统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的思考

赵广东

（中共鹤岗市委统战部，黑龙江 鹤岗 154100）

统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的思考

赵广东

（中共鹤岗市委统战部，黑龙江 鹤岗 154100）

新世纪新阶段，统一战线为科学发展服务，科学发展观也对统一战线提出新的要求。要深化统一战线为科学发展服务的若干规律性认识，进一步发挥统一战线服务科学发展的优势。通过实现思路创新，不断开拓统一战线服务科学发展的广阔空间；通过实现领域创新，不断丰富统一战线服务科学发展的具体内容；通过实现机制创新，不断强化统一战线服务科学发展的整体合力；通过实现方法创新，不断提高统一战线服务科学发展的具体成效。

统一战线；科学发展；思考

科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是加快推动经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想。统一战线作为我们党联结党外一切积极进步团体和政治力量的桥梁和纽带，在中国革命和建设事业时期以及在服务政治经济社会科学发展进程中始终发挥着积极的作用，肩负着十分重要的历史使命。在新世纪新阶段，统一战线为科学发展服务，既是统一战线贯彻科学发展观的必然要求，也是统一战线实现自身科学发展的重要课题。

一、深刻认识科学发展观对统一战线的新要求

（一）以人为本的发展观，是做好新时期统一战线工作的政治基础。统一战线工作的根本任务就是争取人心、凝聚力量，把社会各阶层的一切积极力量和有利因素充分地调动起来，为经济发展和全面建设小康社会服务，为实现祖国统一服务。科学发展观要求统一战线工作要坚持以人为本，进一步密切与各民主党派、无党派人士的联系，进一步畅通统一战线诉求表达渠道，更好地反映社会各界人士的意见和建议，使人民群众最关心、最直接、最现实的问题得以在党委、政府决策中得到反映，从而更好地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，共同致力于一心一意谋发展，聚精会神搞建设的伟大实践之中，并通过他们把发展的成果惠及全体人民。

（二）围绕中心、服务大局，是统一战线工作的根本出发点和落脚点。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的。改革开放以来，统一战线为党和国家中心任务服务在认识上和实践上经历了一个不断深化的过程。一是党的十一届三中全会后，随着党的工作重点转移到以经济建设为中心工作上来，统一战线提出了要为经济建设服务的任务；二是党的十六大报告提出发展是党执政兴国的第一要务后，统一战线提出了要为发展服务的任务，并具体表述为发展是统一战线团结奋斗的第一要务，也是民主党派、无党派人士参政议政的第一要务；三是党的十七大将科学发展观确立为中国特色社会主义理论体系重要组成部分后，统一战线进一步明确了为科学发展服务的任务。从为经济建设中心服务，到为发展服务，再到为科学发展服务，标志着统一战线为党和国家中心任务服务已经跃进到一个新的历史起点上。

（三）全面发展的观点，是和统一战线工作的基本原则一致的。全面发展，就是要全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会各项事业全面进步。统战工作的基本原则就是争取人心、汇聚力量。在新的历史时期，就是要紧紧围绕经济建设这个中心，凝聚方方面面的力量，坚持“求同存异、体谅包容”和“总揽全局、协调各方”的原则，围绕“大团结、大联合”的主题，充分调动各方面党外人士的积极性，为改革、发展、稳定和全面建设小康社会服务，发挥其应有的作用。

二、深化统一战线为科学发展服务规律性认识

总结改革开放以来统一战线为经济建设中心服务、为发展服务的经验，以及十七大前后为科学发展服务的探索，可以得出若干统一战线为科学发展服务规律性认识。

（一）在服务内容上，将重点服务与全面服务结合起来。科学发展观的第一要义是发展，但这种发展是以经济建设为中心的发展，又是经济建设与政治建设、文化建设、社会建设的全面发展。这就要求统一战线在服务科学发展的过程中，必须牢牢扭住经济建设这个中心，把为促进经济发展服务做为重点，不断解放思想和发展生产力。同时，把为经济建设与政治、文化、社会建设服务作为统一战线根本任务来把握，推动经济社会全面发展。

（二）在服务方式上，将直接服务与间接服务结合起来。所谓直接服务，就是统战部门组织统一战线及其成员直接参与经济、政治、文化、社会建设。所谓间接服务，就是统战部门通过争取人心、凝聚力量作用，为科学发展提供智力等方面的支持。总结改革开放以来的经验，统一战线为科学发展服务，必须要考虑统一战线的本质和功能，考虑统战部门的优势与职责，考虑不同的服务领域与内容，宜间接服务的就间接服务，宜直接服务的就直接服务，从而将这两种服务形式有效整合起来，不断开辟统一战线工作新境界。

