《政府预算管理》实验课程建设研究——以广西财经学院为例

朱翠林

（广西财经学院财政系，广西南宁 530003）

《政府预算管理》实验课程建设研究
——以广西财经学院为例

朱翠林

（广西财经学院财政系，广西南宁 530003）

随着各高等院校对实验教学重视程度的提高，《政府预算管理》课程以其可操作性的特点，逐渐成为财政学科实验课程建设的重要组成部分。广西财经学院《政府预算管理》实验课程开设较早，积累了一些经验，但也存在不少问题，建议在实验规划、软件开发、教师指导、实验条件改善、教材编写等几个方面推进《政府预算管理》实验课程建设。

《政府预算管理》；实验课程建设；研究

《政府预算管理》课程是财政学专业的核心课程之一，主要阐述预算管理基本理论和具体的操作实务，具有突出的专业性和实务性的特点。随着各高等院校对实验教学重视程度的提高，《政府预算管理》课程以其可操作性的特点，逐渐成为财政学科实验课程建设的重要组成部分。广西财经学院以培养应用型人才为办学特色，《政府预算管理》实验课程建设起步较早，积累了一些经验，但也存在不少问题。笔者根据近年来广西财经学院《政府预算管理》实验课程的开设情况进行分析，期望对推进《政府预算管理》实验课程建设提供一些思路。

一、《政府预算管理》实验课程开设的现状

（一）实验对象

《政府预算管理》实验课程面对的对象为财税专业（专科）和财政专业（本科）的毕业生。从2005年开始，已经开展了5年，涉及学生大约500人。

（二）实验时间

《政府预算管理》实验课程的实验时间一般安排大约30个课时，占2个学分。2005－2008年，安排在最后一个学期，作为毕业前实习内容。后来因为学生就业压力大，忙于找工作或考研或考公务员，实习效果较差。从2009年开始，安排在第七个学期，提前一个学期，效果大大提高。

（三）实验内容和方式

实习内容主要为部门预算的模拟编制。2005－2006年，受实习条件的限制，部门预算的模拟编制采用手工编制形式。具体要求为：了解单位基本情况，确定基本数据，测算各项收入和支出，编制预算草案，编写预算说明书装订成册并签名盖章。2007年以来，随着财政信息化的逐步普及，学院引入了金算盘部门预算编制软件，从而使部门预算编制从纸质向无纸化转变，更贴近实际。实习内容也相应地分三部分：一是熟悉金算盘部门预算系统的操作。二是熟悉“两上两下”的预算编制程序。三是部门预算的模拟编制。实验采用学生练习为主，教师指导为辅的方式。

（四）实验管理

2007年之前，《政府预算管理》实验课程由财政系负责，在财政系实验室进行。2007年12月，学院整合了全校各系部的实验资源，成立了独立的教学部门——实验教学中心，集中管理实验室建设和教学管理工作，各系部主要负责实验课程教学以及实验项目开发和研究。实验教学中心制定实验教学管理办法，规范了教学计划、教学大纲、实验教材或实验指导书等教学文件，避免实验教学的随意性。学生在实验过程中接受教师或督导人员的指导和监督，严格遵守实验纪律，认真做好实验记录。

（五）实验考核

实习结束后，学生对实习内容进行总结，写出实习报告，交给实习指导老师，由指导老师根据学生完成实习内容的质量、实习中的表现及实习报告，按优、良、中、及格、不及格五个等级评定实习成绩，写出评语，并对整体实习情况进行总结。

二、《政府预算管理》实验课程建设中存在的问题

1．实验内容单一，项目开发难。

《政府预算管理》课程中能够开发为实验项目的大体包括预算编制、国库集中收付、政府采购、公债买卖等。目前，《政府预算管理》实验课程仅有预算编制中的部门预算编制，内容单一。尽管国库集中收付、政府采购也属于预算执行中的内容，但是它们各自对应《财政信息化》、《政府采购》两门课程，分别是这两门课程的实习内容。公债买卖与金融系的股票买卖较为相似，也没有重复开发的必要。而预算编制中总预算的编制因涉及面过宽，内容过多，受实习时间的限制，也难以操作。因此，实验项目开发难以拓展。

2．软件供应商的后续服务差。

自引入金算盘部门预算编制软件以来，供应商只在初期对教师进行培训，后续服务没有跟上。学生在实验中出现的一些问题，无法得到有效的解决。从我们与供应商的交涉情况看，他们的对口联系人员不停地更换，到最后连联系点都撤掉了，以至于问题一直悬而未决，系统更新更无从谈起。我们尝试联系后续服务较好、使用较普遍的供应商，也因要价过高而泡汤。比如我们联系的某供应商，每年的的服务费就要30万，这对于一个适用对象较窄的专业实验来说，显然不划算。

3．教师的指导能力较弱。

教师一直从事理论教学工作，实践能力非常欠缺。从目前实际情况看，教师的指导能力主要取决于初期培训，但初期培训没有经过学生实践是很难发现问题的，等发现问题时又无人可问。比如实验中遇到的一些软件本身的问题，教师就无能为力。而到实际岗位实践，又受实验软件的差异、实习时间以及实习待遇的限制。比如学院对上课期间外出实习教师待遇按0．8的系数计算，只相当于正常上课的2／3。而预算编制一般从7、8月份开始，暑假期间实习，连报酬都没有，还要自理交通费，这严重挫伤了教师实习的积极性。此外，由于《政府预算管理》实验课程只对财政专业的学生开设，每年只有一至两个班，因此教师也相对固定，指导教师缺乏交流的对象，指导能力也就难以提高。

