树立和践行核心价值体系切实履行民主监督职能

王微音

（浙江丽水学院，浙江 丽水 323000）

树立和践行核心价值体系切实履行民主监督职能

王微音

（浙江丽水学院，浙江 丽水 323000）

树立和践行社会主义核心价值体系，切实履行民主监督职能，应是民主党派当前及今后一段时期的重要工作。社会主义核心价值体系为民主党派履行民主监督职能提供了理论指导，履行民主监督职能则是践行社会主义核心价值体系的具体体现。民主党派树立和践行社会主义核心价值体系，能够提高参政能力和民主监督水平，增强历史责任感和政治责任感，乐于在与执政党的合作中做挚友、诤友、畏友。履行好民主监督职能，需要以社会主义核心价值体系为指导，提高参政党的自身素质，建立切实有效的民主监督机制。同时，还需要选准监督的着力点，选用恰当的方式方法。

社会主义核心价值体系；民主党派；民主监督；职能

民主监督是我国民主化进程中的重要环节，是中国政治文明建设的客观要求，它从诞生之日起，就成为我国社会主义民主政治制度建设的重要组成部分。本文所说的民主监督是狭义的民主监督，是指民主党派在中国共产党领导的基础上，以参政党的影响力，就政治生活中出现的问题，通过提出意见、建议和批评的方式实施的一种监督。中共十七大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、秩序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证各级政府把人民赋予的权力真正为人民谋利益。”

在我国当前的政治体制中，对权力的监督是广泛的，有法律监督、群众监督、舆论监督和民主党派的民主监督，但还是存在监督不力的现象。究其原因是多方面的，而缺乏监督的理论武器是其中的重要原因。民主党派的民主监督尤其如此。社会主义核心价值体系为民主监督提供了行动准则，为民主党派履行民主监督职能提供了思想指导。

一、履行民主监督职能是践行社会主义核心价值体系的具体体现

中共十七大将“建设社会主义核心价值体系”写入报告。胡锦涛同志指出：社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。提出要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。建立中国特色社会主义核心价值体系是保证实现坚持走中国特色社会主义道路和全面实现小康社会奋斗目标的根本保证。对民主党派来说，就是要以社会主义核心价值体系规范政党行为，发挥政党优势，凝聚政党同仁的精神力量，建立统一的价值取向，积极履行参政党职能，发挥好政治协商、民主监督、参政议政的作用；为发展社会主义民主政治，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，推进现代化建设，实现祖国统一，维护世界和平，促进共同发展贡献力量。

履行民主监督职能是践行社会主义核心价值体系的具体体现。民主监督是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。民主监督是民主党派神圣的职责，是宪法赋予人民政协和各民主党派的神圣权利。民主监督与法律监督、行政监督及其他监督一道，构成了我国民主政治的重要内容，是维护国家长治久安和反对腐败的重要形式，也是实现社会公平正义的一种重要形式。加强民主监督，对于各民主党派充分履行职能，发扬社会主义民主，加强中国共产党的执政能力建设和先进性建设，巩固和发展多党合作，具有重要意义。

公平正义是和谐社会的重要特征。坚持以人为本，充分关注民生、了解民情、集中民智、反映民意，兼顾不同社会阶层、不同方面群众的利益，重视人的全面发展，是构建社会主义和谐社会的内在要求。发挥民主党派参政议政和民主监督作用，可以在一定范围内维护和促进社会公平正义。比如，面对涉及社会公平正义的热点、难点、焦点问题，以议案、提案、专题视察、社情民意反映、大会发言、呈递专题调研报告等形式向党委、政府和有关职能部门予以反映，进行监督，促进问题的及时解决，就是维护社会公平正义。

中国共产党一直非常重视民主监督。早在新民主主义革命时期，毛泽东在回答黄炎培先生提出的如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这个周期律问题时说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”江泽民同志强调指出：“我们党是执政党，必须自觉倾听人民群众和民主党派的意见，自觉接受人民群众和民主党派的监督。”可以说，民主监督是执政党巩固政权的重要因素，是中国共产党领导全国各族人民建设社会主义现代化事业的重要保证。参政党切实履行民主监督职能，符合科学发展观要求，是践行社会主义核心价值体系的具体体现。

二、民主监督有待改进和加强

民主党派在履行职能的过程中，参政议政工作做得比较好，而民主监督工作仍然是一个薄弱环节。具体表现在以下几个方面。

（一）民主监督意识不强

民主党派民主监督的责任意识不强，主动性不够。现实社会中，有的党派成员思想顾虑多，只想栽花，不愿种刺；有的患得患失，认为多一事不如少一事，不敢进“诤言”，做“诤友”；有的调查研究不够深入，批评建议脱离实际或不着边际。

（二）民主监督的机制不完善

当前，在各类监督中，党内监督有纪律，法律监督有程序，行政监督有规章，舆论监督有阵地，而民主监督作为“柔性监督”，至今仍缺少系统、科学、操作性强的监督机制，使得民主监督或多或少地存在着随意性，很多时候流于形式，缺少实效。

（三）民主监督的力度不够

当前，在民主监督的实际运行中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：说好话的多，客观全面地指出问题的少；对问题轻描淡写的多，有分量的实事求是的批评少；讲社会现象多，讲权力机关的问题少；微观执行的监督多，宏观决策监督少；事后监督多，事前监督少；对具体事务的监督多，对违宪违法的监督少。

