加强制度体系建设让企业健康成长

○ 刘常林

（中铁十六局集团二公司 天津 300162）

加强制度体系建设让企业健康成长

○ 刘常林

（中铁十六局集团二公司 天津 300162）

企业是经济中最重要的成分，企业的健康成长已成为重要的问题，值得政府、理论界及企业分析研究。企业和人一样，成长离不开内外因素。外因有政策、环境等，内因有人、技术、资本等因素。但决定因素还是内因，内因概括起来说是人与人的和谐，进而达到人与企业的和谐。

和谐的企业才是健康的企业，健康企业才能成为成长、发展的企业。

一、构建反腐防火墙，净化企业内部环境

企业是经济微观单元，其使命和目标是实现经济效益。但企业要参与市场竞争，在竞争中求得生存发展。这就要求企业具有竞争实力，而竞争实力的基础是企业的健康。我国是从计划经济过渡到社会主义的市场经济，转型过程还比较短，转型期暴露出的问题一时还难以完全杜绝。贪污腐败问题在企业中时有发生。有不少人会认为，企业不是国家机关，是经济组织，难免会有一些迎来送往的应酬，吃吃饭、送送礼在当今国情下，不是什么大事。再有，目前的企业竞争激励，企业是需要手段的，没有手段就难于竞争。这些情况在目前确实是客观存在，但并非企业竞争的必要条件。我国改革开放，实行社会主义市场经济已经有三十余年，正逐渐规范，这种规范一是市场秩序，二是企业行为。市场秩序已经从无序到有序，再到规范化。企业也从生产型过度到经营型，再到竞争型，从不懂竞争，发展到如今的竞争模式多样，进入到国际舞台去竞争。这样巨大的变化，促使企业要保持一定的竞争力，要求企业苦练内功，打下坚实的基础。贪污腐败等行为就像病毒，侵蚀着企业，如果不加以防治，就会日久愈深。

在及时防治方面，中铁十六局集团二公司紧密围绕企业生产经营，构建起惩防体系，为企业安全、稳健、和谐发展起到了保护和促进作用。

惩防体系重在防止，把问题前移与放大，尽量在事前计较、批评、惩治，以防小事变大，到了问题出现后就无可收拾。这样做，既挽救了有染的干部，也廓清了企业的病毒。

1、惩防体系重在提高领导干部的自律意识

这种自律意识是提高领导干部的政治素质，没有良好的素质，再多、再严密的制度，也难以挡住寻租者。对领导干部要求不仅是“经济人”，还要是“道德人”。在制度上设立道德底线，在外界交往，或是同事之间，至少不能损人。如果突破这个底线，就会立即亮黄牌，给予警示，绝不将就含糊，一团和气。如果有私欲膨胀，影响到企业声誉的，无论工作能力多强，也绝不姑息，坚决予以惩处。我们用电视、论坛、讲座等形式，强调领导干部要高调做事，低调做人。树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。不断提高领导干部的自律意识，使领导干部在面对诱惑和原则面前，保持清醒的头脑，保持能算大账、算远账价值能力。

2、惩防体系积极推进廉政责任制建设

廉政建设责任制是企业健康成长的重要保障。真正建立起用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制，使权力在科学的制衡、制约下行使。党务、政务公开，管理透明，使权力得到有效的制约和监督。制度的完善，便于操作也比较好操作了，不像没有建立起制约机制之前，出了事不好找责任人，不好查办，无法追究责任，更无法惩戒。现在一切按章按制执行操作就行了，纪律上、经济上都可对照，一目了然，心悦诚服。惩防体系的建设，效果是明显的，企业的领导和管理人员明白自己要做什么，能做什么，哪些事不能做。很多的警示和惩戒实例，使企业领导和管理人员更加深了反腐倡廉的认识；不按照规矩做事、违反了制度，会给企业和个人带来什么样的后果。通过制度的制约、监督和落实，企业风气大有改变，违纪违法案件减到最低程度。

3、惩防体系大大化解了企业经营风险

中铁十六局二公司查办违纪违法案件绝不手软，但并不把查办案件放在工作重点上。惩是手段，是必要和不得已的被动措施。防才是工作重点。惩罚制度是高悬在人们头上的达摩克利斯之剑，落下来是要伤人的，但它伤的是有过错、有罪过的人。如果你遵纪守法，不触摸红线，达摩克利斯之剑是不会落下的。因此，要在“不触摸”上下功夫。中铁十六局集团二公司通过处理一些经济案，进一步使领导干部和管理人员认识到，企业的腐败影响到企业的生存发展，严惩腐败的思想不能动摇。企业内部厘清思路、廓清毒素，环境净化了，氛围改善了，使企业的合作伙伴、各种关系单位更主动合作，有力地推进了企业的经营。

二、法律风险防范，提高企业免疫力

市场经济是法制经济，企业的所有经营活动都离不开法律的约束和规范。法律风险是指在法律的实施过程中，由于企业某些行为的不规范性或者外部环境的变化，出现了对企业不利的后果，是一种不确定状态。正是由于法律风险的不确定性，导致了法律风险管理没有体现它应有的价值，使很多企业不重视法律风险的危害性，也就难以有相应对策、法律风险管理被弱化，使法律风险危害性更大，所以说，企业应注重研究和加强风险管理，一方面减少法律风险的危害，另一方面用法律保护自己，维护企业的权力。

