丘陵地区机电提灌发展的对策建议

（宜宾县农业局，四川 宜宾 644600）

机电提灌设施在抗旱排涝，促进农业增产，发展农村经济中的作用明显，但多数地方的机电提灌设施存在分布不均、设备老化、管护不力、效益不佳等弊端，严重制约了农业生产和农村经济的发展。摸清丘陵地区机电提灌设施的现状，找准问题，规划、建设、管理好农村机电提灌站已迫在眉睫。

1 丘陵地区机电提灌现状

丘陵地区的机电提灌多以电力提灌站和柴油抽水机组为主，辅之以小型汽油抽水机组和微电泵、潜水泵作补充。作为主要提水设施的电力提灌站存在分布不均、设备老化、管护不力、效益发挥不佳等弊端。以笔者所在的宜宾县为例，全县有耕地面积6.87万公顷，农村机电提灌设施共计11 864台59 298千瓦。其中，固定电力提灌站有263座284台10 368千瓦，全县26个乡镇中无提灌站的乡镇有6个。而这些固定提灌站中，在20世纪六七十年代建站的有114座5 336千瓦，占总量的44%；20世纪八十年代建站的有48座2 055千瓦，占总量的18%；而在20世纪九十年代起建站的101座3 412千瓦，仅占总量的38%。全县拥有的263座电力提灌站，完好的有109座，仅占总量的41.4%；带病运行的有101座，占总量的38.4%；损毁的提灌站有53座，占总量的20.2%。这些机电提灌设施承担着全县50%以上的农田灌溉。近年来，宜宾县借助农业综合开发、以工代赈、基本口粮田建设等项目，新建了一批电力提灌站，有效地解决了分农业灌溉用水和人畜饮水困难的问题。但作为丘陵地区，需要建设更多的电力提灌站解决农村用水问题，已建成的带病运行提灌站也急需加快维修和改造。

2 存在的主要问题

2.1 布局有缺陷，设计不科学。（1）在20世纪建设的少部分提灌站，因当时的经济水平和技术能力限制，存在设计不科学，机组不配套，达不到有关技术标准，甚至抽不出水的问题，也有些旱情较重的乡镇至今仍无提灌站。（2）在20世纪六七十年代建设的少部分提灌站，有的机组设备在选型配置上太大，造成投入浪费，运行费用高，水费分摊和收取难。（3）分布不均，有些常旱山区，农民栽插和保苗很难，甚至人畜饮用水都成问题，却因建站扬程高，输变电线路长，投入大而无法建设电力提灌站。

2.2 设备陈旧老化，运行费用高，效率低。据笔者了解，丘陵地区的电力提灌站50%以上建于20世纪九十年代以前。经过长期的运行，有的提灌站已完全损毁，一部分机房破烂，大部分设备陈旧老化，机组磨损严重，有的已根本无法抽水。多数带病运行的，勉强能抽上水，但出水量不足，机组能耗大，抽水成本高，农民反响强烈。有的受益村社计划对所属提灌站进行修复，但因设备生产厂家倒闭或变更，已无法找到与之相匹配的零部件而增大修复难度。

2.3 管理体制不灵活，维修改造难。在20世纪建成的部分提灌站，建成后便交给了当地村社投入使用，没明确其产权，也没有建立起相应的管护制度。从而在乡、村、社以及群众中产生错觉，认为提灌站是国家投资建设，在提灌站出现故障后其维护、改造、管理就应由国家负责，从而等待政府出资维修。还有一部分提灌站由于抽水时间短，遇正常年景有时一、两年都没抽过一次水，水费收取难，从而管理不落实，“用时找人、平时无人”，提灌站处于无人看护状态，被盗、被毁现象时有发生。

2.4 投入严重不足。现在要新建成一处提灌站需要配套专用输变电线路，加上机组设备、管道及机房和进出水配套设施，少则需要投入二三十万元，多则上百万元，仅靠受益农户集资根本无法解决，大多需要国家补助；而丘陵地区群众迫切要求建设提灌站的地方多，提灌站带病运行或损毁需恢复重建和维修改造的数量大。这些，都迫切需要加大提灌站建设投入来解决。

