方城县3年小型水库除险加固工程建设管理浅析

□曹道魁 □徐荣方 □陈学莹（方城县水利局）

方城县3年小型水库除险加固工程建设管理浅析

□曹道魁 □徐荣方 □陈学莹（方城县水利局）

随着国家对病险水库的重视，除险加固项目建设力度不断加大，文章总结了方城县三年来小型水库除险加固工作的管理经验，同时指出了工作中存在的部分问题，提出了尝试实行代建制、加强项目管理、加大融资力度等方面的建议，为搞好小型水库除险加固工程的建设管理工作提供了参考。

水库；除险加固；建设管理

方城县现有小型水库100座，其中小（1）类水库14座，小（2）类水库86座，多年来，这些水库在战胜洪涝灾害、促进农业生产、改善生态环境等方面发挥了重要作用。但大多数水库建于20世纪50～70年代，设计标准低，施工质量差，又经多年运行，现有病险水库86座，这些水库防洪减灾效益难以充分发挥，工程本身也成为安全度汛的薄弱环节，严重威胁着下游群众的生命财产安全。近3年来，累计下达完成了7座小型水库的除险加固投资计划3924万元，并全部通过了竣工验收。

实施小型水库除险加固工程3年来，方城县不断改进工程管理手段，工作开展良好。2009年在全市率先完成了年度目标任务，受到了市水利局的通报表扬。因整体工作突出，省水利厅于2010年初授予方城县小水库建管局“河南省2009年水利基本建设管理先进集体称号”。

一、建设管理工作中成功的经验和做法

（一）加强领导、落实责任，为水库除险加固工程的顺利进行提供有力保障

方城县委、县政府高度重视病险水库除险加固工作，一是成立了方城县小型病险水库除险加固工作领导小组，由主管副县长任组长，县直相关单位及有关乡镇负责人为成员，明确了县、乡工作责任。并将此项工作列入全县督办工作重点，定期进行督察通报。二是积极推进行政领导负责制、项目法人负责制和责任追究制，明确了主管副县长为县政府责任人，县水利局长为主管部门责任人，确保责任落实到位。三是成立了方城县小型水库除险加固工程建设管理局，作为小型水库除险加固工程的项目法人，全面负责全县小型病险水库的除险加固工程建设管理工作，明确了建管局局长、副局长和技术负责人各1名，建管局内设5个科室，共有人员13人，各科室分工明确，责任到人。

（二）注重服务，搞好协调，为参建单位创造良好的施工环境

由于参与工程建设的施工单位大多数为外地企业，对当地风土人情不熟悉，加之工程建设必然要影响到周边群众的正常生产生活，所以施工中难免会遇到一些阻力。为此，建管局高度重视服务协调工作，积极协调财政、公安、电力、交通等相关单位及乡镇做好配合工作，尽可能地为施工单位提供最大便利，减少工作被动。一是各工程开工前，提前协调水库放水工作，及时腾空库容，未雨绸缪，提前做好各种施工准备工作。二是施工单位进场时，积极帮助他们协调好进场道路，生产生活用地、用房、用电等工作，为他们提供了便利、节省了时间、节约了开支。三是及时化解矛盾，做好信访稳定工作。工程施工过程中难免因各种纠纷而引起一些群众阻工或扰乱现象，发生类似情况，我们立即协调有关乡镇及公安部门进行处理，通过做耐心细致的疏导工作，必要时运用法律、行政等手段，问题都得到了圆满解决。对于库区群众存在的实际困难，多渠道筹措资金，切实帮助群众解决吃水难、出行难等民生问题。通过一系列的措施，给施工单位营造了一个良好的施工环境。

（三）强化措施、科学管理，确保各项目标任务圆满完成

一是加强监督检查，确保工程质量。“百年大计，质量第一”，在水库除险加固工程建设过程中以建设质量为中心，建章立制、严格管理、落实责任，狠抓工程建设质量管理，督促各参建单位完善质量保证体系。主动邀请市水利水电建设工程质量监督站经常性到工地检查指导，充分调动监理、设计、施工等参建各方的积极性。建管局主要管理人员加强对施工中的质量、安全、进度等项工作进行不定期检查。