1、企业法律风险的表现形式

（1）合同管理法律风险。企业在合同订立、生效、履行、变更和转让中，经手的相关人员缺乏合同法律知识，或合同审查论证不严密，留下了漏洞，这会使企业被动，给企业带来损失。

（2）企业债权债务风险。主要表现在对债权债务的重视、管理不够，造成呆账、坏账、死账，影响企业的发展。

（3）知识产权风险。知识产权风险的产生是企业没有意识到知识产权的重要，不能遵守知识产权的法律法规，又不能利用知识产权武器保护自己，出现侵犯他人知识产权和自身知识产权被侵犯的现象。

2、企业法律风险体系的建设

（1）努力提高全员法律素质。企业的素质体现在全员上，防范法律风险，必须提高法律素质。要加强对职工特别是领导和管理人员的法律知识培训，用各种形式普及法律知识，提高专业人员的法律素质。

（2）建立科学的法律事务工作流程。由企业主要领导统一负责，企业法律顾问或分管有关业务的企业领导组织，企业法律事务机构具体实施。这一流程的建立能有效发现风险，及时预警，立即作出应对方案。

（3）建立风险防范应对机制。企业对法律风险要有辨别、分析能力，因此要建立起法律风险评估部门，对法律风险及时作出分析评估。企业还要有风险预警系统，及时对法律风险的信息进行筛选、预警和沟通。另外，还要作出一些相应的应急预案，以便立即可以应对。

三、道德伦理体系建设，提升职工队伍素质

1、道德缺失会对企业造成重大影响

市场竞争的激烈，会使一些企业不择手段甚至用不道德手段参与市场竞争，抢夺市场份额，获取高额利润。但是，利用不道德手段获取的利益，对企业的信誉、品牌等到会带来负面影响，让合作伙伴心存忌惮，把竞争对手变为竞争敌手。企业若挽回这些影响，要付出更高的代价。

道德失范、尔虞我诈、假冒伪劣等现象，会给企业经营与发展加大交易成本，如打假要建立打假队伍，投入专项资金，增加企业经营成本。

2、道德伦理的培育

道德伦理不同于法律、制度，可以量化，可以用物质或经济手段度量后奖惩。道德伦理是软性的，无形的，但它像氧气一样，社会需要它。正是它的无形和社会的需要，才应大张旗鼓地宣传道德伦理，用媒体，用舆论工具张扬道德伦理的典型，营造道德伦理的氛围。只有形成道德高尚光荣、道德低下可耻的氛围，社会才能向文明进步迈进，市场经济才能在“正当、公正、诚信”的舆论导向下健康发展。

对于企业来说，道德伦理的培育也是至关重要的，一是整体素质问题，二是声誉问题。企业道德伦理培育应当做一项主要工作目标，企业领导应该明白，市场竞争，最终是人的竞争，一个素质、声誉都非常高的团队与一个与之相反的队伍竞争，结果可想而知。

（1）上岗的基础与必备。一般来说企业对上岗人员要求是专业水准或技能，很少提出道德伦理方面的要求。随着市场经济的不断推进，市场秩序、法制建设会越来越规范。这势必要求企业的规范、企业整体素质的提高。对老职工要看一下履历，看看道德伦理方面有无问题，进步情况怎样，进而决定其适用岗位与职务。新职工要有道德伦理的调查与考核，准备录用的要建立道德伦理档案，进入企业的职工档案序列，其业绩评定、专业（技能）考核、职务升迁都要与之挂钩。当然，道德伦理标准不可能定的过细、过于具体，但要设立基本要求和底线。设立后在考核时，绝不可只作参照。只有落实到位，才能有真正的威慑力。

（2）精神与物质的统一。在企业里，重人的能力，轻人的道德情况司空见惯，因为能力看得见，摸得着，而道德于企业没有明显的作用，完成了工作指标，各项考核都可以打正。而道德却难以打分。这就是重能力、轻道德的原因。只有在制度上把道德内容纳进去，才能真正起到道德的作用。如捐助贫困学生等公益事业，不仅鼓励，而且要有企业的表彰，像业绩一样纳入分配中。

3、道德伦理体系的建设

尽管道德伦理是软性的，但依然可以建立起体系。

（1）诚信系统。企业的诚信实际上是建立在个人身上的，可以每人建立一个诚信档案，把有关工作之内、工作之外、分内、分外的有关诚信信息记录在案，滚动点评和奖惩，并不断打分。

（2）公益活动系统。记录每个人的公益活动情况，由活动的多寡予以打分。提倡公益事业不仅有助于个人素质的提高，也对企业有良好的效应。

（3）自利与他利原则。市场经济体现出价值规律，使每个人与企业都在为实现价值而努力。但市场经济是互利的，绝不可把他人的利益完全挤占，变成自己的利益。企业也一样，企业参与市场竞争，要清楚哪些是该得的利益，哪些是不该得的。该得的是在法律法规内取得的合法利益；与合作伙伴或上下游企业，不能以利益最大化为主导思想，利益最大化必然要把成本压到最低，把利润定到最高。这样，就会把上游、下游企业的利益榨尽，容易出现利润太少偷工减料或减少程序等不正当做法，还会使企业处于谁都避之、孤立无援的境地。