加强水利工程投资与管理的探讨

□蒋翠玲 □田晓凤（永城市水利局）

加强水利工程投资与管理的探讨

□蒋翠玲 □田晓凤（永城市水利局）

将不同性质的水利工程区分开来，加大水利工程的投资力度，同时，不仅要多渠道投资水利工程，还要采取一定的管理制度，来加强水利工程设施的管理。

水利；投资；管理

水利工程的投资与管理是关系到人民群众切身利益的问题，既是经济问题，也是民生问题，必须加强这方面的研究，以其造福群众、造福社会。

一、水利工程的分类

按照水利工程投资主体的不同性质，水利工程也就有了不同的分类，可以区分这样几种不同的情况：

（一）国家政府投资的水利工程。这种投资也称国有工程项目。这样的水利工程一般都是跨地区、跨流域，建设周期长、投资数额巨大的水利工程。对社会和群众的影响范围广大而深远，在国民经济的投资中占有一定比重，其产生的社会效益和经济效益也非常明显。如黄河小浪底水利枢纽工程、长江三峡水利枢纽工程，正在建设的南水北调工程等。

（二）地方政府投资兴建的水利工程。有一些水利工程属地方政府投资的，也属国有性质，仅限于小流域、小范围的中型水利工程，但其作用并不小，在当地发挥的作用相当大，不可忽视。也有一部分是国家投资兴建的，之后又交给地方管理的项目，这也属于地方管辖的水利工程。如陆浑水库、尖岗水库等。

（三）集体兴建的水利工程。这还是计划经济时期大集体兴建的项目，由于农村经济体制的改革，又加上长年疏于管理，这些工程有的已经废弃，有的处于半废弃，只有一小部分还在发挥着作用。其实大大小小、星罗棋布的小型水利设施，倒是在防洪抗旱方面发挥着不小的作用。例如以前修的引黄干渠，农闲季节开挖的排水小河、水沟等。

（四）个体兴建的水利工程。这是在改革开放之后，特别是在20世纪90年代之后才出现的。这种工程虽然不大，但一经出现便表现出很强的生命力，既有防洪、灌溉功能，又有恢复生态的功能，还有旅游观光的功能，工程项目管理的也好，这正是我们局部地区应当提倡和兴建的水利工程。但是，政府在这方面要加强宏观调控，防止盲目重复上马。

二、加大水利建设投资的必要性

由于以前国家刚刚解决温饱问题，国家财力不足，长期以来水利设施建设不足，历史欠账太多。现在情况已经发生了很大的变化，无论是国家财政和地方财力都有了很大的增长，无论从中央还是地方都要加大财政投资的力度，同时调动社会各界和民间实体的力量，投资水利设施建设，造福社会和群众。这是因为：

第一，水利工程建设是关系到民生的大问题。这不仅是个经济问题，而且还是个政治问题。在中国共产党执政的国家，绝不能让人民群众饱受十年九旱、民不聊生洪水泛滥现象的发生，绝不能让人民群众的生命财产受到极大的威协，这是由中国共产党的宗旨和社会发展所决定的。整体来看，水利投资的力度应与国民经济的发展水平相一致。

第二，全国各地自然灾害频发，急需社会投资水利工程建设。近十几年来，因我国地域辽阔，从大西南到大东北，从南方到北方，大旱灾和涝灾不断发生，使人民群众的财产损失严重，有不少家庭因自然灾害所致更加贫因，“辛辛苦苦几十年，一朝回到解放前”。这已严重影响当地的经济发展和人民的生活水平。

第三，以前长期投资不足，历史“欠账”太多。自农村实行家庭承包责任制以来，除了国家进行建设的少数特大型水利项目以外，地方投资和集体投资建设的水利工程项目少而又少，不少的年份没有追加投资，仅仅是已建水利设施最低的维持费用，特别是广大的农村地区，集体建和个体建的水利设施几乎没有，广大地区仍然处于靠天吃饭“望天收”的状态。必须加大投资水利的规模和额度，保证大灾之年能够保持基本的收成。

第四，对已建成的水利设施应有足够的管理维护费用，不能年久失修。由于以前历史上的多种原因，许多已建成的水利设管理维护费用偏低，其自然“造血”功能不足，有的水利设施多年没有大检查大维修，有的多年带“病”超负荷运行使用，有的破损已经很严重了却无人知道，无人按期报告，事故不断发生。河南洛阳就发生了因河上桥梁垮塌致使几十人落水死亡的事故。今后应杜绝此类事故。

第五，农业产业化也要求我们加大水利建设的投资。近些年来，由于农民收入低，新生代的农民工多以外出打工挣钱，而不愿意留在农村的家里务农。因为在外打工一年至少收入在两万元左右，而在家里的收入还不足万元。这样，农村就出现了闲置土地，就给农村的土地转移和集中带来了契机，自然为农业产业化的发展提供了空间和条件。这时，搞好农田水利基本建设就显得重要，加大水利投资的力度就非常关键，助推一把就可以使农业产业化向前迈进一大步，为建设社会主义新农村、小康村提供了强大的动力。若一个人在家一年能种几十亩、甚至上百亩地，一年能收入个几万元，谁还远离家门、四处奔波外出去打工呢？

三、要形成多种渠道的投资体制来加大投资量

以前水利建设多由国家政府和集体投资，今后要运用市场经济的模式、以产业化的方式进行水利工程设施的投融资，从而加大投资量。

我们要形成良性的生命活力投资体制，就必须使投资者有利可图，甚至投资水利工程的利润比其它的投资收益率还高，这样才会吸引更多的投资者来投资。像以前政府的投资，很多不计成本，投入和产出不成比例，又加上后期管理跟不上，使有些水利设施提前报废，发挥不到应有的作用。

只要用市场化的模式进行水利建设投资，投资人只要能赚到钱，投资水利建设就像有源的活水滚滚而来。

四、加强水利工程设施的后期管理

水利工程建好之后缺乏管理，使工程发挥不到应有效用，很多水利工程使用寿命缩短，浪费惊人，令人可惜。应该采取一定的制度来管理，不然就会使水利设施受损失，使投资付之东流，不能很好地造福社会。我们认为应该从以下几个方面形成制度：

第一，管理责任制。在水利工程建设之初，就明确它的管理责任制，明确由谁来管理、怎么管理、管理多长时间。这样，水利工程就不会像后娘养的孩子，有人养、没人疼。管理好了，就能更大地发挥水利工程的作用和效益。

第二，效益分成比例制度。一般来说，水利工程的建设应该谁投资收益。但考虑到水利工程的使用时间长，人员变动快，又加上地方群众受益多的情况，这就要求建设使用之前就把利益分成的比例谈妥当。为调动地方管理的积极性，可以将水利工程的效益分成向地方予以倾斜和优惠。

第三，奖励制度。为鼓励加强管理，管好水利工程设施，只要达到一定的使用年限和使用目标，就可以按年度给予管理者一定的奖励，以提高管理者的积极性。

第四，管理责任追究制。为切实让水利工程的管理者长期负起管理的责任，还要制定管理责任追究制。若管理者不负责任，就要实行追究制度。可以给予警告、记过、留用察看、辞退等处理办法。同时还可以配合采取经济的处罚手段。例如，采取扣发部分奖金、或者全部扣除资金，降低管理费用，取消一定期限的管理费用，让经济效益的总收入多少与管理者的切身利益挂钩，使二者结合起来。这仅仅是手段而不是目的，目的还是管理好水利工程，更多地更大地造福群众、造福社会。

2011-08-08