国际比较视域下河北高职院校发展战略研究

袁世超

（河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

河北省高职教育经过十几年的发展，经历了市场的考验和洗礼后，已经获取了高等教育的一片天空。但随着考生人数逐年下降，国外大学对中国学生吸引力增加等现象的出现，高职院校的发展又面临着新的挑战。如何保持高职教育的健康发展，成为亟待解决的问题。

一、发达国家高职教育的特点

（一）健全的法律法规保障了高职教育的健康快速发展

为了确保职业教育的实施和顺利开展，不少国家大力加强职业技术教育法制建设，如匈牙利《职业技术教育培训法》（1993）、挪威《职业培训法》（1980）、芬兰《中等职业和高等职业技术教育法》（1991）、丹麦《职业技术教育培训法》（1999）等。[1]美国、德国等国家都通过立法使得教育在法制的规范下获得合理有效的发展。美国是实行联邦制的国家，高职教育除了联邦立法外，各州还有各州的立法。各州高职教育的发展也各有千秋。德国除了两部基本的高职教育法律外，还有若干法规涉及高职教育，其中最重要的是适用于德国的370种（制定时原有）职业培训的培训条例。

（二）完善的教学体系

发达国家高职教育体系都具备多层次、多口径的入学及深造模式。例如美国的社区学院之所以在100多年的时间里长盛不衰、充满活力，很重要的一个原因是，它能够充分发挥升学与就业双重功能，较好地解决了人们升学与就业的教育需求，让学生在升学与就业之间有更多弹性的选择。两年制的社区学院学生毕业后，既可就业又可升入对口大学继续深造，适应美国社会经济发展对不同层次人才的客观需要，使得美国高等教育多样化特征更为丰满而突显。[2]如在美国1969年已有首批技术学位毕业生2 858人，在英国1975年获职业技术方面学位的毕业生7 189人。[3]

（三）紧密结合区域经济特点制定高职教育的发展策略

国外许多发达国家的高职教育产学合作特点鲜明而且实际，其中一个重要原因就是高职教育的区域服务能力强。20世纪初，美国威斯康星州立大学提出了大学教育应当为区域经济和社会发展服务的新理念，创建了培养人才、发展科学与社会服务三位一体的高等教育发展模式，明确提出教学、科研和服务都是大学的主要职能，并提出“学校的边界就是州的边界”等思想，强调高校对于州负有特殊的责任。美国政府对高职院校社会服务工作给予了密切的关注和高度的重视，并出台了相关政策，发展以学校为依托的科技园，学校与社会双向合作，学校与产业界关系日益密切，逐渐成为国家创新的主体。学校服务区域经济的主要形式以社区服务、工人训练、技术员教育、专业人员进修、咨询等服务形式为主。自1973年以来，美国高校与企业联合建立了345个合作中心，高校教师、科研人员和企业界携手合作，相互流动，双方已形成了规范的、长期的合作。[4]

二、河北省高职院校发展面临的问题

（一）外部压力

河北省高职院校发展的外部压力主要表现为：社会重视不够；缺乏相关法律、政策和资金的支持，许多学校在办学条件、模式以及规模上仍有很大欠缺；学生及家长的就业意愿与社会需求不一致；由于目前高中阶段生源进入下滑阶段，加之各院校专业设置相似，造成部分专业竞争激烈，相互争夺生源，招生难度加大；随着高校毕业生人数的持续增加，就业压力进一步增大，高职院校的就业竞争力不强。

（二）内部问题

河北省高职院校的内部发展问题主要表现为：职业教育与高等教育沟通与协调存在障碍，无法形成连贯的教学体系；管理体制与高职院校的特点不相符，造成学校改革发展困难重重；产学一体化教学资源紧张；高等职业教育发展与区域经济之间关系松散，学校对当地经济贡献力有限；教师评价体系单一造成实质意义上的“双师型”教师缺乏；行业、企业参与人才培养的运行机制难以确立；生源理论水平偏低，教学目标与生源能力不一致。

