农机工业迎利好 期待政策更细化

孙红梅 杨 杰

（图片由张春雷、朱祥、余昌军、张振祥提供）

工信部8月22日公布的《农机工业发展政策》在农机业界引发了强烈的关注和广泛的讨论。业内人士认为，该政策旨在贯彻落实十七届三中全会和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》精神，通过产业政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以政府宏观调控的产业发展新机制。明确行业准入条件，规范投融资行为和市场秩序，建立公平竞争环境。通过产业和产品结构、企业结构的调整，逐步形成布局合理、适合国情、产品满足国内农业发展需求、产业集中度高的新格局，实现产业结构优化升级。加大技术创新力度，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，提高我国农机研发能力和设计制造水平。转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法律法规。

宏观政策出台十分必要

“政策导向是产业结构调整的主要手段之一，通过制定产业发展政策，完善法律、法规、技术标准、行业标准体系，调整国家政策的支持方向与支持力度，将有利于进一步营造良好市场环境。”中国农机工业协会副理事长兼秘书长洪暹国认为，当前制定我国农机工业产业发展政策的条件已具备，促进农业机械化发展形成共识；提高农机产品技术和质量水平，加快农机工业结构调整、产业升级和企业自主创新能力的要求不断提升；生产消费快速增加，农业生产方式的转变和劳动力结构的变化，市场对农机工业优化产品结构，提高服务质量和转变发展方式的需要更加迫切；政府财政支持的力度逐年加大，这些都为制定产业政策创造了良好的内外部环境。按照调整结构、有序竞争、降低消耗、保护环境和安全生产的原则 ，根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，解决农机工业发展中存在的问题，指导我国农机工业持续健康发展，制定一部适合我国情况的《农机工业发展政策》十分必要。

福田雷沃重工副总经理王玉荣认为，《农机工业发展政策》的下发及实施，对提高我国农业装备水平，促进创新成果转化，改善现代化农业发展环境；增强农业机械化生产能力、转变农业生产方式，推进现代化农业发展进程都有着重要的意义。国家对农机工业的政策倾斜和扶持，增强了自主品牌农业装备企业的发展信心。政策鼓励农机生产企业加大在产品拓展、质量升级、节能降耗、环保治理等方面的技术改造力度，这使我们在业务结构调整、能力提升方面获得了更大的发挥空间。2011年福田雷沃重工雷沃农业装备业务提出了以“科技创新、质量升级、营销转型、人才开发”为核心战略措施，实现农业装备业务国内升一级的重大发展目标。其核心就是要顺应我国现代化农业装备发展水平的要求，在国家一系列利好政策的引导下，通过企业的自主创新加大科技成果转化，实现企业调结构、上水平、强实力。现在有了农机工业发展政策的支持，我们的信心更足了。

南通富来威农业装备有限公司总经理吴亦鹏认为，这是第一次由部委出台一个关于农机工业发展的政策，与《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》相比，这个政策的内容更详细，无论是农机工业相关部门和企业以及科研院所都能从这个政策中得到发展农机工业的信心和途径。

湖南中天龙舟农机有限公司副总经理周燕飞说，公司对国家出台的有关农机或农机化方面的政策法规都很重视，特别是国务院出台的《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（以下简称《意见》），我们公司中高层都专门组织学习过，这次工信部出台的这个政策，与《意见》相比，一脉相承，但是具体内容上相对更详尽一些。

流通更待“减负”

中国农机流通协会常务副会长王玉狮认为，政策的颁布和落实有利于促进农机经销企业更好地落实农机“三包”规定，建立完善的销售和售后服务体系，确保农民用户的合法权益；有利于促进农机流通企业实施品牌化战略，增强农机销售的竞争能力。销售企业可以集中相对有限的资源，在重点品牌上进行重点投入，迅速形成品牌销售网络；还有利于改善行业环境，推动流通行业营销升级，特别是有利于促进农机销售、售后、信息和配件的分离或重组，逐步实现真正意义上的农机流通企业的销售服务中心。当然，我们还希望能进一步明确和出台扶持农机经销企业完善销售和售后服务体系建设、提升服务能力的具体支持政策和措施。

针对政策中提到的建立健全制造企业营销网络和专业流通企业销售网络相结合的农机市场体系，形成多种机制和多种方式的市场营销格局，南通富来威农业装备有限公司总经理吴亦鹏认为，这一条点到了农机行业销售领域的软肋。任何一个行业，如果完全靠企业去销售，不可能覆盖到所有的适销地方。特别是农机行业，产品的终端消费者是农民，农机使用的季节性又强，农机流通体系的强弱就成为好的农机产品能否真正销售到农民手中的关键。但目前除了像吉峰等几家做得不错的农机流通企业外，整体的农机流通体系并不健全，这也一定程度上影响了我国农机工业的发展步伐。“所以说，政策对农机流通业的重视和支持，让我们这些农机制造厂家也看到了希望。”

吉峰农机董秘刁海雷认为，农机产业发展需要两条腿走路，农机工业和农机流通需要协同发展。工信部出台《农机工业发展政策》对农机产业来说是个利好，但是作为农机流通企业，我们迫切希望能够有一个专门促进农机流通发展的政策出台，才会对农机流通发展产生实质性的影响。农机购置补贴政策执行中，流通企业往往会垫付大量的资金，加重企业的负担。农机流通企业的利润本来就十分微薄，如果再加上垫资压力，会影响企业的长期发展。如果对信誉好、上规模的龙头企业实行补贴资金预拨制，扶优扶强，加强龙头企业的引领和带动作用，会进一步提高行业集中度，有利于良性发展。

