黄石化工企业环境突发事件应急预案的建立

方月梅 王 成 赵旭德

(黄石理工学院环境科学与工程学院，湖北黄石435003)

黄石市是一个典型的资源型城市，资源日益枯竭，生态环境破坏严重，经济发展后劲不足。投资、出口和消费是拉动国民经济增长的“3驾马车”。2008年以来，世界经济增长放缓、国际市场需求不旺、国际贸易保护主义抬头，给黄石的经济发展造成严重影响。2009年1季度，黄石规模以上工业增加值增速仅为0.8%，为10年来最低，远低于湖北省11.8%的平均增速，在省内排倒数第3位。实现传统经济向循环经济模式的根本转变，既是资源环境压力逼迫下的应对之策，也是实现经济社会可持续发展的战略需要。“两型社会”和“国家资源枯竭”试点城市为黄石探索矿产资源以及相关产业循环经济发展途径提供了新的平台，为资源枯竭城市探索循环经济实用模式提供了强有力的政策支持和资金支撑。

1 企业层面建立环境突发事件应急预案的必要性

黄石抢抓资源枯竭型城市转型的发展机遇，由资源粗放型、环境污染型向资源节约型、环境友好型转变，促进资源综合利用和接续替代产业可持续发展。市委、市政府提出了“发展大产业、打造大园区、建设大城市”三大发展战略，而招商引资是关键。黄石也十分注重石化、化工工业项目的引进和建设。其中阳新工业园区核准面积0.5 km2，主导产业为化工、医药、纺织;西塞山工业园区规划面积22.52 km2，主导产业为冶金、能源、机械加工、新型材料、精细化工。但这些项目均存在很大的环境风险。目前，黄石共有化工类企业476家，随着招商引资的进行，化工类企业还会增加。多数化工原料及产品是易燃、有毒物质，一旦发生事故或泄漏均会造成环境污染。

环境污染及生态破坏事件一般分为两大类，一类是由企业偷排漏排引起的，另一类是由安全事故引发的［1］。第一类造成的污染范围相对较小，环境污染相对较慢，比较容易控制。第二类事故发生突然，污染范围较大，污染程度较严重，且不容易控制，很容易引起大范围的生态破坏。目前，国内发生与环境污染有关的突发事件越来越多，如果不能及时采取相关的应急反应措施，其后果都是非常严重的。为了更好地处理突发环境事件，从中央到地方，从政府层面到企业层面，必须建立环境应急体制，提高快速反应能力。事故应急处理预案是指为减少事故后果而制定的抢险救灾方案，是进行事故救援的行动指南［2－3］。它的主要目的有2个:一是使任何可能引起的紧急情况不扩大并尽可能地排除;二是减少事故造成的人员伤亡和财产损失以及对环境产生的不利影响。

各级环境部门虽然都建立了突发环境事件应急预案，但相关部门针对污染事件的工作与预案却不齐全，一些企业的应急预案不健全或可操作性差。因此，必须抓好企业层面的应急预案的设立。

2 化工企业事故应急预案的编制

化工企业大多有易燃易爆、有毒物质，更应编制环境突发事故应急预案。事故应急处理预案的编制主要由3大部分组成:重大危险源辨识、预案的编制、预案演习。

2.1 化工企业重大危险源的辨识和分析

化工企业首先应对所属的危险化学品重大危险源进行辨识，依据国家标准《重大危险源辨识标准》(GB18218－2000)和企业的实际情况进行，然后确定和评估这些重大危险源可能发生的事故以及可能导致的紧急事件，根据分析结果组织人员编制事故应急处理预案。企业在辨识出重大危险源后，对潜在的事故危险应进行如下分析:

1)可能发生的重大事故或紧急事件，如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等;

2)导致发生重大事故或紧急事件的过程;

3)虽不是重大事故但可能导致重大事故或紧急事件需要经历的时间;

4)可能发生重大事故或紧急事件的破坏程度如何，波及的范围有多大，特别是对泄露物质数量的预测(有毒、易燃、爆炸);

5)事故或事件之间的联系和关系如何;

6)每一个可能发生的重大事故或紧急事件的后果。

通过对以上几个方面的分析，清楚了重大危险源存在的危险性，便于从管理和处置方面来完善事故应急预案。值得注意的是，对危险化学品特性的了解，不能仅凭经验判断，一定要向生产厂家索取危险化学品安全技术说明书并保存好。

2.2 事故应急处理预案的编制

编制事故应急处理预案涉及企业的工艺、设备、材料、资金、人员等各方面，是一项细致、庞大而又复杂的系统工程，同时又是一项技术含量高、政策性强的工作。因此，必须认真对待，编制时应注意如下主要事项。

