韭园沟示范区水土保持生态工程建设监理实践

□刘德福（黄河工程咨询监理有限责任公司）

□王培林（淮委沭河水利管理局）

□杨 二（黄委会黄河水利科学研究院）

韭园沟示范区水土保持生态工程建设监理实践

□刘德福（黄河工程咨询监理有限责任公司）

□王培林（淮委沭河水利管理局）

□杨 二（黄委会黄河水利科学研究院）

韭园沟示范区建设，实施了以质量控制为重点的施工监理，为示范区建设管理规范化起到了重要作用。针对目前水土保持生态工程建设中存在的问题，进一步建立健全一套适应水土保持生态工程建设特点的、便于操作的、符合规范和标准要求的水土保持生态工程建设监理是十分必要的。

监理；生态工程；三项制度；韭园沟示范区

一、韭园沟示范区施工监理

（一）项目区基本情况

韭园沟示范区位于黄河中游多沙粗沙区腹部，无定河中游，流域面积74.65km2。示范区以建设相对稳定坝系为重点，实行工程措施与生物措施相结合，山、水、田、林、路综合治理。计划5年完成，总投资4277.54万元，其中中央投资2144.42万元，其余由地方匹配和群众自筹。

（二）施工准备

作好施工准备，是保证工程顺利开工和有序施工的重要环节。在此阶段监理人员除协助承建单位作好施工前的各项准备工作外，并对可能影响施工的各种因素进行预测分析，制定出相应的对策和措施，进行事前控制。具体工作如下：

针对水土保持生态工程建设监理工作是新生事物，人们对监理工作认识不够的情况，监理人员除进一步熟悉掌握生态工程建设的特点和具体实施办法外，对参与示范区建设的技术人员集中进行了监理知识培训，并在工作中进行宣传和具体指导。

受理承建单位开工申请；审查施工单位提出的施工组织设计、质量保证体系、安全渡汛方案、承建单位选定的施工队伍和人员及其与施工队伍签定的施工合同；检查施工机具、人员及检测仪器是否满足施工要求。

请求建设单位、要求承建单位（建设单位委托承建单位施工设计的单项工程）提供工程设计书和图纸及其有关施工文件；并组织建设单位、设计单位、承建单位三方进行图纸会审，将施工工程逐一进行实地落实；对发现必须变更的工程，请求建设单位转交设计单位作出变更设计，并按水利部规定的审批权限及时报请有关单位审批。

提请建设单位按协议书规定向承建单位支付预付款，督促承建单位落实匹配资金和群众自筹款。

对施工单位选定的取土场进行认可，按规范规定确定最佳铺土厚度和碾压遍数；对石料、砂子、水泥、钢材等材料的供应厂商审查认可。

对坝址测量基准点、土坝、放水建筑物放样进行复测验证。

对坡面治理的梯田和林草措施，按设计图纸进行实地落实，并按有关规定对选用的种苗进行抽检认可。如有变更，对其变更的地块位置、面积、整地方式、林、草种进行抽查验证。

检查占地、拆迁等淹没损失的处理措施；施工人员的组织动员以及水、电、路是否满足施工要求。

2.2 不同预后患者的临床特征比较 预后良好组的发病至入院时间、TC及CXCL12水平均明显低于预后不良组，IL-33水平高于预后不良组，差异均有统计学意义(P<0.05)。见表2。

当准备工作完成后总监理工程师及时发布开工令。

（三）施工质量控制

在开工前监理人员对承建单位提交的质量保证体系、质量责任制是否得到落实，承建单位投入的技术力量、劳力、机械、监测仪器是否到位等各项与质量控制相关的准备工作是否合乎上述监理审批的开工申请方案进行全面检查。

根据示范区工程项目多、分散、监理人员少的实际情况，整个工作以巡视监理为主，把工程规模大、投资多的骨干坝和大、中型淤地坝等工程作为质量控制的重点工程。重点工程中的关键部位和隐蔽工程，如基础清理、开挖，涵洞等单元工程（或工序），又作为质量控制的重中之重；其他工程，如小型淤地坝、灌溉渠道、塘坝、排洪渠等工程的关键部位（程序）、薄弱环节和隐蔽工程也是质量控制的重点。

对重点工程和关键部位，以旁站监理为主，以单元工程为基础，以工序控制为重点，进行全过程追踪监督。并明确规定，隐蔽工程完工，未经监理组织有关单位进行检查并验收合格，不得覆盖和进行下一道工序的施工；关键部位如：碾压死角、结合槽回填等工程，如采用机械施工，其宽度应满足机械碾压要求，否则就人工夯实或水坠；涵洞完工，必须进行烟熏或灌水试验，发现漏烟或漏水及时用水泥沙浆封堵。洞顶填土采用人工夯实或水坠，填土厚1.0m以上方能用机械碾压。

在施工中发现不正当的施工工艺、不合格的工程材料和工序等违章作业行为及其因此造成的工程质量缺陷，监理人员都及时书面指令施工单位进行整改、返工、直至停工整顿。

在混凝土浇筑和石料的砌筑过程中，监理对水泥、沙子、石料、石子等质量都严格把关，对不符合设计和国家标准要求的材料决不允许进入场地。对水泥沙浆配合比、石料砌筑质量都要进行严格监督。

