二级教学管理体制下优化系部教学管理的思考*

张晓天

(苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009)

二级教学管理体制下优化系部教学管理的思考*

张晓天

(苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009)

高职院校在二级教学管理体制的实施过程中，受原有单一的校级直接管理模式以及自身实际情况的影响，出现了一些问题，影响了教学管理活动的顺畅，增加了管理成本。本文分析了高职院校实施二级教学管理过程中，在系部教学管理环节存在的主要问题，并针对系部教学管理的优化提出了建议措施。

二级教学管理;系部教学管理;问题;优化;措施

高职院校改革教学管理体制多年，二级教学管理体制的实施效果明显。二级教学管理体制不仅减少了间接管理环节，降低了管理成本，提高了管理效率，同时还突破了专业限制，有利于学科建设、专业建设和课程建设，为提高人才培养质量提供了综合保障。但受原有单一的校级直接管理模式以及自身实际情况的影响，高职院校普遍地在二级教学管理体制实施过程中出现了一些问题，特别是系部教学管理环节还需多方面的优化。

一、二级教学管理体制下系部教学管理环节存在的主要问题

(一)系部教学管理决策权不足

目前在部分高职院校的二级教学管理体制实施过程中，教学管理权力并没有充分地集中到系部一级。教务处、人事处和系部对教学工作的管理都有不同程度的参与和介入，系部决策权不足，导致越权管理、多重领导的情况出现，项目审批手续多、流程复杂、决策时间长，使得一些教学基本建设失去了先机。系部的某些教学决策受制于审批流程，无法得到及时有效的审批和决策，使得教学在实施过程中发生脱节，影响教学活动的及时开展。譬如，从对多所高职院校的调研了解到，实验室管理是个老大难问题。实验员岗位待遇低、责任大，实验员到岗后很快离岗的情况屡见不鲜，很多系部缺少专职的实验管理员。而实验员的招聘权在人事处，系部没有用人权。从申请到应聘再到就岗的招聘流程复杂、时间长，影响到实验室软硬件的维护管理，妨碍了实践教学的正常开展。

在职能划分上，教务处集中了教学管理大多数审批权和决策权，系部大部分时间扮演了“办事员”的角色，工作内容停留在贯彻执行学院决策层面上，没有形成具有系部特色的教学管理制度，工作缺乏主动性和创造性。

(二)二级管理监控不全面

系部的利益和办学规模相关，如教学经费的分配。因此在学院总经费相对固定的情况下，系部为了既得利益，争相增设新专业，借此扩大招生规模以增加学院的经费投入，可能出现重复设置专业的情况，浪费了教学资源。在实验室建设方面，系部各自为政，追求新、大、全，导致不同系部的同类设备重复购置，系部在发展规划上缺乏沟通交流，资源使用效率较低。

学院行政职能部门的宏观调控与监督管理不全面，系部权力和行为缺乏全面约束，经费使用信息不够透明，缺少民主监督，教学资源浪费情况较为突出。

(三)系部教学管理队伍基层岗位稳定性不足

实施二级教学管理后，学院的教学教务工作全面下放到系部，系部的一线教学管理人员工作压力大、事务性工作多。但大部分高职院校的系部管理人员配备不足，除系主任、分管教学的副主任外，一般仅配备一名教务秘书，负责本系的日常教务教学管理工作。事务庞杂，教学管理人员终日忙于具体事务，无法进一步学习理解学院的管理制度，工作流于表面，难以提高管理水平，影响了管理人员的晋升。同时，教学管理基础岗位待遇不高，工作量却较大，工作强度和报酬不成正比。以上情况造成基层教学管理队伍不稳定，基层教学管理人员缺乏积极性，不能安心本职工作，教务秘书的非正常变动较频繁，如此，不利于教学管理顺利、稳定的开展，更谈不上教学管理水平的提高了。

(四)教学、教务管理信息化手段滞后

很多学院拥有多门国家级精品课程、省级精品课程和院级精品课程，每门课程都设有课程网站，内容丰富，完全能满足学生多方面学习需要。但实际情况是，大部分课程网站建设好了，也就完成任务了，精品课程网络教学内容，特别是教学互动的模块利用率很低。究其原因，一方面学院受到教学经费、硬件设备的制约，没有足够的一体化教室供学生使用;另一方面是学院的网络建设滞后，无法完全满足现代化教学的需求。

很多高职院校的教务信息管理网络只能在院内局域网内服务，可提供查询的信息范围窄，仅局限于成绩、课表、名单、选课等一些基础应用信息，教务信息管理系统没有发挥更大的作用。

(五)教学质量考评体系有待改进

教学质量的考评和教师的年度岗位考核及职称晋升密切相关，是教学管理工作中最容易产生矛盾的地方。因教师个体存在差异，学科、专业存在差异，生源存在差异，所以，教学质量的高低不能用同一个尺度去度量。

很多高职院校在设计教学质量考评体系时，只注意了标准化，而没留意差异性。教学质量考评指标全院使用同一标准，没有学科、专业差异的区分，不一定能真实反应教师教学水平。教学质量反馈一般分为学生反馈、督导听课、教研室评价和领导评价几部分。其中学生反馈部分信息通过学生在学期末评教来采集，而大部分学生常常是被动参与进来，很多人把打分当做是一项强制性任务来完成，反映的实际情况要打折。督导虽然经验丰富、综合素质高，但不是全才，要对系内所有专业老师的教学进行准确评价，绝非易事。教研室评价和领导评价则可能带上主观色彩。这些使得教学质量考评结果极易成为冲突的起源，影响了教学管理的权威性。