（三）在服务优势上，将经济硬实力与知识软实力结合起来。统一战线的本质是大团结大联合，其工作主要是做团结人的工作，因而统一战线的优势集中体现为人才优势。统一战线工作范围涵盖了15个方面的统战人士，这15个方面的统战人士又可以区分为两大类人才，一类是拥有经济实力的人才，如非公有制经济人士，港澳台同胞和海外侨胞等；一类是拥有知识软实力的人才，如民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员等。因此，统一战线服务科学发展，要注重运用好这两方面人才优势，一方面注重支持拥有经济硬实力的统战人士，在做强做大自己事业的基础上，承担社会责任，实现报国愿望，为促进经济社会发展做出具体贡献；另一方面，又要注重拥有知识软实力的统战人士，在做好本职工作的基础上，开展各种形式的建言献策、智力服务，为科学发展献计出力。

（四）在服务成果上，将争做贡献与受教育结合起来。统一战线工作属于政治工作，统战部门属于政治工作部门，统战干部属于政治工作者，这就决定了我们在开展服务科学发展的工作中，必须体现统战特色，赋予统战意义。具体说，就是要赋予为科学发展服务工作以团结人、教育人、吸引人、引导人的含义，使统一战线为科学发展服务的过程，既成为统战人士作贡献的过程，又成为统战人士受教育的过程。

三、进一步彰显统一战线服务于科学发展的优势

(一)积极发挥统一战线争取人心、凝聚力量的根本职能,扩大落实科学发展观的群众基础。科学发展观的核心是以人为本，在于调动广大群众的参与度、积极性和创造性。只有团结和带领各族各界群众,坚持以经济建设为中心,坚持以发展为第一要务,努力解决当前发展中的各类矛盾和问题,科学发展观才能落到实处。统一战线可以最大限度地把各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士的注意力和积极性引导到聚精会神谋划发展上来,把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来,这样,科学发展观才能得以全面贯彻落实。

(二)积极发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的突出优势,为落实科学发展观提供科学的决策。科学发展观是中国共产党对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新，是全新的综合发展观念。它来自社会实践，源于科学决策，彰显着理性思考和时代特色。爱国统一战线汇聚着各方面的代表人士和中高级知识分子、专家、学者，是社会主义现代化建设的一支重要力量。各民主党派、工商联和各界党外人士，通过政治协商、民主监督、建言献策、参政议政形式对实施科学发展观发挥着科学决策的“智囊”作用。

（三）积极发挥统一战线求同存异、体谅包容的显著特点，整合落实科学发展观的政治资源。加强社会主义民主政治建设，推进社会主义政治文明，是落实科学发展观的题中之义。民主政治建设的一个重要内容就是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而这都离不开统一战线。各民主党派与共产党在政治目标和根本利益上是一致的，所以，统一战线能吸纳各民主党派成员、无党派人士参加国家政权，行使国家权利；支持他们履行参政议政职能，共商国是；举荐他们担任政府及其部门和司法机关的领导职务，管理社会事务。在爱国统一战线中，坚持“求同存异、体谅包容”，使多党合作既保持了团结稳定的政治局面，又保持了振奋活跃的民主气氛，从而为落实科学发展观整合起最佳的政治资源。

（四）积极发挥统一战线协调关系、化解矛盾的社会功能，营造落实科学发展观的和谐环境。科学发展观是我国新世纪新阶段的重大战略决策。我们应充分发挥统一战线的作用和优势，正确认识坚持和落实科学发展观对统一战线提出的新要求，坚持用科学发展观来指导统一战线的工作，积极探讨统一战线服务科学发展观的新途径和新方式，用实际行动促进经济、社会和人的全面、协调、可持续发展，进一步创新工作方法，转变工作方式，营造和谐发展的工作氛围。

