试论高校行政管理的改革

李桂英

(湖南环境生物职业技术学院保卫处，湖南衡阳421005)

高等学校是人才、知识和科技高度集中的地方，是知识创新和高层次创造人才培训基地和社会主义精神文明建设示范性窗口.高等学校的工作千头万绪，归结起来就是“教学、科研、社会服务”八个字.高校的“教学、科研、社会服务”工作，既与学校本身的教学水平、科研能力和社会服务意识密切相关，也与学校行政管理的领导水平、工作效率和服务意识密切相关.

建国以后，从1949年至1966年的17年间，党和国家为高等教育事业的健康发展，逐步制定并初步完善了一整套行之有效的高校行政管理制度.10年动乱，建国17年来所建立和初步完善的高校行政管理制度被破坏殆尽.1977年恢复高考制度以后，高等教育事业面临百废待兴的严峻局面.改革开放30余年，我国的高校行政管理工作，虽然取得了长足的发展和进步，但总的来说，现行高校行政管理制度，还不能完全适应高等教育事业科学发展的需要.这就是说，30余年前的历史状况，决定了高校行政管理制度必须重新建立;30余年的历史发展，则决定了现行高校行政管理的改革必须不断深化，才能与时俱进，只有这样，才能发挥高校行政管理服务于教学、服务于科研、服务于社会的作用.

1 高校行政管理存在的问题及改革

当前，高校行政管理存在以下问题:1)高校行政管理机关化倾向日益明显.高校首先是知识创新和高层次人才培养基地.这就决定了高校行政管理的首要任务是服务于教育教学.但是，当前高校行政管理普通存在的机构臃肿、人浮于事、服务意识淡薄的机关化倾向，严重妨碍了高校行政管理服务于教育教学这一首要任务的实现.而且，这种机关化倾向日益明显.层级众多、重复设置的管理机构，必然导致出多门，从而产生矛盾和内耗.同时，臃肿、庞大的管理机构，数量众多的管理人员，必然导至巨额行政管理费用的支出，从而直接影响到教育教学、科研和社会服务的投入.因此，我们说，日益明显的高校行政管理机关化倾向，不利于高校教育教学、科研和社会服务工作的顺利进行和发展，必须继续进行改革;2)行政程序冗繁，难以开拓进取.高校行政管理的机关化倾向，使得管理机关内部机构和管理人员的分工越来越细致.分工越细，程序越繁，效率越低.由于分工细致，导致层级众多.行政管理程序也因此冗繁.简单问题复杂化，在高校行政管理工作中，不是个别现象.逐层逐级的报告请示制度，文来文往的管理信息传递方式，按部就班的办事风格，没有一条符合开拓进取精神.这也就决定了高校行政管理继续深入改革势在必行;3)管理人员结构极待优化.改革开放30余年来，一大批学有专长的优秀人才被选拨到高校各级行政领导的工作岗位上.但是，这些学术型、学者型的领导，往往没有接受过系统的管理学、教育学方面的专门培训.繁重的高校行政领导工作，又使得他们缺乏必要的接受继续教育的时间和机会.由这些学术型、学者型行政领导构建起来的高校行政管理机构，往往也缺乏科学的高校行政管理理念和现代高校行政管理职业能力.这就是说，当前高校行政管理人员结构上失衡的问题，决定了必须通过继续深入改革以实施管理人员的结构优化.[1，2]

