基于SWOT分析的广播电视大学发展社区教育研究

李彦蓉

(陕西广播电视大学合作办学处，陕西 西安 710068)

引言

构建终身教育体系、形成学习型社会是全面建设小康社会时期的文化特征，社区教育是构建学习型社会的基本途径和有机组成部分，是人的主体性的凸现、教育人本化的回归。国内对社区教育的发展模式主要有三种观点:第一是与现有的成人教育相结合的社区教育观;第二是与现有的职业教育相结合的教育观;第三是电大教育相结合的社区教育观。三种观点各有利弊。电大走过了而立之年，始终立足于我国社会发展，以经济结构战略性调整、劳动力人口流动、多种文化冲突和融合以及高等教育和素质教育改革为视角，以推进构建终身教育体系和学习型社会为落脚点［1］。

一、陕西社区教育依托广播电视大学发展的SWOT分析

1.优势 (Strengths)

(1)办学理念优势。广播电视大学是对学员通过广播、电视、计算机网络等现代传媒技术实施高等教育的一种教学机构，教学形式多样，学员分布广泛。紧密跟随国家政策，陕西广播电视大学把办学理念定位在发展电大教育，服务全民学习上。社区教育则是在一定的地域范围内，面向社区全体居民，开展各类教育和学习的活动与过程。这样，为构建终身教育体系、形成学习型社会，建设和谐社会既是电大教育的目标也是社区教育的目标。因此，出发点上，广播电视大学的办学理念和社区教育思想可谓一脉相承。

(2)地理分布优势。广播电视大学经过三十几年的发展，已经形成一个庞大的多级办学实体系统［1］，并且地域分布均匀、广泛。这一点是电大区别于其他教育机构的明显优势。同时，正好符合社区教育涉及的地域广泛的需求。以陕西广播电视大学为例，现设有5个直属学院和10个市级电大分校，在省级厅局、主要行业系统及各县 (市)建立了110多个电大工作站和直属教学点，教学班 (点)遍布全省各地。

(3)系统网络优势。电大是最早基于卫星电视教育网络、计算机网络和教学管理网络，即利用天网、地网、人网“三网合一”开展现代远程教育的模式。网络的优势在于:离家近 (边工作、边学习)、成本低 (交通、住宿、学费)、针对性强 (区域需求不同，城市、农村)，适合中国国情 (人多、地域广、经济底子薄)。完善的网络教学环境，可为学员提供必要的学习资源和学习支持服务。现代远程教育系统使教育突破了时间和空间的限制，形成了以学生为中心，以网络教学平台为载体，以能力培养为主线，以多种媒体教学资源和教学支持服务为保障，通过教师导学与学生自主学习相结合的人才培养模式框架［2］。所有这些为广播电视大学推展社区教育提供了可靠的保障。

(4)办学经验优势。社区教育主体具有广泛性。开展社区教育需要办学实体具备深入基层，面向多种不同群体学员的教学能力。普通高校的成人教育部门往往集中在城市，授课群体较单一。这一点上，广播电视大学具有先天的优势。电大自开办以来，一直走成人教育和普通教育结合、学历教育和非学历教育并举的路线，并始终坚持面向地方、面向基层、面向农村，多层次、多形式、多规格、多功能办学。

(5)教学资源优势。广播电视大学开展网络教育、远程教育的几十年积累了大量的教育资源。同时，各省电大在发展地区优势专业的基础上又通过中央电大这个大系统充分资源共享，形成庞大的资源库。整个电大系统开设有超过580个专业，每个专业都有齐全的配套资源，包括教材资源，习题资源，音像资源等等。其数量、种类、媒体之多是其他任何一个教育单位都无法比拟的，正好符合社区教育对教学内容多元化的需求。

2.劣势 (Weaknesses)

(1)教师队伍建设相对滞后。以陕西广播电视大学为例，拥有专职教师数量228人，兼职教师146人。大部分教师不但承担相对繁重的教学任务，还负责大量管理工作。在有限的编制下，如果电大要投入专门力量拓展社区教育，显然力不从心。

(2)地方基层电大办学能力和社区教育需求不对等。就局部而言，教育供给与需求不对等的现象十分普遍。不对等有三种表现:一是社区教育需求当地基层电大完全提供不了;二是社区教育需求当地基层电大能满足一部分;三是当地基层电大完全满足社区教育需求。

(3)发展社区教育经费不足。社区教育的一个突出特点是其公益性［3］。尽管国家出台各种文件倡导有能力的办学实体开展社区教育，建立终身教育体系。但是，开办初期的前期投入不是一笔小支出，在争取到国家经费资助之前电大得自己解决这笔资金。

3.机会 (Opportunities)

