透视政府官员腐败新现象及反腐对策研究

2011-08-15熊蕾

湖北经济学院学报·人文社科版 2011年2期

关键词：腐败官员政府

熊蕾

（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉 430062）

透视政府官员腐败新现象及反腐对策研究

熊蕾

（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉 430062）

长期以来，我国的政府官员腐败行为屡禁不止，给人民和社会造成了极大的危害，同时也使政府的形象受到损害。因此反腐败仍然是一个尚未冷却的话题，也一直是党和政府迫切需要治理解决的问题。而今，随着经济与社会的不断发展，政府官员腐败竟出现了各种新现象，这无疑给反腐败斗争增加了难度。本文从政府官员腐败的新现象入手，分析产生该现象的原因及危害，最后提出一些具体的建议。

腐败；新现象；原因；对策

谈到腐败，我们并不陌生。腐败是阶级社会的产物，是国家产生和发展过程中始终存在的一种不良行为。只要存在阶级和国家机器，腐败现象就无法完全消灭。因此无论是发达国家还是发展中国家，都纷纷采取各种措施与反腐败进行长期斗争。我国也不例外。改革开放以来，党中央根据新时期党风廉政建设出现的新情况和新问题，提出“两手都要抓两手都要硬”的口号，动员全党开展反腐倡廉大行动。

然而，近年来我国政府官员腐败现象仍屡见不鲜，各种贪污受贿、权钱交易等行为给人民和社会造成了巨大危害和损失，因此，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，打击腐败仍然任重而道远。

一、政府官员腐败新现象

何为腐败？笔者认为，腐败就是政府官员或公职人员利用人民赋予的权利谋取私利，给人民的财产和安全造成损害的行为。它使公共权利没有得到合理的发挥，严重违背了人民的意志。人民将权力委托给政府官员，是为了让其为之服务的，而政府官员却利用职务的便利谋取个人私利，损害人民的利益，这就是严重的腐败。目前，我国政府官员腐败出现了以下这些新现象，具体表现在：

（一）腐败分子年轻化

可能在绝大多数人的观念中，像贪污受贿、以权谋私、行贿受贿等犯罪大多集中在中年人或是接近离退休公务员中。可是从近年来落入法网的腐败分子中看出：腐败分子越来越趋于年轻化。这些年轻官员在各自的岗位上都曾不断进取、无私奉献，创造了不俗的业绩。但有些人随着职务的提升却有了“年轻优越感”，由于人生阅历短浅、法律意识欠缺、工作急功近利从而易于走向腐败的边缘。

（二）政府官员假廉化

如今，市场上出现了各种假冒伪劣商品，学术领域出现了抄袭造假现象，就连在老百姓以为严谨而公正的政府官员当中也出现了一些看似廉洁的假廉洁官员。在公众场合，他们鼓吹并大讲“廉政经”，私底下却和老板打的火热，与地头勾结，“卖身”给老板，成了不法商人的“保护神”。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁之前说到，2010年中国政府官员灰色收入就达到5.4亿。那么既然能够统计到这个数据，为什么政府不进行查处呢？原因就在于政府官员的假廉化，其作风的隐蔽性增加了调查和披露工作的难度和复杂性。

（三）集体腐败团队化

目前，我国的腐败现象中出现了一个新表现：腐败行为有向集团化、家族化、网络化发展。也就是说，现在的腐败分子不再是单枪匹马，而是形成了一个庞大的网络，组建成腐败团体共同犯案和集体分赃。比如，一些政府官员中的“夫妻档”，一方利用手中职权挪用公款贪赃枉法，另一方则帮忙洗钱或兜售高利贷；再比如，被称为“中国第一大案”的厦门特大走私案中，就涉及到海关、党、政、军、警、金融业的数百名官员落水，真是令人哗然。