工程完工应在所有单元工程完工，并经单元工程质量检验合格后，监理人员根据承建单位提供的竣工报告、竣工图及其初验申请，对完成工程的质量、各部尺寸、工程外观质量、防冲排水设施、场地整修利用等，组织建设单位代表、承建单位，进行全面检查测量验证。对缺陷部分，以书面方式要求承建单位限期进行整改、完善，最后再经监理和建设单位代表验证合格后，监理才能正式向建设单位提出初验请求。

对坡面治理措施造林、种草、新修梯田、集雨工程等，在开工前监理和建设单位代表共同组织主要施工技术人员进行技术培训，对苗木、种籽及整地措施标准、质量进行抽查认可。在施工中采用巡视监理为主的方法，不定期地深入现场进行抽检，发现不合格之处及时指令承建单位整改。

施工结束，要求施工单位作好竣工图和具体到行政村的斑块登记，内容包括：措施名称、面积、成活率或保存率、整地措施等自检成果。监理和建设单位一起，根据国家技术规范规定标准和抽检比例，按自检成果表和竣工图，深入到实地地块，采取随机抽样办法，对地块勾划、措施种类、整地方式、造林、种草成活率或保存率和生长情况等进行抽检。抽检比例为完成数的10%～50%。外业结束又经过内业量算，与现状图对照分析，确定短缺面积和不合格面积，两者相加后，求出与抽检面积的比例，并以此比例为依据确定实际完成面积。

监理人员在建设单位的大力支持和承建单位的主动配合下，对示范区建设有效地进行了施工质量控制，在施工全过程中，严格依据国家和有关部门规范和批复的文件精神作了大量的工作，保证了施工质量，因而示范区目前已完成的工程全部合格，都顺利通过了初验或验收。

（四）进度控制

由于水土保持生态工程建设中多数工程中央投资少，加上受计划经济的影响，行政干预多，监理很难对进度实行控制。监理在工作中只有根据批复的计划作为进度控制的总目标，督促承建单位加强对施工组织的管理，保证施工资源人力、物力和机械设备按时如数投入，确保按审批的计划进度实施。在工程施工过程中，监理人员又根据承建单位的施工组织设计中的工程进度计划和用于进度控制的各类图表，作为施工进度控制的依据。如发现进度滞后，监理发出指令，要求施工单位采取赶工措施，保证按计划进度进行。有些确需延长工期的，要求承建单位说明原因，并作出新的进度计划，经监理批准后作为监理对进度控制的依据。

（五）投资控制

韭园沟示范区建设，大部分工程是由黄委水土保持治理监督局以协议形式承包给绥德县人民政府的，小部分工程是由建设单位的下属科室以合同形式承包实施的。绥德县人民政府为完成这一任务。在示范区成立了示范区建设指挥部，下设办公室，具体负责示范区建设的实施。指挥部办公室又经建设单位和监理对分包单位认可后以合同形式将单项工程分包给行政村和个人。按有关规定，绥德县政府向行政村进行工程分包后，仍负有承包者的权利和义务，与分包单位承担连带责任。因而建设单位按照与承建单位签定的协议中的总任务和总投资，每年按黄河上中游管理局批复的计划，进行必要的调整后，将任务和相应的投资下达给承建单位。

在示范区建设的实施过程中，承建单位又根据各个工程的投资比例和实际需要的实际情况，按国家资金管理办法，进行投资控制的同时，在保证计划任务完成的原则下，对一些单项工程投资较多和投资较少的工程之间进行了适当调整，这样有利于国家投资的更加合理利用，也有利于示范区建设任务的全面完成。同时由于示范区建设投资是由中央、地方、群众三部分组成，对地方匹配和群众自筹资金，监理按协议书中由承建单位负责筹集的承诺，对匹配资金不到位的工程，采取对应开工但未开工的工程督促开工，另一方面对已竣工的工程，中央投资暂不报账支付的办法，促使匹配资金到位。以上监理按建设单位与承建单位协议的总任务和总投资，及其双方的承诺进行投资控制，从实施的情况看是可行的。为了适应以上情况，监理进行工程款支付时，主要根据单项工程是否符合设计尺寸和设计、规范规定的质量标准为依据，按计划的工程量和投资数量签发支付凭证，办理完工付款和最终支付手续。

（六）信息管理与组织协调

根据《建设工程文件归档管理规范》的要求，监理人员检查、督促承建单位除按时向建设单位和监理部报送工作季报和年报外，工程开始还要向监理单位报送各单项工程的施工组织设计、质量保证体系。工程结束通过监理向建设单位报送施工日志，自检分析资料，单元工程、分部工程、单位工程的质量认证资料及施工竣工报告和竣工图。监理按时编制监理工作月报、单位工程监理工作报告、监理工作年度总结报告，并及时报送建设单位。同时，监理还把施工过程中的有关资料及时整理归档。