2 高校行政管理的特点及内容

与通常意义行政管理相比较，高校行政管理具有以下特点:1)高校行政管理主体具有专业性特点.高校作为知识和科技高度集中的特殊社会组织，在其日常行政管理工作中，涉及大量的专业性管理工作.这些专业性行政管理工作，一方面承担着对相关专业指导、组织、协调的作用，另一方面还承担着对相关专业的推介、评价、认定的责任.这就决定了高校行政管理者尤其是高校领导，其个人除应当具备政治思想品德素质、能力素质、身心素质之外，还必须具备较强的专业素质.管理主体的这一专业性特点，是高校行政管理区别于其他行政管理的显著特点之一;2)高校行政管理客体具有学术性特点.高等院校是由多种学科、多层次行政管理机构组成的复杂系统.高等院校的基本职能是传授知识、创新知识和应用知识.高等院校的基本活动是学术活动和科研活动.在高等教育管理活动中，行政管理和学术管理实际上密不可分.学术管理虽不同于行政管理的特点和规律，但二者之间并不是对立的.从理论上讲，学术管理在高校的管理工作处于主导和支配地位;行政管理作为外在结构形式维系着高校组织的存在发展.因此，从高等教育的终极目标来看，高校的学术管理与行政管理是统一的，具有高度的一致性.高校中行政权力的行使，根本目的还是为了保证学术活动的顺利进行.服务于教育教学、服务于科学研究、服务于社会服务，高校行政管理的这些主要内容，无一不凸现出高校行政管理客体的学术因素.这种学术特点，也是高校行政管理区别于其他行政管理的又一个显著特点;3)以教师和学生为本的服务理念，是高校行政管理最为显著的特点.高校的教学、科研和社会服务三大职能中，教书育人处于首位.教书育人的直接参与者是教师、教育工作者和学生.因此，为教育教学服务，为教师服务，为学生服务，是高校行政管理工作的根基.改革开发30余年来，我国的高校行政管理体制，逐步形成并不断强化以人为本的基本理念，这就为高校行政管理的不断改革创新，奠定了良好基础.[3，4]

3 高校行政管理改革的设想

高校行政管理现状，决定了高校行政管理必须深化改革;高校行政管理本身具有的特点，则决定了高校行政管理深化改革的基本内容.为有效促进高校行政管理深化改革工作，笔者提出以下设想:

1)管理制度创新是深化改革的前提和保障.制度创新是理念创新的现实化.同时，制度创新又为实践创新提供条件和保障.没有管理制度的创新，高校行政管理改革的深化不仅将流于形式，而且深化改革的成果无法得到巩固和延续.管理制度的创新应当包括:(1)在高校行政管理制度中，必须坚决落实岗位责任制.所谓岗位责任制，就是要在选任管理人员的工作中，建立科学高效的选任制度，坚持以岗定人，定编定员.对管理人员的选拨任用，应当引入竞争机制和竞聘机制，要坚持实行管理合约机制，坚持实行优胜劣汰制度.真正实行按岗择优聘用的用人制度.以做到人事相宜、人尽其用.使得所有高校行政管理人员高效地、创造性地履行各自岗位职责;(2)在高校行政管理制度中，应当创新对管理人员的考核分配制度.在分配制度上，应当坚持贯彻物质利益原则，坚持实行“效率优化、兼顾公平”的原则.在分配激励机制上要按照优劳优酬的原则，淡化身份，强调岗位，强调实绩.优化人力资源配置，最大限度发掘管理人员的潜能，有效充分调动管理人员积极性，不断激励管理人员主动提高管理能力和服务水平.要建立和完善管理人员的述职制度和考核制度，坚持实行内部考核与外部考核相结合的科学考核办法，以增强考核结果的可信度.应当坚决摒弃平均主义，坚决贯彻“能者多劳、多劳多得”的分配原则，有效鼓励管理人员不断创新，努力开拓进取，提高行政管理工作效率;(3)立法机关应当根据高校行政管理工作发展需要，制订具有创新精神，符合我国国情、行之有效的高校行政管理法律法规和实施办法.使高校行政管理工作有法可依.真正用法律法规规范高校的行政管理工作.

2)有效进行学校组织结构改革.学校组织是指在一定的教育管理体制下，为达到一定的教育教学目的，根据一定的规则而形成的机构、结构及其管理体系.形成这一组织结构的根本目的是为了有效管理.合理的组织结构就是为了形成有效的管理体系.是否拥有合理的组织结构对学校的发展具有其重要的意义.我国高等院校众多，高校之间学科设置、教育教学设施、学校规模以及环境条件千差万别，这就决定了我国高校的组织结构形式类型的多样化.从理论上讲，各种类型的组织结构形式并无高下优劣之分.关键在于:每所院校，都必然存在最具科学性、也最为合适的组织结构形式.深化高校行政管理改革的重要手段之一，就是要根据学校的实际情况，有效进行学校组织结构改革，以顺应时代发展潮流，满足学校与时俱进的发展要求.