（四）节日腐败趋势燎原化

节日腐败，是指一些政府官员在节日期间进行腐败的行为。逢年过节，亲朋好友之间串串门送送礼本是件高兴之事，可这节日却渐渐成了腐败的好时机和高峰期，“节日腐败”也渐渐成了官员日常腐败的延续。而且腐败行为花样百出，令人防不胜防。比如，节日期间，有些不法分子与领导打打麻将，表面上看只是休闲娱乐，而实质上这叫隐形贿赂；利用节假日，某些政府官员大搞“公费吃喝”、“公款旅游”等都是“节日腐败”的具体表现。

二、政府官员腐败产生的原因及危害分析

（一）腐败产生的原因

1．经济利益的驱使是产生腐败的根本原因

公共选择理论认为，政府官员也是“经济人”，其政治行为的目的也是追求个人利益（包括权利、名利和金钱等）的最大化。虽然，我国的政府人员由人民选举产生，代表人民的利益，实现人民的意志。但是官员的具体行为并不是没有选择，也不是完全没有自身利益和价值取向。另外，从分配制度上看，我国是实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。理论上讲，这种分配制度可以充分调动劳动者的工作积极性，但在我国分配制度尚不健全的情况下，出现了社会分配不公的现象。由于我国国力有限，公务员的整体收入水平仍不高。一些公务员对收入低和不同国家部门工作人员的收入差距较大的现象不满，因此造成心理不平衡。如果这些官员过分看重个人利益，将人民赋予的权利作为资本加以运用，就会诱发腐败。

2．权利的过分集中，对权利缺乏有力的监督是导致腐败的直接原因

缺乏有效制约和严格监督的权利是一种危险的权利。历史和现实的大量事实已经证明，无制约和牵制的权利必然导致腐败。我们可以试想一下，即便有些政府官员本无腐败之心，但是面对社会上利益的多元化，各个利益主体都为了有限的资源获取自身的最大利益的背景下，其中难免有一些不法分子为了牟取暴利，不惜用重金、美色等方式拉拢领导干部。而这些领导干部正是因为手中握有重权，权利比较集中，权利运作缺乏透明度又没有有效的制约监督，这就很容易促使政府官员与不法分子进行权钱交易等腐败行为。

3．廉政法律体系尚不健全，是腐败产生的制度性原因

自建国以来，我国根据形势的变化不断地完善反贪防腐、廉洁自律的各项法律法规，但法律的制定与出台相对反腐行动具有一定的滞后性，仍然不够完善。体现在：一是缺乏有效的预防措施；二是可操作性不强；三是执行力不够。对政府官员尤其是政府中高官的腐败案件不敢查，不真查，不彻底查，对明显有问题的人点事不点人，各种关系网、地方保护主义的阻碍以及重点人的问题暴露后大事化小，小事化了，以官赎刑，以钱抵刑，以罚缓刑，从而使本来有犯罪欲念的政府官员有机可乘。

（二）政府官员腐败的危害分析

1．腐败造成政府优秀人才的流失

腐败造成政府人才的流失体现在两个方面：一是对已经腐败的政府官员来说，他们在提升之前一定是思想先进、有能力、为人民做过贡献的优秀人才，然而一旦走上腐败的道路，他们就只顾自己利益，不会意识到自己的“公仆”角色，工作中不再追求进步，从而能力贬值；二是对没有腐败但处在腐败环境中的政府官员来说，由于看见某些官员因为“攀关系”而得到提升，他们中或多或少会产生消极悲观、愤世嫉俗的心理，这对于人才的成长和发挥作用也是不利的。

2．腐败导致政府形象破损，公信力降低

政府的公信力是指政府的所作所为得到社会信任和认可的能力。它取决于人民对政府的满意程度。广大人民群众对政府的满意度越高，则公信力越强。若政府官员廉洁自律能力越强，越能把党和人民的根本利益放在首位，就越能提高政府的公信力。由于政府官员的腐败，必定会损害政府的形象，降低政府的威信，打击了民众对政府的信心，引起人民的不满，从而导致政府危机，甚至可以直接危及政府的稳定。

