浅谈消防部队财务资金使用效率的提高方法

○张 弛

（江苏省镇江市消防支队 江苏 镇江 212009）

浅谈消防部队财务资金使用效率的提高方法

○张 弛

（江苏省镇江市消防支队 江苏 镇江 212009）

作为特殊的单位组织，消防部队的主要财务资金来源于国家的财政拨款。不可否认，随着美国次贷危机的影响和深入，我国在经济方面面临着巨大的压力和挑战。而此环境下，全面提升消防部队的财务管理水平，加强财务资金的使用效率，以实现财务资金使用效益和价值水平的最大化已经成为消防部队财务管理的最终目标。

消防部队 财务管理 资金 使用效率

对消防部队而言，其内部的一切财务资金不管是从来源上来看还是从使用的角度上来讲，都具有高度的集中性特点。日趋繁重的救援任务以及不断扩展的职能范围决定了消防部队在消防器材及消防装备的需求量也大大提高，与此同时，也使得维护消防部队正常运行所需的日常费用也出现上涨的情况。然而，在上级部门所拨付的有限的资金条件下，消防部队如何将这部分有限的财务资金进行合理的分配，确保每一笔支出都用在刀刃上，最终实现财务资金使用率的最优状态呢？要探讨这一问题，我们首先应该清楚，影响消防部队财务资金使用效率的因素有哪一些。

一、影响消防部队财务资金使用效率的因素

单纯地从消防部队的财务资金使用这一问题上来看，其影响因素是多方面的。从最开始的资金审批到拨款之后的预算管理，从消防部队内部的财务控制到外部相关部门的审计工作，不管这其中哪一个环节出现问题，都会对消防部门的财务使用效率产生影响。

1、财务预算的审批

正如我们所了解的一样，消防部队每年的财政预算都需要通过上级的审批，计划性支出预算只有在审批通过之后消防部队才能够得到相应的拨款，而对于预算之外的其他支出，除非是在重大事件的影响下所产生的必须性支出，如若不然，上级部门是不应该给予审批通过的。作为财务资金的审批工作，能够对消防部队所递交的预算申请进行最直接的审计，确认该申请是否科学合理，并有权对该申请的金额进行相应的修改和调整。而审批工作对消防部队内部财务资金使用效率的影响主要体现在审批的过程中：审批工作是否遵循相关的审批制度，审批的流程是否依照相关规定进行，审批的结果是否具备一定的科学性和合理性，而这些因素也在消防部队财务资金的使用效率这一问题上发挥着一定的作用。

2、预算使用管理

不管是消防部队还是其他的事业单位以及营利性的企业集团，每一笔预算的支出都应该在预算管理的前提下进行。在对预算进行使用的过程中，实际支出的财务资金是否在预算范围之内，剩余的预算金额作何处理？实际支出财务资金是否超过了预算金额，超出的部分又该通过怎样的方式进行补足？这些问题在预算使用的过程中都是没有办法完全排除的，而这些问题对于消防部队财务资金使用效率的影响也是显而易见的。

3、“内部控制”水平

其实所谓的内部控制原本是企业经营活动中的特有制度，像消防部队这种事业单位本就不存在这种内部控制制度，这里会提到“内部控制”水平，其实就是消防部队内部在财务管理以及会计核算等问题上的相关监督制约制度。消防队内部财会的工作水平及工作质量直接影响着内部的财务信息的真实性。而财务信息又能够直接反映出消防部队内部财政资金的使用效率，因而财务信息的准确性和及时性对于消防部队财政资金使用效率的影响也是举足轻重的。

4、外部审计力度

外部审计工作在各种事业单位及企业的财务管理工作以及会计行为规范等方面发挥着重要作用。外部的审计工作在消防部队内部财务管理中承担着监督、纠正和指导的作用。而之前也已经提到过，财务管理决定着消防部队内部财务信息的准确性。总结来看，外部的审计力度在消防部队内部财务信息质量方面发挥着重要作用，进而影响到消防部队内部财政资金的使用效率问题。如果外部审计工作出现问题，那么，消防部队内部的财政资金使用效率必然会受到一定程度的影响。

当然，以上四点不过是影响消防部队内部财政资金使用效率的主要因素，除此之外，外部设备市场环境的稳定性、内部财会人员的专业素养等因素也会对消防部队内部财政资金的使用效率产生相应的影响。而在现有的环境之下，消防部队应该怎样提升自身财政资金的使用效率呢？

二、消防部队内部财务资金使用效率的提高方法

要实现对消防部队内部财政资金使用效率的全面提升，必须从财政资金的审批环节做起，严格规范资金从审批管理到使用审核的每一个环节，全面提升相关财会岗位员工的专业技能和职业素养，确保财务信息的准确性，以保证消防部队内部“财政资金的使用效率”这一数据的准确性。

1、规范预算审批行为

要规范预算审批行为，就要求相关的资金审批人员必须依照相关的审批制度和准确的审批流程对消防部门所递交的预算申请进行审批，对预算申请表进行详细的了解和必要的估算，对预算金额是否合理、是否复合实际情况进行科学的判定和准确的把握。只有这样，才能从源头上避免财务资金的浪费，消除财务资金审批这一环节对于消防部队内部财政资金使用效率的影响。