3 对策建议

根据丘陵地区的地形地貌特点，以及其经济发展情况，建议丘陵地区机电提灌建设以改造改建为主，新建为辅；以小型提灌工程为主，大中型提灌工程为辅；以固定提灌站为主，流动性抽水站为辅。建立多主体、多元化、多渠道的提灌建设投资体制，形成布局合理，运行高效，管护有力的机电提灌建设管理模式。

3.1 提高认识。机电提灌站是农业基础设施的重要组成部分，更是丘陵地区抗御自然灾害的重要技术手段。提灌站建设得民心，顺民意。因此，各级都应重视机电提灌建设工作，宣传贯彻落实好《四川省农村机电提灌管理条例》，把提灌建设作为农业农村工作的一个重要内容来抓。近几年来，很多地方机电提灌建设已纳入政府目标考核，这都有力地推动了机电提灌建设的快速健康发展。

3.2 科学规划。丘陵地区应根据经济社会发展和产业结构调整的需要，以及水源条件和效益大小，认真制定好提灌建设的近期规划和长远规划，达到水源可靠、规划科学、布局合理、灌面适度，并积极做好提灌建设的项目储备。

3.3 增大投入，拓宽思路，加快电力提灌站新建和维修改造步伐。

1）在搞好项目储备的同时，积极争取上级机电提灌维修改造专项资金投入。

2）积极争取在农业综合开发、以工代赈、国家千亿斤粮食工程、扶贫新村建设、口粮田建设、金土地建设、革命老区建设等项目上安排一部分资金用于提灌新建及改造。

3）争取在农田水利基本建设以及“六小”工程上安排一定比例用于提灌新建及改造。

4）通过“一事一议”与受益农户共同筹集提灌建设改造资金。

5）广泛吸纳社会组织和民间团体投资提灌建设。

6）探索建立电力提灌维修基金制度。

3.4 强化管理。

1）对已经列项新建设的提灌站，要认真按《泵站设计规范》（GB50265-2010）搞好勘测设计，按《泵站施工规范》（SL234-1999）选择有相应资质的单位施工建设，对提灌建设主要设备材料按招投标程序搞好招投标或比选，加强项目资金监管，确保提灌建设质量。

2）已建成的提灌站要明晰产权。建议由国家投资建设的提灌站其所有权归当地乡镇政府，管理权和使用权归受益村社，并及时制定好提灌站管护制度和机手岗位职责，认真落实好管护责任人；对不跨社的提灌站由所在社管理，不跨村的由所在村管理，跨村的由所在乡镇政府或农业服务中心组织受益村社进行管护；对较偏远的提灌站夜间应确定专人看护并增设防盗设施。

3）县乡两级农业农机管理技术人员应做好提灌建设管理的业务技术指导，组织开展好提灌机具的日常维护和冬春期间的检修。

4）搞好提灌站档案管理和电子信息化建设。对所有建成的提灌站，都应将其基本情况和技术状态建立档案，并尽可能建立电子档案，从而全面掌握辖区内机电提灌情况，搞好动态监控。

3.5 部门协作。在建设和使用提灌站过程中，要积极争取供电部门的配合支持，提灌站提水严格执行农排电价，减轻农户用水成本；要争取水利部门的支持配合，建设的同时配套好提灌站出水口的精渠建设。并在冬春努力做好提灌站渠系的维修、清淤等工作，提高提灌站的使用效率。

3.6 搞好培训。一是搞好农机管理技术人员和施工队伍的培训，二是开展好提灌站新机手专业技能培训和老机手的定期培训，让操作人员都懂得提灌机器设备的一些基本原理、操作规程和安全用电知识，提高机具使用效率，减少不安全因素，消除不安全隐患。