3．腐败使人民的切身利益受到侵犯

在我国，政府官员的职责本是全心全意为人民服务。然而某些政府官员却利用手中的职权以权谋私、贪赃枉法、知法犯法、腐败渎职，尤其是一些政府高官的经济腐败涉及金额巨大，给人民的财产造成不可挽回的损失。成克杰几次受贿数额就达4100多万元；胡长清在担任江西省副省长期间，平均每天受贿万元以上；“广西第一贪”李乘龙贪污受贿犯罪金额高达1500余万元；这样的例子不胜枚举。

三、对策分析

（一）自律——公仆意识

无欲则刚。对当官者来说，首先要能守住自己，自觉抵制诱惑。作为政府官员，抵制诱惑的关键就在于树立“公仆”意识。

首先，应该培养坚定的公仆信念。公仆信念就是要全心全意为人民服务。政府官员如果没有树立公仆信念，也就不会承担起维护和谋求人民利益的使命和责任，甚至在能够产生个人利益的时候还会损害人民的利益；其次，政府官员要正确处理好当官与做人的关系。只有具备真正的淡泊名利的官德，树立正确的人生观、价值观，才能在官场上走的更远。

（二）他律

1．依法治腐、从严治腐

朱镕基总理曾经说过：“对腐败这把烂剑是要依法从重处理的。”惩治腐败，绝不手软，是我党在反腐败斗争中一贯坚持的方针政策。而当务之急便是尽快完善惩治腐败的立法，规范政府官员的行为,制约和监督官员的权力,及时发现、揭露、惩处贪污违法犯罪分子。要在完善惩治腐败犯罪立法的同时，尽快建立、健全适应市场经济发展需要的诸如财会、物资、分配、销售等各项经济管理制度，堵塞一切可被政府官员实施腐败犯罪利用的漏洞，从根本上杜绝产生腐败行为的一切可能性，维护国家、政府和全体成员的合法权益。

2．完善选拔制度，实行干部考察责任制

客观公正地对干部进行考察，是正确选拔任用干部的首要条件，也是保证政府官员队伍廉洁性的有力举措。而考察人员是否按照原则考察干部，则是保证干部考察客观公正的关键。因此，实行干部考察责任制，把责任落实到考察人员身上，必将有效地促进考察人员的责任心，确保干部考察资料的真实性。如果在干部选拔过程中，考察失真，“卖人情”、“走关系”，将一些腐败分子和潜在腐败分子提拔上来，将严重危害国家公务员队伍的廉洁性。因此，作为考察人员，要不断加强党性修养，提高观察问题和分析问题的能力，正确地评价干部，选拔时要多听听群众意见，做一名让党和人民信得过的好“伯乐”；其次，从组织上讲，要抓住制度防范这个根本，逐步建立一套严谨的用人荐人制度。

3．不定期考核与服务对象监督

对政府官员政绩进行不定期考核，有利于其“居安思危”意识的培养。尽快建立健全政府官员个人财产申报制度，逐步公开官员家属从业信息，也是对腐败行为防微杜渐的有效选择。

另外，广大服务对象是反腐败最值得依赖的力量。历史经验证明，无论是在揭露、检举、证实各种贪污腐败行为过程中，人民群众的参与发挥了巨大的作用。因此，政府要不断拓宽公民参与监督渠道，对人民的检举行为不仅要鼓励褒奖还要切实的查证和处理被检举的人和事，从而有效地将政府官员的一切行动都置于广大人民的监督之下。

（三）建立“以俸养廉”的政府官员工资制

进一步完善我国收入分配制度，建立“以俸养廉”的政府官员工资制。为了预防政府官员的贪污腐败,政府官员的工资、待遇方面相对从优。具体来讲，其生活水平应高于社会平均水平,但又不致于高于社会最高水平；不同国家部门相同等级工资差异不宜过大；工资涨幅应根据物价水平及时调整并平稳增长。只有这样，才能保障政府官员的生活，解决他们的后顾之忧，创造出一种良好的氛围让他们能够安心的“从政”而不过分“求财”，珍惜自己来之不易的职业。当然，除了要提高官员的薪水外，还要进行相应的配套改革，否则，仅仅提高官员的薪水而不进行配套改革，结果反而会更刺激了官员的贪婪胃口。国家付出的代价大了，但是反腐败效果却不能体现。