阳谷县水资源开发利用现状及保护措施

山东省 阳谷县水务局 钟 磊 亓立倩

阳谷县水资源开发利用现状及保护措施

山东省 阳谷县水务局 钟 磊 亓立倩

2011年，中央一号文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，要加大水资源保护，实行最严格的水资源管理制度，进一步完善水资源管理体制，实现水资源的可持续利用和发展。根据中央文件指示，如何科学规划，采取有效措施，切实加强全县水资源利用和保护，是当前水利建设工作的一个重要课题。笔者，结合多年的工作经验，以谷阳县水利建设工作为例，就当前水资源利用程度不高、保护措施较弱等问题进行分析，提出相应的保护措施与对策。

一、阳谷县水资源开发利用及保护现状分析 。

1. 水资源利用现状及水质状况分析。

（1）水资源利用现状。阳谷县地处山东省西部、聊城市南端，北临黄河，东临大运河，南接河南省。总面积达1 064 km2。阳谷县境域以横亘于南境的金堤为界，分属两个水系及流域。金堤以南为金堤河水系，黄河流域；金堤以北为徒骇河水系，海河流域，全县属暖温带季风气候，气候温暖，光照充足,温季变化明显，但是，年内降水量较少，降水年际变化大，年内分布不均。谷阳县多年平均降水量578.6 mm，最大年（1953年）降水量1 158.9 mm，最小年（1992年）降水量286 mm。3 – 5月份降水量仅78.8 mm，占年降水量的13.9%，汛期6 – 9月份降水量354.18 mm，占年降水量的76%，且往往由几次大暴雨形成。全县水资源总量为3.45亿m3，其中引黄1.51亿m3，引金（1972 – 2006年平均）5 726.9万m3，地下水可开采量1.2亿m3，降水可利用量1 500万m3。按行业分用水量：工业用水850万m3，农业灌溉用水3.23亿m3，城乡居民用水2 400万m3，生态环境200万m3，总用水量3.575亿m3。谷阳县属水资源缺乏地区，人均占有水资源量仅为220万m3，是全国人均量的3/5。虽然有引黄引金优势，但是随着经济发展，水资源短缺已是不容忽视的潜在危机。

（2）水质状况。根据阳谷县2009年水资源公报数据，全县水质状况总体良好，水质监测的主要河流各项指标均为Ⅱ～Ⅲ类水质。

2. 水资源保护现状分析。针对水质及污染的现状，谷阳县采取各种措施，加强水资源的保护，并取得了一定成效。首先，设立水资源管理专业机构，实行取水许可的管理制度。为保证各行业用水的合理性，防止水资源的浪费，对取用地表水和开采地下水单位和个人一律实行取水许可制度，必须提交取水申请，经水行政主管部门统一规划、审核，发给取水许可证后，方可在水行政主管部门的指导下进行取水。其次，定期进行水质监测。每年一次对生活及农业用水进行水质监测，根据水质评价，提出了相应的对策改善水质。最后，加强水土流失的治理。多年来，谷阳县人民应大力开展种草植树活动，改善了生态环境，保护了农村饮水安全工程的水源。。

二、阳谷县水资源开发利用存在的主要问题

1. 投入机制不活，缺乏社会公益投资。水资源保护工作的投入一直都表现为极度短缺，水资源费收入极其微薄，水资源保护工作的投入严重不足，公民对环境保护的意识薄弱，社会投资更是缺乏。

2. 检测技术落后。水质监测工作职能由县防疫站进行简单的监测评价，检测水平较低、技术落后，直接阻碍水质评价分析工作，影响水资源保护和水污染治理工作的顺利开展。

3. 水资源保护意识差。“保护水资源，节约用水，爱惜水”的宣传每年都进行，但部分单位和个人无视水资源保护的重要性、必要性，浪费水、破坏水源、污染水源的现象仍有发生。

三、阳谷县水资源保护的对策措施

1. 加强组织领导，形成水资源保护的合力。加强水资源保护是关系到国富民安的宏伟工程，更是惠及子孙万代的千秋伟业。各级政府和有关部门必须进一步提高认识、明确责任、强化措施，制订、出台优惠政策，把这项工作纳入国民经济和社会发展计划中来，将水资源保护工作纳入政府任期考核的目标，作为主要领导、主管干部政绩考核的目标。同时，各部门也应明确职责、密切配合，做到责任、措施、投入三落实，保证工作顺利开展。

2. 加大宣传力度，严格水资源管理。首先，加大对农村群众的宣传力度，提高全民保护水源的意识，防止人为对水源破坏。其次，大力加强对污染源所在地的宣传，尤其要加强河流及水源地附近居民和排污工业的水资源保护宣传，防止造成水源地粪便污染。鼓励工厂、企业采用无害化、闭路化、工业用水环保化的生产工艺，做到少排污或不排污。最后，在城市有偿使用水资源的基础上，努力探索农村水资源管理办法，建立适应谷阳县经济社会发展的水资源管理体制。

3. 科学规划，提高水资源利用水平。坚持“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的原则，设立重点水源保护区，加强周边项目区的环境治理。可以根据谷阳县国民经济和社会发展趋势，预测水质要求、水质标准、水污染负荷，再依据预测分析的结果，制订出切实可行的水资源保护措施，划分水体功能区，拟定水质指标，安排水资源保护任务，使水环境恶化趋势逐步得到控制和改良。

4. 建立健全水源保护机构，完善水质监测体系。要在县级设立水资源与政策法规办公室的基础上，以流域为单元，在各主要河流流域设立水资源保护和水质监测站，负责本流域各监测站点的水质监测和水源地的保护。同时，各水质监测站要逐步实现水质监测自动化，建立水质自动管理体系，利用计算机进行水质监测，在积累大量监测数据的基础上，建立数学模型，选择最优化的水资源及水质保护治理方案。

5. 制订水质标准和排污标准，控制排污总量。目前，谷阳县水源污染较严重，水质破坏严重，其主要污染来源于工业废水排放过量。因此，要重点参考《国家地面水环境质量标准》、《生活饮用水卫生标准》和《农业灌溉用水标准》等标准，结合实际，从严制订生活用水标准和废水的排放标准，分别列举各种污染物和水体系性状予以限定，使水域的水质经常保持在较高的标准。另外，对于企业及生活污水的排放，要采取以污染物总量用为计量单位来制订排污标准，而不是污染物浓度作为计量单位，用污染物总量控制来管理排污水的排放，防止水质污染。

6. 多渠道增加投入，提高水资源保护的水平。水资源保护工程是个庞大的工程，要在争取中央、省、地政府专项资金扶持的同时，采取出租、转让、股份合作等形式，广泛吸收更多的社会资金，大力投入水资源开发利用和保护治理。笔者认为，可以从以下几方面入手，一是加大人才引进和培养力度，提高水资源保护的技术力量。二是加大水利基础设施建设力度，保护性地开发水资源，提高水资源的利用率。三是加快对水库河流的种草植树力度，改善水源区的生态环境，保护地表水资源等。四是，采用先进的遥感、地理信息等技术，提升水资源管理的整体水平，实现流域内各城市水资源的实时监控和动态监测，促进水资源管理规范化、信息化、科学化。