凡此种种，都表明民主监督工作亟待改进和加强。

三、以社会主义核心价值体系为指导，切实履行民主监督职能

（一）认真树立和践行社会主义核心价值体系，提高参政党的自身素质

民主监督作用的发挥虽然取决于多方面的因素，但提高参政党的自身素质至关重要。要认真树立和践行社会主义核心价值体系，加强参政党的自身建设，切实提高参政党成员的思想政治素质，从而提高整体素质，提高参政能力和民主监督水平。

胡锦涛同志在2010年2月党外人士迎春座谈会上，殷切希望各民主党派把树立和践行社会主义核心价值体系作为中国特色社会主义主题学习教育活动的深化和延伸，突出坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义政治发展道路这一主题，牢固树立中国特色社会主义共同理想，矢志不渝地坚持我国社会主义政治制度和经济制度，大力弘扬我国多党合作事业的优良传统，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础。

社会主义核心价值体系对于当今中国参政党的自身建设具有重要的指导意义。参政党树立和践行社会主义核心价值体系，就是要树立走中国特色社会主义道路的坚定信心，不断增强政治鉴别力和敏锐性，善于从政治上正确认识和处理问题，能够在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，始终保持政治上的清醒和坚定；就是要增强坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，更好地帮助执政党加强执政能力建设，同时也提高对加强参政党自身建设重要性的认识，推动多党合作制度的巩固和发展；就是要增强历史责任感和政治责任感，敢于为维护最广大人民的根本利益而进行民主监督，乐于在与执政党的合作中做挚友、诤友、畏友。只有认真树立和践行社会主义核心价值体系，才能提高监督主体的自身素质；才能大胆地履行民主监督的职能，敢于为民族的振兴和人民的利益讲真话、讲实话，做到知无不言、言无不尽，并且勇于坚持正确的意见；才能使批评落在点子上，意见提得有作用，建议议得有实效。

（二）以社会主义核心价值体系为指导，建立切实有效的民主监督机制

社会主义核心价值体系为我国多党合作制度的完善找到了新的结合点，为多党合作的运行机制提供了新视角。多党合作机制良性运行的一个重要内容就是充分发挥民主党派的民主监督作用。为此，要以社会主义核心价值体系为指导，建立切实有效的民主监督机制。

第一，建立行之有效的民主监督程序。与民主监督相比，民主党派的参政议政做得比较好，其关键是由于参政议政工作已经规范化、制度化。从国务院到省、市、县，都有相关的落实议案、提案的规定，规定了承办的时间、责任人、反馈方式等有关程序，从而有效地保证了议案、提案的落实，使参政议政工作得以真正发挥作用。民主监督也应该如此。应建立一套规范化、制度化的民主监督程序，对于监督者的权利、义务，对于被监督者的答复、办理、反馈等操作程序都予以制度化、规范化。只有这样，才能使有关部门认真落实，才有利于民主监督的有效进行。

第二，建立民主监督的责任机制和激励机制。作为民主监督主体的民主党派，是参政党，与监督客体的执政党的根本利益是完全一致的，就是要认真树立和践行社会主义核心价值体系，共同实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，使人民群众不断获得切实的经济、政治和文化利益。因此，民主监督是在根本利益一致基础上的监督，是为了把我们的事业、工作搞得更好。民主党派有责任尽心尽力地做好监督工作，万万不可敷衍了事，流于形式。要建立起监督的责任机制和激励机制。比如，规定特约“四员”对所联系的部门要切实负起监督的责任，如有监督不力等失职行为，要追究其责任；对认真负责地做好监督工作的，要给予嘉奖；对担任人大代表、政协委员的党派成员，联系对口单位的责任人，也要责成其承担相应的监督责任，视其工作成效给予奖罚。

（三）选择紧要领域，以恰当的方式方法，做好民主监督工作

要实现正确、强力、有效的民主监督，应以科学发展观及国家人民的利益为准绳，选准监督的内容，选用恰当的方式方法。

第一，要选择最紧要的领域进行监督。民主监督的切入点，必须是与中国先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益密切相关的领域。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法与法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。

参政党各级组织面临的情况千差万别，监督的内容当然也应各不相同，但在倡导依法治国的今天，对“国家宪法与法律法规的实施情况”进行民主监督，应是参政党各级组织进行民主监督的首要内容。究其原因，是因为违宪和违法的危害比任何一种犯罪的危害都要严重。而在现阶段，各级权力机关和司法机关违宪和违法的现象还不同程度地存在，破坏了党和国家制定的依法治国的基本治国方略，损害了执政党的形象，也违背了科学发展观及社会主义核心价值体系。所以，对违宪和违法问题的监督应是民主监督最紧要的内容。

第二，民主监督的方式方法要尽量做到适时、适度、切实有效。民主监督的对象，往往是国家、地方权力机关或司法机关的决策及实施过程。所谓适时，就是要关注决策的形成及实施全过程，把握民主监督的最佳切入点。在决策的设计过程中应及时提出意见、建议，促进决策的科学化；在决策的实施过程中，更要随时关注，一旦发现偏差，及时予以批评指正，尽量避免马后放炮，做事后诸葛亮。所谓适度，一是指民主监督要服从并服务于国家和最广大人民根本利益的大局；二是指监督过程和监督方式要有力度但不应过度，以“帮忙而不添乱、尽责而不越位”为度，避免说大话、空话、过头话，避免吹毛求疵、哗众取宠。所谓切实有效，就是要让监督取得最佳的社会效益和经济效益。要深入实际，精心调研，使民主监督工作有的放矢、切合实际、深入准确、有理有据，务求做到“切实而不表面”。

D665

A

1671-1262（2011）01-0034-03

2010-12-28

王微音，男，浙江丽水学院副研究员。

张焕金