南乐县提灌站工程治理新思路

□王淑英 □杨国华 □王春丽 □代京波（南乐县水利局）

南乐县提灌站工程治理新思路

□王淑英 □杨国华 □王春丽 □代京波（南乐县水利局）

为认真贯彻党中央、国务院关于“三农”和水利的一系列方针、政策，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的目标，南乐县立足县情，着眼长远，科学谋划，力求创新的精神，积极探索南乐县提灌站建设新思路。

提灌站；问题；整改思路

一、县域概况

（一）地理位置

南乐县位于河南省东北部，地处豫、鲁、冀三省交界处，东临山东省莘县，南与清丰县毗邻，西临河北省魏县，北与河北省大名县接壤，地理坐标为东经115°0′42″～115°25′40″，北纬35°58′55″～36°2′26″。全县国土面积624 km2，其中耕地面积393.2 km2,园地面积2.9 km2,林地面积8.12 km2,工业及居民点面积107.8 km2,水域面积10.65 km2。行政区域辖12个乡（镇）,322个行政村，人口50万人,其中农业人口47.35万人。县内交通便利，大广高速、106国道纵贯南北，安南高速、安济公路横穿东西。

（二）气象

据气象统计资料显示，南乐县多年平均降雨量为571.1 mm，其中丰水年711.4 mm,偏枯年447.5 mm。因受季风气候影响，降水年际分布不均匀，汛期（6～9月份）降雨量占全年总降雨量的78%。全县平均径流量为0.283亿m3,折合径流深45.4 mm，多年平均蒸发量为1973 mm。

（三）水文

从流域水系上讲南乐县属海河流域，县内分卫河、马颊河、徒骇河3个水系，卫河水系控制流域面积169 km2，马颊河水系控制流域面积171 km2，徒骇河水系控制流域面积264 km2，是濮阳市渠村、南小堤两大引黄灌区覆盖区，处在引黄渠系的最末端，引黄灌溉更多的表现为补源，年引水量7000万m3左右。境内有卫河、马颊河、徒骇河3条河流穿境而过，引黄渠道主要有第一、第二、第三濮清南干渠及东三干渠、永顺沟、西西沟、八里月牙河等。近几年开挖改建大小灌、排两用沟渠91条，各种水工建筑物676座，硬化渠道6.5万m，打配机电井9870眼。

（四）提灌站建设现状

南乐县是一个典型的农业县，农业经济的发展主要靠水利，水利不兴，农业不稳。由于地表水水质较地下水水质好，更适宜农作物的生长，且扬程低、水量大、浇地快、省能源、灌溉效益高于井灌，所以南乐县历来在重视发展井灌的同时，也注意适当发展站灌。全县提灌站自1990年始，截止到2010年底,共建岳连、平邑、睢庄、郭庄、藏固等固定式提灌站12处，魏庄、丁庄、张果屯南北街、后孙黑、西韩森固等移动式泵站13处，均为小型提灌站，控制灌溉面积1986.67 hm2。其中固定式提灌站渠道为混凝土管道和U型渠道，移动式提灌站渠道为地埋塑料管或土沟。

二、存在问题

南乐县提灌站工程的建设对农业经济的发展确实发挥了积极的作用，但仍存在一些问题，值得反思，以力争在以后的工作中使提灌工作能够健康、稳定和持续发展，确保农业生产夺丰收。

（一）提灌站数量亟需增加

南乐县作为引黄灌溉补源区，第一、第二、第三濮清南、永顺沟、东三干等干渠及91条引黄支渠，使全县形成了较为完善的引黄灌溉网络，全县年均引黄水量7000万m3，这些都为发展提灌工程提供了必备条件。由于近年来连续干旱少雨，地下水逐年下降，而南乐县在短时间内可用水量是不会增加的。为了充分利用水资源，尽量减少对地下水的开采，利用客水满足农业灌溉需要，努力发展提灌工程区建设是必然，而现有提灌站数量远远不能满足实际生产需要。