1)首先要对重大事故潜在后果进行科学的评估。

2)重大危险源的应急措施:对于只有一个简单装置的重大危险源，事故应急处理预案中可规定让操作员在操作过程中观察和监控，发现异常时立即报告应急机构，由应急机构采取相应的应急措施;对于具有复杂工艺设备的重大危险源，事故应急预案就应更加具体细致，应充分考虑操作过程每一步骤可能发生的重大危险，以及它们之间可能发生的相互作用和连锁反应。

3)在存在危险化学品物质和设施的危险源内外，应编制有事故现场的操作人员所采取的紧急补救措施的内容，特别应包括在突发、突变事件起始时能采取的紧急措施。如紧急拉闸停车、关闭物料来源、释放压力等。

4)在事故应急处理预案中，企业要安排和配备足够的备用人员，用来预防和处理可能发生的意外情况:如操作人员生病、节假日休息、应急设施停运等，以及操作人员不在岗时;还应包括召集危险源其他部位和主要专业管理人员在紧急状态下迅速到达现场的相关规定。

5)事故应急处理预案中应明确规定:企业应确保应急处理中所需应急物资能及时、迅速到达或供给;企业在需要外部应急机构支援的情况下，应完全掌握这些机构开始进行抢救所需的时间，充分考虑在这段时间内企业自身能否抑制事故的进一步发展。

6)预案报警和通讯方面:企业必须保证所有有关工作人员和非现场的管理人员熟悉报警步骤，可考虑在多处安装报警装置，并达到一定的数量，特别在噪声较大的场合，要有较强的提醒音，保证报警系统正常有效地运转;操作人员和现场管理人员必须熟悉事故应急处理的通讯电话号码，并能快速地通知场外应急机构，通讯系统必须是可靠的、畅通的。

7)在事故应急预案中必须明确有关部门和有关人员的责任，做到人员到位，责任分明，负责到底。

2.3 预案演习

事故应急预案是预防和控制事故的纲领性文件，必须进行演习，使每个员工都能熟练掌握并精通程序，这样才能体现编制事故应急预案的意义［4－5］。演习是一种实战训练，可避免忙中出错，也可使参加应急处理的现场操作人员、救援人员、管理人员以及政府安监部门官员统一指挥、统一协调、步调一致;可以发现问题，进一步完善预案。预案演习一般按以下程序进行。

1)事故应急处理预案的公布:当预案编制完成后，企业应向所有职工和外部应急机构公布，并将其报告当地政府主管部门备案。

2)应急处理预案的熟悉:将预案内容和程序作为企业安全教育的内容之一，使所有职工能熟悉整个程序并掌握其要领。

3)预案演习:企业每年至少组织一次规模较大的演练，一定要让熟悉危险设施的操作工和相关的管理人员共同参与;要将远离危险源和危险设施的人员，如高级应急管理人员和政府安监部门的管理人员一同邀请作为观察员监督整个演练过程。

4)演练后期工作:企业应对整个预案进行核对和检查，找出不足和缺陷，使其不断完善。主要检查以下内容:

①在事故期间通讯系统是否畅通;②人员是否能快速安全撤离现场;③应急服务机构是否能及时有效参与抢救;④是否能有效控制事故进一步扩大;⑤现场是否发生了某些变化。

5)预案的修订与完善:对演习中发现的问题，提出解决方案，修订预案，并及时通知所有与事故应急预案有关的人员和单位，下次演习按修订预案进行，使预案不断完善。

3 结束语

资源型城市转型的必然选择就是走可持续发展之路。实现资源城市转型，还必须大力推进环境保护，实现生态转型。面对国际金融危机的影响，黄石积极对应，立足当前，着眼长远，“大产业、大园区、大城市”发展战略将不断开创黄石科学发展的新局面。在经济平稳较快发展的同时，必须注意生态环境的保护和积极加强环境突发事件的应急能力，特别是要加强化工企业环境突发事件应急预案的建立。

［1］ 董文福，傅德黔.近年来我国环境污染事故综述［J］.环境科学与技术，2009(7):75－77

［2］ 王文宝，顾晓霞.关于提升环境污染突发事件应急能力的探讨［J］.环境研究与监测，2009(2):48－51

［3］ 张敏，杨妍.突发环境事件应急机制的几个理论问题［J］.中国商界，2008(1):152

［4］ 金杰，来勇.如何提高突发性环境污染事故处置能力［J］.世界环境，2008(4):84－85

［5］ 王雪峰，李真理，贾娟.中小企业环境污染事故防范应急对策探讨［J］.中国环境管理干部学院学报，2007，17(1):70－73