浅论信息系统数据标准化问题及对策

黄明科

(广西公安厅居民身份证制作中心，广西 南宁 530012)

浅论信息系统数据标准化问题及对策

黄明科

(广西公安厅居民身份证制作中心，广西 南宁 530012)

文章分析我国各类信息系统数据标准化的现状和存在问题，找出信息系统建设中数据标准化存在问题的主要原因，并提出解决对策，以引起信息系统建设者和使用者对数据标准化问题的重视，从而更好地促进信息系统建设向规范化、标准化、国际化的方向健康发展。

信息系统；数据标准化；问题；对策

新世纪以来，伴随我国信息化进程的不断加快，承载信息化前行的各行各业的信息系统建设突飞猛进，取得了长足的发展，作为信息系统核心之一的数据业务也越来越受到人们的重视，数据资源能否得到更充分的应用与共享，能否发挥出它最大的效益，数据标准化是基础和关键，实践证明，有效地运用数据标准化，投入信息系统建设的资源就会得到更充分的利用，建设步伐才能够得以加快；忽视数据标准化，则会出现资源浪费或重复建设，导致建设受阻，国家也因此提出了“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互通互联、资源共享”24字信息化建设方针。

（一）现状

虽然我国的信息系统建设相对于欧美发达国家来说起步较晚，但自上个世纪90年代以来，信息系统建设在我国各行各业都得到了蓬勃的发展，信息系统在很多单位的工作中已经发挥了重要的作用，如主要行业信息系统的办公业务资源系统，金关工程、金税工程、金融监管（含金卡）工程、宏观经济管理工程、金财工程、金盾工程、金审工程、社会保障工程、金农工程、金质工程、金水工程以及庞大的大中小型企业的各类信息系统等构成了我国信息系统应用的总体框架。据统计，我国政府、企事业单位中95%以上应用了各类不同的信息系统，其中又以会计信息系统、生产物流信息系统、业务管理信息系统三类信息系统应用最为广泛。同时，众多类别的信息系统中除会计类信息系统外，其他类信息系统的数据标准化工作水平仍然偏低，系统更多的偏重于功能应用，对业务数据的深度挖掘还较少，致使庞大的数据资源很难以实现较好的共享与应用。

（二）信息系统及数据标准化的定义

1.信息系统定义

信息系统定义：信息系统是由人员、活动、数据、网络和技术五个构件组成的一个集成系统，其目的是支持和提高使用单位的日常业务运行，以及满足管理决策人员解决问题和制定决策的信息需求。其中，人员包括信息系统的用户、管理人员和开发人员（系统分析员、系统设计员程序员）；数据是指产生信息所需要的原材料；活动有业务活动（包括管理活动）和支持业务活动的数据处理和信息生成活动；网络是指业务的分布，即对其他构件的位置分布，以及这些位置之间的通信和协调；技术是指支持其他构件的硬件技术和软件技术。

2.数据标准化定义

国际标准化组织（ISO）对标准的定义：标准是各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公共利益，并由标准化团体批准。标准化的定义为：标准化主要是对科学、技术与经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布及实施标准的过程。

我国对标准的定义为：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准化的定义为：为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。由此可见，标准具有很强的科学性和权威性，是在科学技术成就与先进经验的基础上，一旦批准和实施后，将成为“获得最佳秩序”的手段和方法。因此，数据标准化可以理解为以“最佳秩序”将数据有效组织起来，进行存储、交换、应用及共享的一种手段和工具。

（三）当前我国信息系统数据标准化存在的主要问题

1.系统数据标准化中采用的标准不一，集中度低

信息系统数据从输入、存储到输出等各环节都存在标准化问题，目前我国各类信息系统采用的数据标准不一，这将影响数据后期的共享与交换。以采用的字符集为例，目前我国的信息系统普遍采用的有 4种字符集，即 GB/T 1988、GB 2312、GB 13000.1、GB 18030，其中 GB/T 1988是国内外普遍采用的 96个图形字符的编码字符集，它是七位编码，GB 2312是我国长期使用的汉字编码字符集，它用双七位编码，GB 13000.1和 GB 18030都是一种新的编码体系的编码字符集。最理想的当然是采用同一个编码字符集，但是目前各类信息系统使用的编码字符集都比较分散，集中度还比较低。另外，系统数据的输出用于共享与交换的数据格式也同样标准不一，有的采用系统自身的文件格式，有的采用.xls格式，而通用性更强的.xml格式应用较少。此类问题在其他环节也是同样存在的。

2.数据标准化问题影响系统的升级、扩展

目前系统设计研发的工具软件更新、升级速度非常快，长期以来，信息系统数据标准化的缺失，导致的一个问题是系统升级能否兼容新的研发工具，系统数据能否安全、完整的迁移，如果数据信息量比较大时，系统的升级、扩展变得更加难，风险也更大。因此，决策层有时也是因为这个问题不得不暂缓系统的升级、扩展工作。