（二）提灌站建设投入渠道单一，投入不足

近几年由于南乐县引黄力度的加大，引黄客水逐年增加，再加上地表水较地下水具有扬程低、水量大、浇地快、费用低等农田灌溉优越性，受益群众反映较好，各级党委、政府也很重视，将提灌站纳入农业综合开发、扶贫、农业产业化调整等项目进行统筹安排，但是，提灌站建设全部是国家项目资金投入，投资渠道单一，毕竟国家投入资金有限，提灌站建设资金缺口仍然很大。

（三）提灌站管理运行机制不活

由于提灌站抽水季节性强，一般是临时安排人进行抽水，“用时有人，平时无人”现象很普遍。再加上行政机制的改革，南乐县乡级水利站已撤销，工程技术人员大量流失，基层组织不健全，制度不完善，致使管理松散，设备不检修，渠道工程损坏现象十分严重，造成效益衰减。

（四）提灌站沟系渗漏严重

农村提灌站的沟系70%以上均为土沟，“堵、冒、漏”现象十分突出，输水损失率高达10%以上，这是造成抽水费用高的另一个原因。

三、整改思路

鉴于提灌站公益性和市场性等特点，研究和解决提灌站生存、发展存在的问题，必须遵循提灌站发展的规律，因此加强和改革提灌站建设和管理，笔者认为主要应从以下几个方面考虑。

（一）拓展提灌站投资渠道，加大提灌站建设投入力度

鉴于提灌站具有公益性的特点，必须建立“国家投入为主，社会投入和农民自筹为辅”的长效机制，努力争取国家项目资金的同时，县级政府出台相应政策和措施，本着“谁投资、谁所有、谁建设、谁管理”和“以奖代补”等方式，激励和吸引社会资金及地方有投资能力的企业主投资提灌站建设。按照南乐县农田水利基本建设十年（2010～2020）规划，即：努力构成依托渠村和南小堤两大灌区，以3条濮清南引黄干渠为主，以永顺沟、东三干为辅，以卫河、徒骇河为两翼，形成五纵两横为骨架的地面配套灌排体系，深度实施29个提灌工程区建设，力求在十年时间，基本实现排灌体系完备，水资源节约高效，末级渠系灌溉管理机制完善，工农业可持续发展，水生态发展良好的格局。

（二）开源和节流并举，开发和保护并重，建设和管理同步

在新建提灌站中，各乡镇和有关部门要按照“水旱结合”的原则，充分考虑效益和水源因素，以四季提水灌溉保障体系为目标，充分利用马颊河等长期水源，搞好南乐县提灌站建设规划，做到科学规划、合理布局、水源可靠、灌面适度。建设过程中要严把设计、施工、验收关，保证建一处成一处，建一处造福一方百姓。工程建成后管理是关键，要彻底改变过去重建轻管的现象，在工程建设的过程中先行考虑为今后的运行管理创造条件，把工程建成后管护放在更加突出的位置。

（三）深化提灌站经营管理体制改革

不计成本（只收取电费和抽水人员工资）的公益性运行模式，是造成提灌站效益衰减的主要原因。近几年发展的节水工程，大部分是由国家兴建的，群众自筹一部分；所以在以后的经营管理模式上，笔者认为应该严格要求按总造价和投资比例，成立灌溉公司合伙经营管理，由农民用水协会负责设备的管理运行、收费；群众自筹部分由村委或用水户参加公司运行管理。经营利润按股分成，水费征收按工程管理运行办法执行，水价按年度物价情况每年调整一次。从每年的效益中提出一部分资金用于工程的维修和管理。

（四）切实加强提灌站服务体系建设

随着提灌站优越性的凸显，南乐县提灌站数量会相应增加，这就要求我们必须建立健全提灌站服务体系，确保农业生产顺利进行。提灌站服务队主要从事以下工作：负责新建和技改提灌站的勘测、设计和竣工验收工作；加强提灌站建设的审批工作；负责提灌站普查维修及经营管理等业务指导工作；将提灌站建设纳入计算机管理系统，实行数据化管理。

农村提灌站是农业生产的基础设施，是农田水利基本建设的重要组成部分，是广大农民群众想解决而一家一户又无法解决的大事。努力加快提灌工程区建设，深化经营管理体制改革，加强服务体系建设，为县域农民脱贫致富奔小康、促进当地经济发展、社会文明和改善生态环境，建设新农村奠定坚实的农田水利基础。

2011-02-23