进行学校组织结构改革的主要内容包括:

(1)努力实现高校组织结构的扁平化.前已述及，我国高校现行的组织结构大多存在机构臃肿、层级众多的问题.随着信息处理技术的不断革新，机构臃肿、层级众多的组织结构格局必然被打破.因此，应当着眼于实现高校组织的扁平化:即有意识地减少学校组织结构的层次，在高校决策层与教育教学和科研基层之间，尽可能建立起直接的信息联络通道;(2)争取实现高校组织结构的弹性化.当前，墨守成规的官僚式的管理方式不仅根本无法解决高校发展所面临的问题和挑战，而且在很大程度上成为高校工作中矛盾的焦点和根源.所谓弹性化组织结构，就是一种简单高度分化的结构.对于这种简单高效分化的弹性化结构，领导层的决策权和控制权是充分下放的.这种结构，有利于迅速解决问题，化解矛盾，从而提高组织效能;3)应当实现高校组织结构的多元化.单一的组织结构不利于矛盾的解决，多元化的结构则比较有助于不同基本价值观念和不同的组织价值追求之间矛盾的妥协.因此，价值观念本身和价值追求的多元化必将促使组织结构的多元化.高校组织结构越是多元化，高校组织调和矛盾的能力就越强.因此，在高校行政管理工作中，应当实现高校组织结构的多元化.

3)要努力实现高校行政管理方式的改革.高等院校不同于厂矿企业.高等院校的教育教学人员和科研工作者，其工作性质、工作内容和工作方式与厂矿企业的工人截然不同.两者之间工作性质、工作内容和工作方式的质的差别，决定了不能用管理厂矿工人或管理机关行政人员的方式来对高校教学人员和科研人员进行管理.改革开放30余年来，针对高校教学人员和科研人员工作的特点，高校行政管理工作中对这些人员的行政管理相对宽松，这就为深入高校行政管理改革积累了宝贵经验.笔者认为，要努力实现高校行政管理方式的改革，就应当做到:

(1)淡化“管”的观念，强化服务意识.不可否认，高校行政管理人员是“官”.是“官”就得“管”:管人、管物、管钱、还要管其他所有该管的方方面面.但是，高校行政管理的基本职能，决定了高校行政管理人员必须淡化“管”的观念，强化服务意识.只有这样，才能把高校组织结构建设成良性的服务体系;(2)创造宽松环境，保障教研发展.要自觉运用行政手段，为高校教师和科研人员创造自主、宽松、高效、舒适的工作环境，以增强教研人员工作的积极性、创新性和灵活性.在教学管理方面，在保证完成基本教学任务的基础上，应当尽可能允许教师灵活掌握、灵活处理相关教学内容.只要能完全达到教学目的，可以省略一些程序化、程式化的过程，尽量减少教师的压力.在科研管理方面，科研项目的主要方向和目标设定之后，应保障科研人员有充裕的时间和宽松、高效、舒适的空间进行课题研究.对科研人员的管理，应当充分尊重他们的自主性，完全相信他们的自觉性.科研成果有其必然性，也有其偶然性.同时，科研成果的取得还具有阶段性.因此，对科研工作者工作成绩的评价，不仅要注重结果，更应注重其发展趋势.在这个问题上，绝对不应以成败论英雄，要坚信失败乃成功之母这一普遍真理.只有这样，才有可能促进科学研究工作的发展，也才有可能促进新的科研成果出现;(3)注重差异，不搞一刀切.行政管理工作是协调全校工作正常运行的关键.高校行政管理具有面向不同学科、不同层次、不同专业群体的特殊性.行政管理应从工作对象不同性质这一现实情况出发，采取灵活多样的工作方式.在这个问题上，决策程序柔性化尤为重要.刚柔相济，才能取得事半功倍的效果.所谓刚柔相济，就是一方面要保障上层刚性决定的实施和执行，另一方面又要在执行过程中，针对个体之间的较大差异，吸纳教学科研人员和学生共同参与对刚性决定实施方案、实施措施的讨论、分析，综合反馈相关信息之后，才能制订出切实可行的方案和措施.

人类历史发展到今天，高校行政管理的改革，已不再是什么全新的课题.伴随高等教育事业的不断发展，高校行政管理的改革也必将不断推进、不断深化.只有这样，才能切这保障我们的高等教育事业不断开拓进取，与日俱进.

[1] 林 力.试论高校行政管理体制的改革与创新[J].时代报告(学术版)，2010，(12):93 －94.

[2] 陈贤新，魏晋才.试论高校行政办公机构工作人员的知识结构与能力模型[J].中国科教创新导刊，2010，(16):10－11.

[3] 马立涛.高校管理的行政化应该改革－－试论高校管理体制改革的市场化取向[J].甘肃高师学报，2007，(6):125－128.

[4] 庄秀坤.浅谈高校行政管理的改革与创新[J].管理与财富，2009，(12):49 －49.