纪检工作的前瞻性思考

严 琰

（淮南职业技术学院, 安徽 淮南 232001）

纪检工作的前瞻性思考

严 琰

（淮南职业技术学院, 安徽 淮南 232001）

分析了纪检工作前瞻性的概念和能力要求,提出了纪检工作前瞻性的前提性工作,从“健康、前瞻、集成、精细”八字管理理念出发,提出如何做好纪检工作前瞻性,提高工作的主动性。

纪检; 前瞻性; 思考

DO I:10.3969/j.issn.1671-4733.2011.04.029

企业的纪检部门,肩负着企业党风廉政建设和反腐败工作的重要职责,与时俱进地做好新形势下的企业纪检工作,对促进企业改革健康和稳定发展,确保新时期各项目标任务的实现具有深远的意义。面对新形势、新任务,如何做好企业纪检工作,成为摆在我们面前的一项重要课题。纪检工作要认真落实“健康、前瞻、集成、精细”的八字管理理念,尤其要注重工作的前瞻性,这是各级纪检工作者应该潜心研究,努力践行的一个重要课题,也是指导纪检工作有效开展的一个行之有效的重要工作方法。

一 纪检工作的前瞻性的解读

所谓前瞻性,即超前性,预见性。世间万物不是孤立存在,而是互相联系,互相影响的。事物发展也是遵循一定的规律,日出日落,星转斗移都不会改变事物的最终方向。前瞻性研究就是要用预测的眼光,从研究现实问题入手,对事物进行客观的评估,及时发现未来的的发展趋势,从而及早地制定对策,引导事物向预期的方向运行,或避免不利的情况发生。前瞻性从大的范围来说,是对一种社会形势包括政策、社会思潮等的预见能力;从小的角度来讲,是对某一行业发展的预见能力。

前瞻性重在“前”字,要向前看,要面向未来。控制理论按时间顺序可以分为事前、事中和事后控制。前瞻性是一种典型的事前控制,就是指你现在对所做的事儿要有了解,对事物的发展前景要做到心中有数,对下一步的工作要有一定的预期和规划。前瞻性是在对现实进行研究基础上,按逻辑进行分析、判断,最后进行综合评价,对未来进行预测的过程。对纪检工作来说,前瞻性就是要根据本单位纪检工作的特点,找出纪检工作的重点、难点,总结出一套行之有效的方法,针对性地制定一系列的规章制度,防范可能发生的不廉洁行为,达到规范不走样,保证企业各项工作的正常进行。

前瞻性是一种主动控制理念,是一种积极的工作态度。它是社会不断发展和进步的关键,是一种重要的工作方法。古人云:“凡事预则立,不预则废。”纪检监察工作也是这样,如果事先有前瞻、有准备,就能做到防患于未然或者防微杜渐,事半功倍。如若不然,工作就难免出现被动局面,以致于出了问题措手不及、疲于应付,甚至事倍功半。

前瞻性研究的是一种知道现状能推断未来的能力,就是要高瞻远瞩。它是纪检工作者综合能力和工作态度的一种体现。人们提出工作前瞻性,就是要求纪检工作者要具有超前思维,要对本单位廉政建设方面可能出现的问题多进行研究,进行一些周到的安排,做到未雨绸缪。前瞻性要求工作中要有周密完整的计划,严格地按照计划行事,在计划的执行方面要做到有张有驰,对未来出现的各种情况要做到心中有数,从而在行事安排中做到成竹在胸。否则,工作就会“头痛医头,脚痛医脚”,就会出现工作滞后,形成被动应付的局面。这就要求每位纪检工作者平时要多深入开展业务学习、多积累经验,要多了解本行业、本单位反腐倡廉的最新动态,针对平时监察过程中发现的问题及时准确地处理、少走弯路,对问题及早掌握、准确预测。