4．实验条件有限。

预算编制具有较强的连续性，也就是说，上一节课的实习内容必须是下一节课的基础数据，基础数据丢失，必须从头再来。由于实验室数量有限，又是全校共用，《政府预算管理》实验课程的教学安排在时间上是分割的，实验室也是变动的，这就要求学生必须把每一次实习的数据做好拷贝，但是由于很多电脑的U盘接口已经坏掉，拷贝无法进行，学生怨言较多。另外，由于学生接受能力的差异，有些学生在规定的时间内无法完成实验任务，课后实验室又不再开放，导致这些学生在下一次课时只能“借用”别人的数据来继续实验，实验效果不佳。

5．实验教材的编写滞后。

实验教材是规范教学流程的条件之一。尽管近年来《政府预算管理》实验课程一直有实验资料和自编的指导书（内部印刷）。但是由于指导书还存在很多的问题，一直没有公开发行。目前编制实验教材面临的困惑是：教材编写是为本校使用还是校外也通用？如果通用，如何解决各高校使用不同软件的问题？如果本校更换软件，是否白费功夫？等等。该课程的实验教材在全国几乎处于空白，编写相当于从头开始，难度很大，再加上种种困惑，教师左右为难，编写自然也就滞后了。

三、完善《政府预算管理》实验课程教学思路

1．在整合财政学实验的基础上，重新规划《政府预算管理》实验课程。

《政府预算管理》实验课程是财政学实验课程之一，所以，《政府预算管理》实验课程内容的设计不能脱离财政学实验课程的整体规划。目前，财政学实验课程包括预算会计实验、政府预算实验、财政信息化实验，实验内容分别为预算会计、部门预算编制、国库集中收付。后两部分均属于《政府预算管理》课程的内容。分开设计利于教师的分工负责，但是显得散乱，难免有凑数之嫌。建议根据实验分层次的特点，重新整合财政学实验。比如可将《政府预算管理》实验课程定位为同步实验课，即在《政府预算管理》理论课程上课期间加入部分课时进行同步实验，实验内容为了解预算编制程序和单位预算的编制。预算会计实验可作为独立实验课单独开设。然后，在毕业前规划一个《财政综合实验》，内容包含部门预算编制、预算执行（即国库集中收付）、项目管理、总账处理等。这样，《政府预算管理》实验课程就分两个层次：一是同步实验。边学、边看、边做，有利于加强对理论内容的理解。二是综合实验。综合实验涉及预算编制和执行。由于前面同步实验已模拟过单位预算的编制，这时的部门预算编制实验更侧重于与其他实验项目的衔接，实验以预算执行为主。通过综合实验，可让学生综合理解财政的基本业务。

2．与专业软件公司合作，开发教学版软件

财政业务教学版软件目前在国内仍是空白，对软件公司而言，结合财经类院校的特点开发一套教学软件，既有利于拓宽市场，又有利于培养潜在的客户群体（即毕业后的学生），可谓一举两得。学院应与软件公司沟通协商，明确教学要求，软件公司再根据学校需要，开发出简单实用的教学版软件，并设计好配套的基础数据和习题库。试用后，对教师进行培训，并做好后续服务。当然，软件公司更可能会因为短期收益不明显而不愿开发。在教学版软件尚未开发之前，我们应该以大部分学生就业区域为标准，引入适用性较强的软件，一方面学生就业后能较快适应，另一方面教师实践地点可以有更多的选择性。

3．多途径提高教师的指导能力

要提高指导能力，主要有三个途径：一是供应商的培训。目前单一的初期培训是无法提高指导能力的，必须经过来回的沟通和反馈。当然，这必须以选择后续服务较好的软件公司为前提。二是到实际岗位实习。建议合理安排教师的实习时间，一般考虑在下半年，与预算编制时间吻合。实习岗位主要选择预算部门和国库部门，实习预算编制和执行。学院对实习教师应与上课教师同等待遇，对于假期实习的教师，也应给予适当补助。为提高实习效果，学校可以对实习项目的完成情况进行考核。三是教师间的交流。建议增加《政府预算管理》实验课程的指导教师，一般为2－3个，为交流提供可能。

4．积极改善实验条件

考虑到预算编制的连贯性，建议《政府预算管理》实验课程采用集中安排的形式，比如同步实验可安排在理论课程结束后，综合实验可安排在第七学期，连续进行。实验地点尽可能在同一个实验室，利于学生保存数据。同时，学院应经常检修电脑以满足学生学习和保存数据的需要。另外，学院还应研究实验室如何在课外向学生开放的问题，利于落后学生的跟进。

5．合作编写实验教材

首先，学院应规范实验教材的编写格式。规范的实验教材应包括实验目的、实验项目、实验内容、实验条件等等。其次，以实验指导教师为主，分工负责实验教材的编写。教材编写应符合财政学实验课程的整体规划要求，并尽可能与学院实践课时计划数相匹配。同时，软件公司应参与进来，主要提供基础数据以及软件的使用说明。最后，为了保证质量，应给教师提供时间和资金上的支持。另外，应改变目前全面开发的特点，集中力量逐一突破，使实验教材的编写有实质性的进展。

责任编辑：陈 曦

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1671－8275（2011）01－0102－02

2010－11－21

朱翠林（1974－），女，广西博白人，广西财经学院讲师，硕士。研究方向：财政预算理论与实践。