(1)政策性导向优势。在全面推进社区教育建设的新形势下，根据党中央国务院的要求，中央有关部门对社区教育工作进行了部署，1999年和2001年国家先后颁布了《面向二十一世纪教育振兴计划》和《全国教育事业第十个五年计划》，提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”，并且指出教育一定要以“扩大社区教育实验工作”为构建终身教育的一种方法。十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，作为我国建设并实现全面小康社会宏伟目标的重要组成部分。特别现在《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (公开征求意见稿)》里面指出，新时期要全面发展终身教育培养，这就为构建社区教育的发展又一次提供了契机。虽然在我国，特别是近年来，社区教育开始得到政府和社会各界的重视。但是西部地区的社区教育发展还处于起步阶段，所以在国家政策的支持下，在新时代构建和谐社会的背景下，发展社区教育就成了时代的需求。

(2)有兄弟电大成功发展社区教育的经验。目前，正在形成的社区教育办学网络中，依托电大办社区教育占了半壁江山，如上海市的浦东新区、嘉定区、闸北区的社区学院均依托三个区电大分校建立;北京市以北京电大为龙头，建立了四级社区教育办学体系;浙江省已有杭州、衢州、台州等6所市级电大建立了社区大学，20所县级电大建立了社区学院。这样为社区教育的发展依托电大的优势就提供了大量的可借鉴的经验。

4.威胁 (Threats)

(1)社区教育市场竞争日益激烈。一方面，国家政策导向的指引下，会有越来越多的实力雄厚的办学部门跻身社区教育市场。另一方面，由于传统教育市场过度饱和，一些经营不善的办学部门会被淘汰而被迫转型，进入到社区教育市场这个较新兴市场。

(2)学员不断提高对社区大学的要求。知识经济时代，国民素质普遍提高，广播电视大学的学员也不断追求更高水平的学习效果，在学习内容、学习形式等多方面有自己的期望。随着教育事业的发展，已经逐渐由过去的卖方市场转变成买方市场。社区教育教什么、如何去教应该由学员去决定，如果我们提供的教育跟不上学员的变化，我们的学员就面临流失的可能。

二、广播电视大学发展对策

1.优势机会对策 (SO)

(1)目标市场定位策略。陕西是一个教育大省，随着国家各项鼓励发展社区教育的政策相继出台，会有越来越多的学校投入到其中。竞争的焦点主要会在个别城市中。鉴于广播电视大学独有的在陕西地区地域分布均匀、广泛的多级教育系统。我们应该把社区教育的目标首先定位在广大的乡、村、镇。采取农村包围城市的路线。

(2)建立社区教育资源体系。社区教育资源建设是社区教育的前提。电大在几十年的教育实践中已经积累了相当丰富的教育资源，网络遍布全省，面向社会各个阶层。在目标定位清晰的情况下要将过去的各方优质资源进行整合，增强课程资源的多样性和针对性。

2.劣势机会对策 (WO)

(1)壮大社区教育教师队伍。电大系统师资力量相比普通高等院校实力较差，是我们庞大的教育体系中的软肋。在国家鼓励发展全面教育、终身教育的政策下，广播电视大学应该抓住历史机遇，为电大系统争取更多的教师编制，特别是为基层电大争取更多、更好的师资力量，才能使我们的庞大教育系统真正发挥作用。

(2)争取更大程度政府支持。随着国家鼓励教育实体探索发展社区教育的政策出台，政府部门后续会重点拿出资金支持一些教育实体推展社区教育。广播电视大学要抓住这一机会，充分让社会各界了解电大系统开办社区教育的各种优势，建立电大能办好社区教育的信心，争取到政府的资金支持，解决电大系统资金不足的问题。

3.优势威胁对策 (ST)

(1)打造教育自选超市。学员能否在相对低的成本下自由选择所需要的课程资源，是能否成功开展社区教育的关键所在，这里的成本包括资金成本，也就是学费，还有时间成本和精力成本。以电大系统“三网合一”的现代远程教育模式为基础，建立可供学员自主选择学习方式、自由组合学习内容的教育超市不是空想。同时，可以缓解学员渴望受到更多教育但是成本有限的矛盾，使电大为依托的社区大学在社区教育市场独占鳌头。

(2)实施客户关系管理。随着经济和文化的发展，陕西地区的社区教育市场需求也会与沿海地区一致，在总需求不断增长的同时，对社区教育的师资力量、教学目的和教学形式等将提出更高的要求。实施客户关系管理就是在教育过程的自始至终将学员放在第一位，一切从学生的需求出发安排组织教学，从而维持一种长久的合作关系。特别要注重的是将教育反馈信息收集后，总结出学员的新的需求动向从而优化我们的教学过程。

4.劣势威胁对策 (WT)

联盟对策。广播电视大学可以在多级办学网络系统搭建的硬件基础上，通过建立社区教育联盟的方法，将陕西地区优质的教育软资源组织起来，发挥协同优势。在联盟伙伴的选择上，倾向于选择某一领域师资力量强的教育机构，逐步形成陕西地区社区教育寡头垄断格局。

［1］李慧丽，杨光灿.“网站+项目+基地”，基层电大开展社区教育的实践与构想［J］.中国远程教育，2008，(12).

［2］唐登富，吴世杰.论广播电视大学对社区教育的介入［J］.宁波广播电视大学学报，2008，(6).

［3］吕赞.广播电视大学科学发展新途径之探索——江苏电大社区教育实例研究［J］.江苏广播电视大学学报，2009，(5).