二、优化系部教学管理的措施建议

(一)对系部合理分权、充分授权，建设富有系部特色的教学管理制度细则

1.对教学管理职责进行分解，实行纵向权力结构的调整，向下放权。在确立系部教学管理主体地位的基础上，合理分权、充分授权。在二级教学管理体制下，学院扩大了系部的自主权，系部不再是教学执行单位，而是拥有一定自主权、相对独立的教学实体，它需要有一定的“财权、物权和人权”，以此保证二级教学管理体制的有效运行。比如，明确学院与系部的利益分配问题，让系部拥有相对独立的“财权”;进一步开放办学自主权，调动系部开拓资源、充分利用资源的积极性和主动性;下放临时用工权，满足应急岗位的用人需求。

2.建设富有系部特色的教学管理制度细则。教务处在制定教学管理制度时要为系部留出足够的管理空间。各系部在深入理解院级教学管理制度的基础上，根据本系专业的特点、教学管理的特殊要求，制定出具有本系特色的针对性的教学管理制度细则，合理、有效地开展本系的教学管理工作。

3.教务处要重点发展其监督、指导、控制和服务职能。

(二)多方监督，通过信息公开化制度加强二级管理监控

对系部权力缺乏监管的情况，一方面要改进并完善学院对系部的行政监督、财务监督、审计监督的实施办法，以及系部内部党组织监督、民主监督的实施办法，建立系部工作的监督、制约和保障机制。另一方面要制定信息公开制度，公开系部收益情况、经费使用明细和项目决策过程等，努力做到信息透明化、公开化，让民主监督能充分发挥作用。

系部之间要加强交流沟通，在专业设置、招生培训和教学基础建设等决策方面，要以学院整体利益为前提，进行专业整合、课程整合，充分利用教学资源、整合教学资源，提高资源的使用效率。

(三)加强系部教学管理队伍建设，建立激励机制、奖惩制度

学院应提高基层教学管理人员待遇和地位，增强他们的岗位自豪感，保证教学管理队伍的稳定性。同时对其加强业务培训，培养教学管理人员协调事务、统筹管理的能力，提高管理自信心，强化其服务意识，从而提高服务满意度。通过为其创造进修、培训、交流学习机会，帮助他们提高自身综合素质，打通职务职级晋升“通道”。

对于事务性工作特别多的系部，可以增设教学秘书，减轻教务秘书岗位的工作强度。同时，细化对教学管理人员的考核机制，建立激励机制、奖惩制度，奖罚分明，激发其工作积极性、主动性和创造性。

(四)加快信息化建设

1.进一步加快校园网络建设，使得网络能真正“好用、实用”。加强教室和实验室的信息化改建工作，让先进的教学手段和方法能普通运用于教学过程，让学生能随时方便地使用网络平台，使用精品课程网站进行自主学习。

2.充分利用网络平台，将教学资源信息化。系部可以仿效中华会计网校等教学机构的做法，将优质教学资源上网，开展多方位的培训、指导。通过网络教学，一方面充分利用了教学资源，方便学生开展形式多样的自学活动，给远程教学、弹性学分制的实施提供平台。一方面资源还可以向社会开放，树立教学品牌，加深社会影响，同时，还可以给系部带来一定量的经济收益。

3.配置更合理有效的教务管理软件，使得教务信息系统能更好地为教学管理所用，为教学服务，为学生、教师服务。信息系统开放的信息要多样化，除了成绩、课表、名单、教学评价之外，还应有专业计划、课程计划、实验实践计划及执行、项目规划及执行、教研课改信息和场地信息等，让学生和教职员工都参与到教学管理活动中来，集思广益，发挥教务信息系统传递信息、改进教学管理的作用。

(五)建立多元化教学质量考评体系

一个有效的教学质量考评体系要具有导向性和全面性。学院要在原有的统一质量标准基础上，建立多元化的教学质量考评体系。多元化的教学质量考评体系的设计思路主要有:在教学规范上全院执行同一标准;对不同专业提出不同的质量目标和要求;细化、客观化考评指标，使得其更具可操作性和客观性;调整评价打分比例，减少主观因素;多渠道、多方式、多阶段收集反馈信息;采取课程跟踪听课制度;提高督导综合素质;强调实践教学环节能力等等。通过改革和完善教学质量考评体系，使其更公平、更客观，从而促进整体教学质量的提高。

通过优化系部教学管理，可以使高职院校二级教学管理体制更有效地运行，提高人才培养质量，从而为社会培养输送合格有用的人才。

［1］侯建军.二级管理模式下高职院校优化系部教学管理的路径［J］.职业技术教育，2008，(11).

［2］朱洁晶.关于加强高校二级教学管理规范的几点思考［J］.中国科教创新导刊，2009，(7).

G71

A

1006－5342(2011)10－0066－02

2011－08－11

苏州经贸职业技术学院院级教研课题《高职院系二级教学管理体制研究》(JY0903)的阶段性成果