大学生党员发展工作若干问题探析

黄美建

（福建工程学院，福建福州 350108）

大学生党员发展工作若干问题探析

黄美建

（福建工程学院，福建福州 350108）

当前高校基层党组织在大学生党员发展工作实践中暴露出一些突出问题。基层党组织在培养、发展大学生党员过程中能否严格把关、保证质量，受到党务工作者的思想、业务素质和工作机制等因素的制约。在近年大学生党员发展规模不断扩大的新形势下，正视和面对基层党组织出现的问题，具有十分重要的现实意义。

大学生党员发展；基层党组织；问题

近年来，大学生党员发展规模不断扩大，数量不断攀升，高校基层党组织在大学生党员发展工作中暴露出的一些突出问题，直接影响到大学生党员的发展质量，损害党员在大学生心中的形象。

一、大学生党员发展工作突显的问题

（一）入党标准问题

1．入党标准模糊，不够具体，不便操作

党章第一条规定：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。党章规定的申请入党标准只是一个基本标准。高校基层党组织在发展党员工作实践中，往往会对发展大学生入党规定一些基本条件，同时为了便于操作，还会从大学生的学习成绩、是否担任干部、平时工作表现、群众关系基础、获奖情况等各方面进行具体的评价，综合衡量大学生是否符合入党的标准。但是这些因素中，除了学习成绩可以具体量化外，其它因素无法用量具体衡量，弹性比较大。特别是学生申请入党的动机、思想内涵和理论素养不易考察，可变性大。因而基层党组织在审核申请人是否符合入党条件时，没有一个硬性的统一标准，不好把握，操作性不强，常取决于党支部书记或者个别负责人对入党标准的认识。

2．入党标准与发展标准不一致，存在冲突

笔者以为，入党标准是一个理论标准，发展标准是一个实际操作标准。只有发展标准与入党标准相一致，才能将真正符合条件要求的大学生纳入党的组织。党的十四届四中全会《关于加强党的建设的几个重大问题的决定》提出：“要按照坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的方针发展党员。”这里提到的“标准”笔者认为是一个理论标准。但是随着高校发展大学生党员工作步伐的加大，特别是近几年有些地方和高校的党组织过于注重党员数量，给基层党组织提出“发展指标”要求，甚至将发展党员的数量作为党支部工作成绩的主要依据。许多基层党支部受到“发展指标”的压力，在发展学生党员工作中有意识地放宽入党条件，只要培养对象学习成绩等硬指标达到要求，其它方面表现还可以，没有太明显缺陷，无论思想成熟与否，都将其发展成为党员，形成“发展标准”与“入党标准”不一致。

（二）教育培养问题

1．教育培训形式单一，创新不够

虽然高校党组织已基本建立教育培训机制，但教育培训的形式常局限于课堂教学。从入党积极分子、发展对象到预备党员的培训基本一个模式，形式单调，收效不明显。尽管培训结束后通过相应考核并结业，但对党的基本理论的掌握和思想认识水平仍达不到预期目标。

2．培养考察工作不到位，不够深入

一方面是培养考察对象人数众多，培养联系人无力应对。从目前的情况看，高校大学生入党积极分子和大学生党员的数量均达较高比例。以笔者所在学校为例，全校各系大学生入党积极分子的比例均保持在30%以上，大学生党员的比例不低于15%，同一时期需要安排联系人进行培养考察的入党积极分子和预备党员人数约占大学生数的40%以上。许多教师党员虽然参与培养考察工作，但由于人数众多，培养考察任务相当繁重，并且因自身学习、工作和生活等方面的压力，许多党员或勉强应付，或逃避承担培养联系人工作；另一方面是作为培养考察人的党员自身缺乏基本知识、教育不到位。不论作为培养联系人的是教师党员还是学生党员，由于他们自身在党的基本理论与知识方面的欠缺，限制了他们作为培养考察联系人作用的发挥，特别是一些年轻的教师党员和学生党员，因为入党时间较短，工作经验不足，基本上处于“新兵带兵”的状态，不能很好地承担指导任务；再一方面是有些党员思想不够重视，党性不强，责任心不足，精力投入不够。主要体现在与培养对象缺少联系，对培养对象不了解，针对性引导不够，填写培养考察意见多是空话套话，有的甚至请学生代写，从而无法给党支部提供正确的考察意见。

（三）群众意见问题

一是征求群众意见的面不够广，党支部召开群众座谈会时召集的学生群众局限于班级或宿舍，不具普遍性、代表性，而且缺少教师代表的意见；二是征求群众意见的形式比较单一，除座谈会以外没有其它形式；三是征求到的意见不够全面，群众意见调查上流于形式，有时一场座谈会中，有的同学既是群众代表，又是被调查对象，相互之间只说好话，不提缺点，或者提一些不是主要缺点的缺点。这样不够全面的群众评议，势必会影响考察工作的准确性。

（四）程序规范问题

目前，虽然从高校党委到基层党支部已基本形成一套成熟、规范的发展流程，但各基层组织在实际作操中却由于多方原因没有严格遵守，执行不力。主要表现在：

1．培养联系人安排不到位。这项本应由党支部出面安排的工作，常因具体负责同志工作繁忙或怕麻烦，不想面对培养联系人拒绝承担培养任务带来的压力，而要求学生自己寻找和确定培养联系人，造成培养联系人培养的对象或多或少，培养任务不均衡。同时也影响到培养考察工作的严肃性。

2．介绍人工作不到位，参会率不高。一方面是学生党员发展大会的时间与培养介绍人的工作、学习时间相冲突，另一方面是培养介绍的对象众多让培养介绍人望而生畏。介绍人往往只给个书面意见，本人实际并不参会。