二 纪检工作前瞻性的前提工作

1 搞好调查研究,把握规律性,找准切入点

要加强对企业党风廉政建设和反腐败工作重点、难点、热点问题的调研,深入生产经营第一线,到职工群众中去,了解倾听他们的呼声和建议,掌握第一手资料。例如在工程管理方面要做好工程立项和核准的控制。要督促建立工程立项的科学管理体制,对工程的必要性、可行性和合理性进行评价。要进行技术经济一体化,工程方案要和建设总规划相一致,尽量减少因规划方案不合理造成的今建明拆的短期思维,避免由此造成的浪费,甚至出现的钓鱼工程引发腐败等。纪检工作还要运用推理、归纳、综合等方法,找出党风廉政建设和反腐败工作的内在规律性。例如在物资采购方面要对各个环节进行研究,分步进行预控。如“采购什么”的问题方面要对采购品种和档次进行控制,不容许不顾现场需要一味地追求高档次,在“向谁采购”的问题方面要坚决实行供应商准入制,严格控制向准入范围外的供应商采购设备和物资,在采购方式和采购价格管理方面,要坚决按照有关规定能招标尽招标,做好小批量物资的比价,把人为因素减少到最低程度。只有这样才能在把握好规律性的基础上,及时调整纪检工作方法,营造创新工作机制,为科学决策提供准确依据。

2 审时度势,体现时代性

随着社会的不断发展,企业扩张已进入到集团化和多元化,甚至会出现跨国经营的新阶段。整个社会呈现出“经济成份和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化”的新格局。对随之而来的这种新变化要有充分的思想准备。特别是企业经过多轮大发展,在坚持主业的前提下,出现了房地产、电力参股经营、上市公司控股等新的经营模式,跨行业、跨地区的新产业发展模式成为主流,这些新产业有着鲜明的时代性,同时也会给企业纪检监察工作带来许多新情况、新问题,提出新要求。如果运用计划经济时期的老经验、老办法去解决问题,就很难适应新形势的要求。为抓住机遇和迎接挑战,应该做到思想解放,观念更新,头脑清醒,心中有数,趋利避害,适时应对。

3 大胆开拓,勇于创新

企业纪检监察工作要与时俱进,纪检监察干部的思想观念必须与之同步,自觉坚持以“三个代表”重要思想为指导,大胆摒弃那些主观主义和教条主义的思维定势,及时更新那些陈旧的、不适时宜的思想观念和方法。随着改革开放的不断深入,我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及人民群众的生产生活等正在发生深刻的变化,纪检监察工作遇到了许多前所未有的新情况、新问题,需要创新思维方式,用新的眼光审视、判断和分析问题,不能囿于传统的社会理念和道德观念。一要超前思维。改革在深化,腐败也在发展,反腐败工作在一定程度可以说在和腐败“赛跑”,纪检监察工作要用制度来堵塞漏洞,强化监督力、约束力和制衡力,防范腐败问题的出现,力争“跑”在腐败的前面,掌握主动权;二要预期思维。要准确把握人们思想发展、社会进步的走势,分析预测一些社会不良现象、不良风气发展演变的走势,通过分析走势预测发展趋势,据此制定纪检监察工作的对策;三要联动思维。纪检监察工作是一项系统工程,涉及到社会的方方面面,不能单纯就纪检抓纪检,必须与有关部门形成联动、互动思维方式,协调各方力量,形成整体合力。

三 做好前瞻性工作的策略

1 建立健全各种反腐倡廉管理规范及管理制度

制度是做好纪检工作的抓手,是惩防体系建立的保证。反腐倡廉制度建设,要根据新时期改革开放的新要求、新形势,各个层次方面体现八字管理理念。要从“健康”的要求,认真研究各方的关系,以科学的理念、科学的态度、科学的精神、科学的方法,分析研究反腐倡廉制度建设中存在的不足,总结、提炼和升华带有规律性的东西,从解决实际问题入手,紧密联系党风廉政建设和反腐败斗争的新情况、新问题和腐败案件的新特点,找到薄弱环节,找到解决问题的切入点;对行之有效的制度,要以“前瞻”的要求,针对各个层次、各个岗位和各个环节可能出现的漏洞进行一次大搜索,及早发现问题,找到不足,及时进行补充和完善,使之更加严谨和缜密,减少漏洞,叫有想法的人钻不到空子;对需要细化的制度,要按照“精细”的要求,尽快制定实施细则,形成一批充分量化、定性明确、操作性强、无漏洞可钻的刚性制度;对一些互相矛盾,或者已经过时的制度,要从“集成”的要求,该完善的完善,该补充的补充。总之,要在制度建设方面全面贯彻八字理念,要注重实效性,充分发挥制度在标本兼治、综合治理、惩防并举中的整体功能,并使制度便于操作、利于执行,从根本上解决现行反腐倡廉制度中存在的指导性不够、针对性不强和制度执行不到位的问题。