2、加强预算管理，提高对财政资金的使用监督

在各项经费预算一定的前提之下，要提升消防部队内部财政资金的使用效率就必须对预算进行科学的管理，对预算资金的使用进行全面的监督，以实现有限资金的效益最大化。

第一，科学的预算管理。在资金有限的前提下，要实现效益的最大化，必须进行科学的预算管理，从管理层开始，树立起全面的预算管理意识，保证全面预算管理工作的开展与实施。在此基础上，当财政预算执行实施的过程中，财务部门应当及时地向上层的财务管理部门报告该预算的执行情况，以便于相关部门对下一步的预算进行相关调整。另外，消防部队也可以采用信息化的管理方式，实现预算的使用详情通过计算机及时地反馈给相关部门，从源头上避免财务信息的失真，从而规避会计信息虚假现象的发生。

第二，资金使用的监督。通过科学的预算管理方法，其实在某一程度上是可以实现对财政资金使用情况的监督。但为避免部门之间徇私情况的发生，还必须通过资金管理、使用的统筹安排以及建立绩效考评的方式来进行预算资金的监督工作。对各部门所需的物资及设备进行统一的采购和资金支付，做好相关的使用登记备案，并将这些支付及备案信息及时反馈给相关部门，依此对各部门的预算使用情况进行结算、分析，并依此来进行相关的绩效考评。这样以来就可以对相关人员的行为进行约束，有效地实现对财政资金使用效率的监督。

3、建立内部控制体系，提升内控水平

消防部队要建立起自身的内部控制体系，还需要充分借鉴我国在企业内部控制上的一些制度规范。一般情况下，企业内部控制制度的建立需要5个必备要素：控制环境、控制活动、风险评估、信息沟通以及监督。但从消防部队的现实情况来看，要完全参照企业的内控制度进行自身内部控制体系的建立是不现实的，所以，消防部队只能取其精华，充分借鉴其最核心的理念，结合自身的实际情况，将会计规范及财务管理措施融入其中，构建出适宜消防部队执行的特色性内控制度。当然，这一内控体系的构建需要一定的时间，但从发展的角度来看，在消防部队内部建立起特有的内控体系，能够有效地避免和减少会计舞弊行为的发生、降低财务信息失真的可能性，同时也能够有效削减外部审计的成本。

4、内外结合，构建多层次审计体系

不可否认，审计工作可以说是对财务信息进行监督、保证财务信息准确性的最有效方法。在当前的市场环境中，不管是在事业单位还是各种企业，审计工作所扮演的角色都是异常重要的。所以要保证内部财务信息的准确性，提高财政资金的使用效率，消防部队必须内外结合，构建起多层次的审计体系。

第一，内部审计。消防部队内部的审计部门及审计人员必须严格自己的审计行为，对消防部队内部的各种预算编制以及预算执行工作进行全程的审计与监督；对内部每一项财务收支的审核、审查及审批过程进行全面把关，避免财务漏洞的出现，规范内部的财务行为。

第二，外部审计。要切实加强审计功能，在提升内部审计功能的前提下，还必须结合外部的审计。对于消防部队内部的各种经费，应当接受财政部门的审计与监督；有重大投资性质的项目发生的时候，应委托相应的注册会计师进行相关的审计。当然，在发展外部审计的时候，必须要意识到消防部队内部财务信息的特殊性，加强财务信息的保密工作。

所以消防部队应当在不断强化内部审计水平的基础上，实现与外部财政监督审计与注册会计师监督审计的结合，对内部审计工作进行必要的补充，实现消防部队内外多层次审计体系的构建，避免舞弊行为的发生，切实保证内部财务信息及会计报表的准确性，保证消防部队内部财政资金的使用效率。

5、提升岗位人员素质，实现信息化管理

当然，要保证消防部队内部财务信息的准确性，全面提升财政资金的使用效率，还必须对相关审批、管理、内控、监督及审计部门的人员进行专业性培训，保证每个岗位员工所具备的专业知识和专业技能都能够满足岗位的要求，从而保证岗位工作的质量。

另外，要实现对消防部队内部财政资金的有效管理和高效率使用，推动消防部队内部的信息化管理建设也是有效的手段。信息化的管理模式能够有效规范传统模式中会计及财务人员的行为，通过信息化的处理方式，降低人为因素在财务信息及会计数据方面所产生的影响，提高对消防部队内部各项财政资金的管理水平和使用效率。

三、结论

在我国现有的经济环境下，提升消防部队内部财政资金的使用效率，实现财政资金使用价值和使用效益的最大化已经是消防部队内部所面临的重要课题。要改变现用的财政资金使用现状，需要加强和改善的工作还有很多，不管是内部因素也好，外部的影响也罢，消防部队都需要从自身的实际情况出发，规范预算的审批机制、完善预算的使用管理、完善内部控制制度、建立起内外结合的审计体系、不断提升相关岗位人员专业素养、建立起信息化的管理模式，逐步转变，层层完善，以实现内部财政资金使用效率的最大化目标。

[1] 周顺明：加强行政事业资产管理提高财政资金使用效益[J].财政与发展，2005（7）.

[2] 贺丕：行政事业单位财务管理亟待加强[J].先锋队，2006（18）.

[3] 刘文东：进一步提高行政事业单位资金的使用效益[J].内蒙古财会，2002（4）.

[4] 刘锦平：行政事业单位财务管理混乱的成因及对策[J].山东审计，2003（4）.