农机牌证业务管理规范化建设的问题与对策

许宏飞

河北省卢龙县农机安全监理站 066400

农机牌证业务管理规范化建设的问题与对策

许宏飞

河北省卢龙县农机安全监理站 066400

随着农业部“三个规定”和“两个规范”的实施，农机安全监理工作在管理职能、管理方式、工作程序等方面都发生了深刻的变化。牌证业务管理是农机安全监理的重要组成部分，牌证业务是否规范，直接影响农机安全监理工作的全局。那么，如何搞好牌证业务规范化管理，笔者结合自身实际，提出几点建议。

1 存在的问题

1.1 农机安全监管法规体系不尽完善

农机安全监理是行政执法单位，具有很强的政策性和法制性，必须依法行政。但现行的农机安全监理法规体系很“不适应”农业机械化、现代化农业快速发展的形势。如：法规体系不健全、执法主体不明确、执法手段不强、政策措施不配套等。

1.2 农机监理业务建设经费无着落

按照农业部业务《规定》和《规范》的要求，需要投入相应资金、配备相关设备，才能依照岗位设置和业务程序开展规范的业务工作。从目前情况看，个别县站为自收自支或差额补贴事业单位，没有相应经费来源，无法配备办理业务所需配套设施，所以不能完全按照《规定》和《规范》的要求开展业务，无法达到牌证管理规范化之要求。

1.3 对上级关于监理业务规范化方面的工作部署执行不力

个别县站对农机安全监管和新业务管理的重要性缺乏足够认识，执行“三个部长令”和“两个业务规范”不严格、不规范，如：违章办理牌证和办“人情”证；超标准、超范围和跨行政区域发牌发证；对自走式农业机械的安全监管不严、协调不利；统计不及时、不准确，分析不深入等。

1.4 档案管理不健全

我们按规定建立健全了人车档案管理制度，档案管理工作已经比较正规。但目前仍存在着人车档案内容参差不齐，档案、台帐项目填写不完整、不规范、表格规定位置不签字盖章，档案管理混乱等问题。我们认为，问题在下面，根子在上面，十几年来我们几乎很少搞业务联查，只能靠证照科来把关。

1.5 农机监理队伍专业素质不高

农机监理人员中，具有大专以上文化程度者不到40%，具有农机专业技术知识的只占48%，加之平时法规学习和业务钻研不够，导致农机安全监理工作效率不高，整体活力不强，甚至出现个别农机监理员执法行为粗暴，个别地方执法程序不规范，违规办牌证、以权谋私等现象，严重影响了农机监理队伍的整体形象。

2 解决对策

2.1 尽快完善农机安全监理法规体系

要充分认识到法规不完善是制约当前农机安全监理工作正常开展的关键因素，加紧做好法规体系完善工作。一是积极配合国家有关部门尽快制定出台国务院《农业机械安全监督管理条例》。二是协助省人大和省政府修订好《河北省农业机械管理条例》与《河北省农业机械安全监督管理办法》，力争从法律层面解决长期困扰我省农机安全监理工作的诸如执法主体、地位、经费保障、执法权限范围、执法手段、事故处理等一系列突出问题，使《条例》、《办法》更加适合农机安全监理的现实需要。三是认真思考研究农机安全监理工作的基本规律和发展方向，探索科学有效的农机安全监督管理政策。

2.2 理顺农机安全监理经费供给渠道，提高牌证业务规范化管理

农机安全监理机构是行政执法单位，必须实行财政全额拨款或“参公”管理，由政府财政保障供给。积极向政府汇报工作，提升各级政府对农机安全监理工作的重视程度，争取将此项工作纳入政府工作考核范畴；同时，由政府增加对农机安全监理工作所需交通、通讯、检测等技术装备的经费。

2.3 依法行政，加快监理业务规范化建设

目前，全省农机安全监管工作正处于“爬坡难”的阶段。解决农机安全监管难题，既不能脱离本地实际，急于求成，也不能怨天尤人，缺乏进取心无所作为，而是要因地制宜，充分利用有利时机和一切可能条件，讲究策略、科学规划、分步实施、重点突破，最后整体推进。

2.4 建立健全完善的档案管理制度

我们在办理农业机械注册登记和驾驶证申领业务时，必须按照“三个规定”和“两个规范”规定的业务流程进行，必须全省统一，不能一个市一个样，或一个单位一个样。为了进一步提高业务管理水平，建议省市每年至少举办一次业务培训；每年至少搞一次牌证管理业务联查，从而不断提高牌证业务管理的规范化水平。

2.5 提高监理人员素质，打造过硬的执法队伍

加强农机监理人员的道德素质和业务素质的培养，是我们农机安全监理系统的一项重要工作。农机监理队伍素质的高低直接关系到农机安全监理部门执法水平的高低。因此，要严把人员录用关。农机监理人员的聘用要实行“凡进必考、专业选拔、德才兼备、择优录用”的原则，严把教育培训关。省市主管部门要定期对农机监理人员进行培训，提高监理人员的依法行政、职业道德和业务技术能力与水平。实行执法人员资格管理制度，建立健全岗位责任制和过错责任追究制度，严格要求，严肃纪律，强化对执法人员的管理和监督。农机监理人员要自觉提高自身素质，转变工作作风，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。