二是注重管理人员素质和管理水平的提高。自建管局成立以来，积极组织主要管理人员先后参加了《水利水电建设工程验收规程》宣贯班、项目法人培训班、质量检查员培训班、外观质量评定培训班、基建统计培训班等各种相关学习培训活动。此外，还逐步改善了办公条件，配备了计算机、测量仪器，购买了工程管理类书籍、各种技术规范、相关的实用软件等供参建人员学习、掌握、应用，鼓励工程技术人员积极学习监理、施工管理、造价、招投标等方面的知识，提高了管理人员的素质和管理水平。

三是坚持工程例会制度。建管局坚持每周周一召开一次工程例会，并形成制度，要求各参建单位的主要负责人必须参加。在会议上，建设、监理单位对上一周工程中存在的问题进行通报，提出整改要求和整改时限，并举一反三，防微杜渐；施工单位对上周工程进度计划完成情况和本周的进度计划进行汇报，及时调整施工进度计划和工作部署，对于工程中存在的技术问题和施工困难及时提交会议讨论，确定处理方案。同时，建管局利用例会及时传达上级有关会议精神，落实有关通知要求。

四是定期举行观摩评比活动。建管局每月组织一次观摩评比活动，并召开工地现场会，对各工地的建设质量、进度、安全等方面进行评比。各单位进行经验交流，相互学习，取长补短。通过观摩评比活动，先进的队伍鼓足了劲、落后的队伍绷紧了弦，促使各施工单位进行“比、学、赶、帮、超”，逐步缩小了存在的差距，实现齐头并进。

二、建设管理工作中存在的问题和不足

（一）个别施工单位的投标承诺不能很好的兑现

个别施工单位在投标时，为了能够中标，对工期、质量、管理人员、施工机械等都做出了很好的承诺，然而一旦中标，出于种种原因不能够很好的兑现承诺，诸如主要管理人员不能常驻工地、不能够按施工组织设计调配施工机械、不能够按进度计划组织施工、施工人员满足不了平行作业的要求等，导致个别水库施工工期延误等问题出现。

（二）建管局专业管理人员缺乏，不专一

建管局作为小型水库除险加固工程的项目法人，承担的管理任务艰巨，而主要管理人员数量少，又大多是局机关工作人员兼职，在承担小水库除险加固工程管理的同时，又承担了大量的其它工作，专一性不强，不能够常驻工地，解决问题的时效性差。

三、建议

（一）尝试实行代建制管理

代建制作为一种新型的建设管理模式，实行代建制后有利于行政部门的职能转变，业主主要把握宏观决策和进行监督，项目具体执行实施依靠市场机制管理，解决了业主技术力量薄弱、管理人员不足的问题，同时规避了业主由此而引发的各种管理方面的风险。实现项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。

（二）加强项目的现场管理，督促施工单位履行投标承诺

一是检查投标人的主要管理人员到位情况，对主要负责人进行考勤。二是检查投标人的主要施工机械投入情况。三是检查施工进度计划落实情况。四是检查工地质量、安全有关制度的执行情况。五是对每月的检查情况进行汇总，报上级有关部门，抄送有关施工企业，引起施工企业重视，督促企业加强对工地项目部的管理。

（三）改变思维模式，加大融资力度

一是积极争取县委、县政府的支持，力争将小型水库的岁修经费列入年度预算，每年都能够安排一部分专项资金，逐年、分批对病险严重的小型水库进行除险加固。二是积极协调其他部门涉农资金的支持，争取以工代赈、节水灌溉、农综开发、标准粮田、烟水配套等项目向病险水库倾斜，在开发利用库水的同时，对病险水库进行除险加固，既不违背国家政策，又达到了各部门的目的，实现了双赢。三是在所有权、管理权不变的情况下，有条件地转让经营权。积极争取社会投资和民间资本，鼓励和引导自然人、法人和其他经济组织，尤其是库区周边的厂矿企业出资进行水库除险加固，水库除险后按照谁投资谁受益的原则，准许其进行合理经营。

2011-02-25