3．毕业班由于毕业实习等原因，学生党员分散，党支部组织松散，许多毕业班学生党员经常不能及时到会，有些发展、转正大会甚至达不到参会党员数要求。

4．集中成批发展和审批，会议流于形式。发展和审批党员的大会程序多，耗时长，基层党组织在发展和审批大会上也往往简化程序，成批讨论和审批，只是在会议记录上体现不同的会议召开时间。

二、引发问题突显的潜在因素分析

1．基层党务工作队伍力量不足

在高校基层党支部中，辅导员是大学生党建工作的骨干，大学生党员发展工作主要依靠辅导员来具体开展和落实。但辅导员并非专职党务干部，还担负着学生管理等多方面工作，时间、精力投入不够，同时由于辅导员个人在理论深度和工作经验方面的不足，达不到应有的高度，造成学生党建工作不够深入，很难在质和量上同时取得突破。特别是有些高年级大学生按照班级或专业建立党支部以后，党支部书记由大学生党员担任，由于理论知识和业务经验同样欠缺，并且因为临近毕业和就业压力等方面原因，不能专心于党支部工作。

2．培养主体思想意识弱，责任不到位

承担培养责任的主体，一个是基层党支部，另一个是培养联系人。实践中有些基层党支部书记对大学生党员发展工作的重要性认识不足，业务不精，基本流程不熟，许多工作浮在面上，有的甚至基本放手，交由学生党员干部代劳，与发展对象缺少交流，对学生了解不深入，不全面，形成培养大众化、开会形式化、发展看需要的局面。有些党员不愿意担任学生的培养联系人，或者与培养对象沟通少、教育少、引导少，只是单纯地根据党支部的需要提供发展或不发展的意见，不能为发展学生党员提供客观、全面的培养意见。

3．工作创新不够，缺少相应的保障机制

发挥党务工作者的主观能动性是做好大学生党员发展工作的积极因素，但是相应工作形式的创新、机制体制的完善也是大学生党员发展工作得以顺利、健康开展的保障。例如，若党员的教育培训形式得以创新，形式多样，内容丰富，培训效果增强；培养考察体系完善，建立相应激励机制，培养考察人积极参与培养，考察工作全面深入；党支部书记考评标准明确，奖惩机制健全，党支部书记切实担负起领导责任等等。这些保障机制的完善，将使大学生党员发展工作的局面极大改善。

三、加强和改进大学生党员发展工作的措施

1．创新大学生党员的教育培训形式

创新教育载体和培训形式，从内容和形式上增强教育培训工作的吸引力，提高培养对象对理论学习的兴趣，引导培养对象自觉接受党的基础知识、理想信念和党员先进性教育，养成自觉学习的习惯，变被动的学习为主动的学习，从而达到培训的目的和效果。

2．建立培养联系人培训和激励机制

高校党组织对基层党务工作者的培训基本比较规范，但缺少对培养联系人的业务培训，许多培养联系人对其职责内容不了解，不知道如何参与教育、指导学生，甚至不知道如何填写培养考察意见，使培养联系工作落不到实处，发挥不了应有作用。此外，许多党员教师义务担任培养联系人，在培养大学生党员过程中承担大量工作，是出于对党的事业的热爱和支持。但在新的形式下，多元化的价值观念和分配理念冲击着党员的思想，单从讲义务、讲奉献的角度已经激励不了党员参与党的工作的积极性，特别是一些年轻的教师党员，有的提出承担培养联系人的工作量问题。在这种形势下，建立相应的激励机制已是势在必行。

3．完善党支部工作考核评价制度

完善党支部工作考核体系，建立相应的党支部书记考评机制。发展党员工作是党支部工作的重要内容，是评价党支部工作优劣的重要指标。但在目前党支部考核标准中，缺少相应的党支部书记问责制度，对发展大学生党员工作的衡量常常局限于发展数量上，至于发展的大学生党员的质量如何，能否发挥先锋模范作用则概不追究。这样，即使出现发展的大学生党员存在问题的情形，党支部书记也不用承担相应的责任，无形中也会使党支部书记思想松懈，为求数量放松标准，形成发展有功，出问题无过的思维。

4．坚持正确入党标准，树立科学的数量观

大学生党员发展工作是一项长期的系统工程。一名大学生能否成长为一名合格的大学生党员，最终取决于培养对象在思想政治方面是否成熟，基层党组织的教育、培养只是一项辅助工作。党支部在发展大学生党员实践中，要坚持党中央提出的“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，正确认识和对待入党标准，坚持落实各项制度，严格履行发展程序，在发展过程中不但要看学生的学习成绩、工作表现等硬指标，更要看学生的入党动机、理想信念、综合素质、群众基础等软指标，将各方面真正优秀的大学生发展到党员队伍中来。只有这样，大学生党员发展工作才能真正做到质和量统一，党员的先锋模范作用才能得到更好地发挥和体现。

［1］ 袁媛．新形势下的高校学生党员发展工作［J］．科技创新导报，2009（13）：178－179．

［2］ 张悦，李新．新时期加强高校学生党建工作的思考［J］．辽宁医学院学报：社会科学版，2009，7（02）：72－74．

［3］ 粘永昌．大学生党建工作探析［J］．成功（教育），2009（05）：216－217．

责任编辑：文 月

D262．4

A

1671－8275（2011）01－0041－02

2010－11－09

黄美建（1972－），男，福建建瓯人，福建工程学院经济师。研究方向：党务管理。