四、实现统一战线自身科学发展的途径

(一)实现思路创新，不断拓展统一战线服务科学发展的广阔空间。要处理好三个关系。一是处理好虚与实的关系，真正把统战工作作为凝聚人心的工作，作为集中民智的工作，作为求团结求联合的工作，同建设社会主义和谐社会的具体实践结合起来，达到虚实结合、虚功实做的效果。二是处理好直接与间接的关系，既立足履行自身的职能职责，又通过做好党外代表人士的工作来做好间接服务工作，同时又主动为党委政府多担任务，多尽责任，依靠自身优势更多地直接介入现代化建设的具体实践之中，在服务科学发展中发挥更大的作用。三是处理好组织者与同盟者的关系，在统战系统形成共识，良性互动，共同推进科学发展的伟大事业。要搞好三个结合。一是与自身优势相结合，找准服务科学发展的切入点和着力点，形成工作特色，发挥独特作用，不断增强服务科学发展的实效。二是与培养代表性人物相结合，以做好党外代表性人士工作来调动所联系群众的积极性，推动科学发展，同时通过服务科学发展的具体实践来发现和培养代表性人士。三是与自身科学发展相结合，坚持以科学发展观为统领，不断开拓工作领域，创新工作方法，提升工作水平，达到服务科学发展与实现统一战线自身不断发展壮大的良性循环，真正成为具有巨大包容性、强大凝聚力和可持续发展的统一战线。

（二）实现领域创新，不断丰富统一战线服务科学发展的具体内容。要进一步拓展工作领域，实现由单一领域向更广泛领域拓展。不仅突出做好政治领域的工作，而且要把工作更广泛地延伸到经济、文化、科技、教育、社会等各个领域，挖掘、调动和集成各领域统战要素服务科学发展。实现由传统领域向新领域拓展，不断丰富具体内容，为科学发展夯实群众基础。要把思想认识统一到科学发展的重大战略部署上来，把力量和智慧凝聚到推进科学发展的具体实践上来，积极组织广大统一战线成员围绕有关科学发展的重大问题开展调研，为党委政府推进科学发展献计献策；鼓励党外知识分子开展科技创新，以科技成果转化为现实生产力来推动科技发展；通过海外联谊会、知识分子联谊会、侨联、工商联（商会）等群团组织的载体作用，广泛联系港澳台同胞、海外侨胞以及世界各国的经济界人士和工商社团，开展招商引资引智，助推地方经济社会发展；把新的社会阶层人士特别是非公有制经济人士工作作为统战工作新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，更紧密地把他们团结和凝聚在党和政府周围，营造有利于实现科学发展的和谐社会氛围，共同推动科学发展。

（三）实现机制创新，不断强化统一战线服务科学发展的整体合力。建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、系统各单位分工负责、党委政府有关部门大力支持、社会各方积极参与的机制，形成大统战工作格局，进一步建立健全新的社会阶层人士统战工作、党外知识分子工作、党外干部工作、宗教工作、对台工作等各方面工作的联席会议制度，以加强对各级各有关部门发挥统一战线优势，促进科学发展工作的统筹协调。建立健全管理机制，将统战工作纳入各级党委（党组）目标管理考核体系；建立长效激励机制，对各级统战部门服务科学发展的工作实效进行考核，对成绩显著的部门或单位予以表彰奖励；建立健全能力培养机制，系统有效地培训提高统一战线干部服务科学发展的能力，同时重用在服务科学发展中创意新、作为大、效果好的统战干部和党外人士，在统一战线形成正确的选人用人导向，为服务科学发展奠定坚实的组织基础；建立健全工作运行机制，特别是要建立健全社会化的统战工作机制，动员社会各界的力量，统筹做好政治领域和经济领域、文化领域、社会领域的工作，以调动各方力量，整合各方资源，协调各方关系，形成服务科学发展的强大合力。

（四）实现方法创新，不断提高统一战线服务科学发展的具体成效。搭建统一战线献计科学发展、非公有制经济人士投身科学发展、海内外人士参与科学发展、党外知识分子助推科学发展的“四个平台”，最大限度地把各民族、各党派、各阶层、各团体和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚起来，最大限度地调动一切积极因素，共同推进科学发展。以活动增强活力，高质量谋划服务科学发展的重大活动，善于寻找利益共同点，使参与各方在活动中各取所需，互利互惠。在推动统一战线服务科学发展的实践中，充分利用现代化科技成果来丰富工作手段，延长工作手臂，提高工作效率。特别是要十分注重互联网等信息网络工具的运用，以更好地实现与统一战线成员的沟通、交流，充分了解民情、反映民意，更好地促进民生，更好地为科学发展凝心聚力，以统一战线的自身科学发展不断提高服务科学发展的能力和水平。

D613

A

1671-1262（2011）01-0012-03

2010-11-06

赵广东，男，黑龙江省鹤岗市政协副主席，市委统战部部长。

温冠男