2 建立有效的惩防结合体系

推进反腐倡廉制度建设,要以建立覆盖权力运行全过程的监督制约机制为重点。在反腐倡廉制度建设中,要不断创新,努力形成覆盖事前防范、事中监督、事后追究的制度体系。一是加强权力运行前廉政风险评估预警防范制度建设。要建立重大决策廉政风险评估预警制度,凡是重大决策、重大改革措施、重点项目建设等,在出台前都要进行廉政风险评估,切实把预防腐败的要求体现在有关政策规定和改革措施之中。纪检部门要参与到这些重大决策的制订,主持进行廉政风险评估,综合运用制度制约、群众监督、廉政测评等措施进行全方位、立体化监督管理,从源头上降低腐败风险;二是抓住重点,加强对关键人、关键环节、关键岗位的监管,积极推行权力运行程序化、规范化。以“人”为重点,抓住集团公司重点权力岗位和重点人,也就是权力部门的监管,对权力人不仅要管,也要导,针对权力人着力构建不想为的自律机制、不能为的约束机制、不敢为的惩处机制。以“事”为重点,加强可控费用、物资采购、工程建设、煤炭销售、重大设备检修、资源综合利用等方面的管控和监督,分析原因,查找漏洞,制订有效措施,着力解决管理上的难点问题和薄弱环节。要充分发挥审计监督作用,在“人”和“事”方面查找管理漏洞,建立效能监察,真正达到防控结合。

3 加强廉政教育,增强纪检工作的防范预警能力

教育是纪检工作的基础,廉政教育始终是纪检前瞻性的重要工作。不可否认,当前纪检教育工作客观上存在着针对性不强、覆盖面不广、感染力不够的问题,宣传教育方式方法跟不上人们的思想发展轨迹,不适应时代进步的需要,这些无疑都影响了纪检教育的效果。在纪检教育方面要把握四个方面:一是领导干部和权力科室人员是重点。事实证明,领导干部是廉洁教育的重点对象。反腐倡廉宣传教育要面向全局,但领导干部的“领头羊”作用,决定了其思想观念、行为方式的养成和规范至关重要。要把科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观作为领导干部修养的重点内容;二是道德理念是根本。道德观念是人们思想行为的根本前提,决定着一个人的思想观念作行为方式。要弘扬中华民族的传统美德,促进各级领导干部形成马克思主义的核心道德观念;三是形式内容是关键。宣传教育工作要坚持形式和内容的辩证统一,丰富教育内容,创新教育方式,使形式为内容服务,内容以形式为载体,形式与内容相得益彰;四是加强案例教育,廉政案例对廉政教育是最好的教材,尤其是本单位发生的经济案件具有相当大的说服力和警示作用。

总之,前瞻性就是要求工作有眼力头,要能从现实的东西对未来事件进行科学和准确的预测,把应做的工作做在前头,把不利的苗头消灭在萌芽状态。前瞻性能力是纪检工作的一项综合能力的体现,是纪检工作者应当努力掌握的一项制胜武器,只有这样,才能使纪检工作有的放矢,进退自如。我们每一个纪检工作者,都要学会创新,学会前瞻性思考问题,从而掌握反腐倡廉工作的主动权。

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D262.2

A

1671-4733（2011）04-0091-03

2011-05-20

严琰（1965-）,女,安徽淮南人,会计师,政工师,从事高校纪检工作,电话:0554-6656833。