企业大、中、小协同发展

对于政策中提到的推动产业结构调整和企业兼并重组，加快集团化和集约化进程，并鼓励农机制造企业向集团化方向发展，通过兼并、收购、重组等方式，以建立具有国际竞争力的综合性大型企业集团，吴亦鹏表示，这是农机工业的发展方向。但由于我国地大物博，地理条件、作物种类以及农艺各不相同，对农机的需求就体现出区域化和差异化，特别是在我们农机化水平还处于中级阶段的当下，由一些中小企业生产的“专、精、特、新”的机具还有很大的市场，因此，大型综合性企业集团是农机企业的发展方向，但一段时间内，“专、精、特、新”还应该进行鼓励。

刁海雷认为，农机工业发展政策中提到的鼓励兼并重组、加强技术改造等，对上游制造业有很好的政策导向。目前中国农机制造企业数量较多，对于上游制造业的进一步整合，优化产业秩序，提高产业效率，对整个农机产业的发展具有比较大的政策效应，乐观预期农机流通环节也可从中间直接受惠。

王玉荣认为，政策对农业装备企业提升技术创新能力，加快科技成果产业化以及技术和智力引进给予了充分鼓励，这为我国农业装备企业现阶段实现成功转型创造了有力条件。面对人工成本不断提高，人工必须由机械替代；农机结构变化，大型农业机械逐渐主导机械化生产；农机合作组织不断涌现，经营性作业增多等突出的农业发展形势，农业装备企业的全方位转型迫在眉睫。2011年初，雷沃农业装备深入洞察农机、农业发展形势，提出了“营销转型、人才开发”的业务发展策略，目前经过运营中的不断调整已逐渐发展为企业经营全价值链的转型与升级。这其中包括以“自主研发+技术整合+技术合作”为举措，实现产品结构调整的研发转型；以导入“精益质量制造体系”为核心的质量管理转型；以及以“品牌营销+客户行销”为主体的营销模式转型等全价值链转型升级。转型预示着新生，标志着我国农机工业正逐步走向成熟。

金融财税政策无创新 期待开“小灶”

对于《农机工业发展政策》中有关金融财税政策的规定，吴亦鹏认为，这些规定其实还是以往有关农机金融财税政策的综合，本质上并没有太大的新意。农机工业是个相对特殊的行业，因为面对的消费者是农民，这也决定了产品的利润率很低，这个行业要想真正发展壮大，还需要国家在金融财税政策方面开点儿“小灶”。

刁海雷认为，农机工业发展政策中还有金融和财税的政策扶持，会对农机工业带来利好，但同时，我们认为农机流通企业更需要获得类似的政策扶持。吉峰农机作为上市公司，融资和现金流相对充裕，但是对很多流通企业来说，因为没有实物和固定资产抵押，大多融资困难，很难获得银行贷款。相比农机工业，农机流通更处于弱势状态，所以更需要加强政策扶持，让阳光进一步照射到农机流通领域，梦想照进现实，让农机流通焕发出新的生命力。

老旧农机回收政策支持很重要

针对农机工业发展政策中第二十条指出的要积极开展老旧农机回收再制造工作，湖南中天龙舟农机有限公司副总经理周燕飞希望相关部门能够尽快落实。

周燕飞说，我们公司从去年开始以旧换新，仅去年一年就以旧换新了1 960多台，但没有得到相关部门的政策支持，我们也曾向相关部门反映这件事情，但因为这个问题比较麻烦，一些部门做了努力，但直到现在还没有结果。从2004年国家实施农机购置补贴政策以来，机械的社会保有量迅速增长，机械的更新换代也很快，但老旧机械对农民来说，只能以废旧钢材的价格卖给废品站，一台收获机械顶多能卖4 000多元，农民对这个价格不能接受，宁可把老旧机械放在家里。这是个很大的问题，只有国家出台更加细致、更具可操作性的政策才能解决这个问题。

零部件弥补产业短板

此次政策还专门提及了对关键零部件的开发、生产以及采购体系等的扶持。吴亦鹏认为，这也点到了目前我国农机制造业发展的软肋。我国目前生产的拖拉机以及收获机械，之所以质量以及稳定性、可靠性与国外产品有差距，最主要的就是一些关键零部件还都要从国外进口。如果一个行业的关键零部件要依赖国外，那这个行业不可能真正发展并强大起来。所以说，这个政策专门提到要加大对农机产品相关的关键零部件开发、制造以及技术引进和改造等方面给以支持，这让企业增强了对我国农机工业的发展信心。

政策还需进一步给力

工信部正式出台《农机工业发展政策》对我国的农机工业和农机生产企业来说，无疑是个利好，但记者在采访过程中，也有不少企业表示，与《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》相比，《农机工业发展政策》除了相对详尽一些，并无太多的新意可言。统观整个《农机工业发展政策》，多是“鼓励、支持、完善、健全”等词，而对农机企业来说，需要的是实实在在的政策，是可以明确操作的措施，是具体怎么鼓励、怎么支持的问题。比如关于农机金融财税政策，企业认为，此次《农机工业发展政策》并没有冲破以往国家对农机在金融财税方面的政策优惠，而农机行业作为机械工业中最微利的行业，却服务着中国还不十分富裕的农民阶层，如果缺乏有效的政策倾斜，中国农机工业很难做大做强。