3.容易造成IT数据资源巨大浪费

如果系统的数据标准化问题影响到了系统的升级改造而无法满足业务工作需要时，那么信息系统很多时候只能推倒重来，这样就造成了系统应用单位巨大的资源浪费。这也是为什么我们经常看到的“来一拨人，上一个系统”的原因。

（四）主要原因

1.对数据标准化工作认识不足、重视不足

由于我国信息系统开发及应用起步较晚，而信息系统的发展又非常迅速，一开始都是跟风行为较多，很多的企业、单位都是仓促上马、先上系统，而且更多的是重视信息系统的功能应用，对最基本数据标准化问题认识不足，重视不足，甚至有很大的随意性。同时，业务单位决策层、系统开发人员及系统应用的有关人员对数据标准化的前瞻性不强也是一个重要原因。

2.可供参考的信息系统数据标准化体系尚不完善，相关的验收体系尚未建立

目前，我国比较权威的标准化业务管理单位国家标准化管理委员会、全国信息技术标准化技术委员会等部门都已经成立，但制定的各类标准还不够完善，可供查阅、参考的标准还很少，跟不上当前业务信息系统发展的迅猛需求，同时，系统实施前的验收没有建立国家统一的较为完善、权威的验收体系。

3.信息系统在升级及维护中没有逐步进行标准化

信息系统在建设初期，数据标准化的缺乏是可理解的，也是可预见的，但是很多的单位在升级维护中没有进行标准化改造工作。当系统运行初期业务数据量还比较小，可能还是以MB为单位时，此时进行标准化改造比较容易、风险也比较小，而当数据量增大到以TB为单位时，再去做数据的标准化将是非常困难，风险也非常大，所以很多企事业单位也知道应该进行标准化工作，但出于现实考虑也只能放弃。

（五）对策

1.实现信息分类编码的标准化

信息分类编码是对一些常用的重要数据元素进行分类和代码化，信息的分类与取值是否科学和合理直接关系到信息处理、检索和传递的自动化水平与效率，信息代码是否规范和标准影响和决定了信息的交流与共享等性能。因此，信息分类必须遵循科学性、系统性、可扩展性、兼容性和综合性等基本原则，从系统工程的角度出发，把局部问题放在系统整体中考虑，达到全局优化的效果，遵循国际标准──国家标准──行业标准──自身标准的原则，建立适合和满足本单位管理需要的信息编码体系和标准。

2.提高认识，统一思想，直接引用和参照已颁布的国际标准、国家标准和行业标准，然后根据本单位的具体情况和实际要求，建立科学、实用、完善的信息标准化体系

业务单位要了解自身信息资源情况，摸清各类信息的分布与处理流程，若可以直接参照和引用已经颁布的国际标准、国家标准或行业标准则直接引用；无国际标准、国家标准以及行业标准可循的，则遵照信息系统分类编码的基本原则和方法，编制企业标准体系，确定信息标准规范所包括的各项内容及相互关系；在不影响上述标准和信息的基础上，进行指标扩充，代码位数扩充、细化和分层，确定各扩充码位的意义与取值规则，以满足本单位管理上的需要。同时，信息系统的需求设计、研发阶段必须重视数据标准化工作，从系统前端应用软件的数据输入，到后端的数据设计都应该对数据进行标准化工作，避免“拍脑袋”行为。

3.系统升级时注意弥补数据标准化缺失问题

和系统建设一样，数据标准化工作也不是一蹴而就的，也需要不断完善的，系统升级中需要不断的接近国家标准和国际通用标准。只有这样不断地弥补数据标准化缺失的问题，才能在日后数据应用和共享中占据主动权。

4.探索建立信息系统验收及登记备案体系

目前，全国标准化管理委员会、全国信息技术标准化技术委员等国家权威部门已经成为我国标准化体系的主导者，因此，可以对具备一定业务规模的信息系统应用单位，由信息技术业务主管部门探索建立系统验收登记备案制度，强化系统应用的各项监管和监督功能，这样不但可以增强我国对信息资源的统筹储备能力，也将为我国在今后参与世界竞争中打下良好的信息资源基础。

（六）结语

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,在我国抓紧大力进行信息化建设的今天，作为信息化建设重要组成之一的各类信息系统也必将发挥着重要的作用，而信息系统中数据资源又占有非常重要的地位，数据资源的有效利用将决定着未来的竞争优势。在我国信息化建设的浪潮中，只有坚持正确的数据标准化制定的方法和流程，信息系统建设乃至信息化的道路才会更加通畅。

[1] 周宏仁,等.信息化蓝皮书-中国信息化形势分析与预测(2010)[J].北京社会科学文献出版社,2010.

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G203

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1008-1151(2011)06-0042-02

2011-04-06

黄明科，广西公安厅居民身份证制作中心技术员，从事生产信息管理系统、数据库管理及维护。