为保证工程顺利进行，监理人员在工作中，本着团结协作的精神，及时协调解决承建单位与各参与示范区施工单位之间及建设单位和承建单位之间的矛盾和纠纷，对工程实施中出现的重大问题及时报告建设单位，并协助解决。

二、淤地坝机械化施工的管理

韭园沟示范区的淤地坝广泛采用机械施工，大大加快了施工进度，提高了淤地坝建设的质量。但现有的淤地坝技术规范是考虑以人力为主结合机械施工而制定的，与广泛采用机械施工的客观现实形成了明显的反差，也为监理工作提出了新的问题，现举几例与读者共同探讨。

（一）《水土保持综合治理技术规范》规定坝高20m以下的淤地坝，坝顶宽3～4m，坝高20～25m时，坝顶宽4～5m。但无论是推土机碾压还是装载机碾压，坝顶宽至少要4.5m以上机械才能完全碾压到而不留空白。在施工过程中遇到设计坝顶宽度小于4.5m的情况，在征得建设单位同意的情况下，将坝顶宽加宽至4.5m以上。实际上土坝铺底宽度都大于设计宽度，即使坝顶宽度适当加宽，坝坡仍不陡于设计坝坡。这样处理施工单位也是乐意接受的，比按设计坝顶宽度施工人工夯实成本要低。

（二）示范区凡设计有坝体结合槽的淤地坝，其结合槽尺寸大都为底宽1m，边坡1：1。为便于机械施工和保证工程质量，在征得建设单位同意的情况下，将结合槽底宽加宽至4.5m以上。这样处理施工单位也是乐意接受的，比按设计底宽施工人工夯实成本要低，质量也更加有保证。

（三）规范规定碾压土坝压实干密度一般要求不低于1.55g/cm3，履带式机械碾压每层铺土厚度（虚土厚度）20～25cm。实际上若采用装载机上土碾压，只要土料含水适宜（含水率10%左右），每层铺土厚度不超过45cm，压实干密度很容易达到甚至超过1.55g/cm3。因此在施工过程中在征得建设单位同意的情况下，监理应主要控制压实干密度指标，而不应过分强调每层铺土厚度。

（四）规范规定坝高10m的坝上游坝坡1：1.5，下游坝坡1：1.25，坝高 20m的坝上游坝坡 1：2.0，下游坝坡 1：1.5。但坝坡缓于1：2.0时可以用推土机整坡，但等于或陡于1：1.5的坝坡，无法用推土机整坡，只有靠人工完成。相比推土机整坡坡度整体一致，效率也高，而人工整坡，花费高，效率低，坡度整体一致性也不如推土机整坡。目前这个问题还无法解决，希望对规范在这方面进行修订。

三、水土保持生态工程建设监理存在的问题及建议

推行水土保持生态工程建设监理制，是我国水土保持生态工程建设管理体制由传统的计划管理模式向市场化、社会化、专业化、科学化管理模式转变的一个重要标志。为进一步适应市场经济的要求，几年来，在韭园沟示范区的生态工程建设中，大力推行了建设项目法人制，招投标制和工程建设监理制。特别是工程建设监理制在示范区的推行，为强化示范区建设规范化管理，提高投资效益发挥了积极的作用。但是水土保持生态工程监理工作起步较晚，缺乏经验，加上该行业的特殊性，技术规范和规定制度不够系统、完善，在具体实施监理工作中缺乏规范性和可操作性；水土保持生态工程有着很强的公益性、行政性、群众性的特点，造成建设各方关系复杂，责权利界限不易划分，加上工程投资的多样性（中央、地方和群众），严重影响了开展监理工作的深度和广度，也为监理进行投资控制增加了难度；由于水土保持生态工程复杂多样，加上示范区地形复杂、行政区划和生产体制等各方面影响，在工程实施中变更过多，严重影响工程的顺利实施；由于我国机械化、电气化的迅速发展，水土保持生态工程建设应用机械化、电气化施工的范围越来越广，但工程设计和监理工作手段与机械化、电气化很不适应，有碍于机械化在水土保持生态工程建设中作用的充分发挥等。以上问题的存在对水土保持生态工程健康有序的发展有着极大的影响。

针对以上水土保持生态工程建设中存在的问题，为更好地开展水土保持生态工程建设，建议监理单位必须从项目立项论证、可行性研究、初步设计等前期工作开始进行全程监理。使前期工作更好地按科学规划、周密论证、合理设计、精心组织的要求进行，使监理单位完全掌握建设项目的基本情况和技术要求，为施工监理奠定良好的工作基础。更重要的是为规范建设管理，应根据国家相关法律、法规、行业标准和监理规范要求，对目前那些不适应水土保持生态工程建设的技术规范、规程、标准、规定及管理办法进行必要的修订和补充完善。建立健全适应水土保持生态工程建设特点的、严谨科学的规章制度和管理办法。形成结构合理、功能齐全、内容完善、便于操作、符合监理规范要求的技术标准体系，使水土保持生态工程建设的监理工作成为有法可依、有章可循、高效务实的监理运行机制，为全面实现水土保持生态工程建设规范化夯实基础。

2011-08-15