三、河北省高职院校发展的策略

（一）完善高职教育法制体系，加强政策扶植

第一，健全高职教育法律法规体系。针对目前高职教育法律法规体系不健全的问题，应加快高职教育立法的进程，使其与高职教育同步发展。一方面要加快职业教育新一轮立法，制定地方性法规，建立一系列与《中华人民共和国职业教育法》相配套的行业法、部门法和单行法，制定有关职业教育促进法及职业教育实施和管理条例。另一方面，要对现有的高职教育法律法规进行修订，建立职业教育法律法规的立、改、废相结合的机制。第二，加强教育执法与监督。应该建立专门的职业教育机构，形成由省统一领导，各市自主管理，社会各界共同参与的职责分明的职业教育权力体系。依法赋予专门机构具体的职权和工作责任，规范其行政执法检查制度、教育行政监察制度、教师和学生的申诉制度等，以确保高职教育执法机构能高效、规范地管理运行。

（二）制定高职院校战略经营模式

第一，资金多元化。河北省高职院校大多存在着办学主体单一，资金来源单一的情况，学校应采取经营的态度，多方面吸引资金，寻求资金、市场与学校的结合点，打破目前高职院校资金困难的瓶颈。多元化资金的引入不仅可以解决学校资金运作的困难，还可以更好地促进学校与市场“零距离”接轨，扩大学校的社会影响力，丰富产学合作伙伴，拓宽学生的就业市场。

第二，职业化的人才经营模式。改革人才引进、聘用、管理与评价体系。在人才引进方面，打破学历壁垒，施行行业职称与高校职称之间的转换与对接，跟随市场以及专业变化，形成有序的人才引进、聘用、管理与评价模式。

第三，科研成果经营。加强科研成果的资本转化。高职院校的科研成果不能只是停留在理论层面，应通过与社会建立相互协作的合作伙伴关系，使其应用于实践，向资本转化。一方面，学校承担企业所需的科研工作，为企业培训高素质人才，促进科研成果向生产力的转化，理论知识向资本的转换；另一方面，企业因得到学校的技术支持，提高了企业效益与竞争能力，反过来在资金、人员、实验与实习场地等方面支持高校教学与研究。

（三）适合区域特色的战略选择

高职院校的经营应该结合本地经济发展重点和优势产业，因地制宜地设置专业，培养相应的人才。目前河北省经济正处于产业结构调整阶段。在产业结构调整的大背景下，河北高职教育面临三个机遇：一是产业经济发展需要的大量应用性技能型人才要求职业教育扩大发展规模；二是产业结构调整要求职业教育更新教育和培训内容；三是产业转移导致的产业工人结构性供求失衡问题，有赖于通过发展职业培训来解决。高职院校应充分发挥自身在区域内的功能与作用，主动介入地方的社会经济发展，成为区域发展的研究中心，成为政府决策、行业发展的咨询中心。同时，主动适应地方支柱产业结构，推动专业建设。高校定位合理，能有效地促进高校学科的整体优化，有效提高人才培养质量，进而适应社会的需求。[5]面临着高职教育的巨大发展机会，高职院校应该理清的问题是学校的专业是否适应本地区经济发展需要，该专业在本地区其他学校是否已经开设，该专业的生源情况如何，就业市场对该专业毕业生的需求情况又是怎样的。理清这些问题，高职院校才有可能将专业设置、课程设置调整到服务区域经济的最佳状态，与区域发展形成良性互动。

综上所述，目前河北高职教育既面临着机遇，又面临着挑战。只有通过学习国外的先进经验，正确分析当前形势，与区域经济发展特色相结合，才能少走弯路，使高职教育健康稳步向前发展。

［1］吕爱华.发达国家高职教育成功经验的启示［J］.科技资讯，2009（7）.

［2］任钢健.美国社区学院升学与就业双重功能研究［D］.西南大学，2008.

［3］万建明.高职人才培养模式的国际比较及启示［J］.海外职教，2004（14）.

［4］陈时见，甄丽娜.美国高校社会服务的历史发展、主要形式与基本特征［J］.比较教育研究，2006（12）.

［5］刘 杨.我国高职院校经营战略研究［D］.西安：西安建筑科技大学，2009.