山东省海河流域洪涝灾害成因及对策分析— —以聊城市“2010.8.9”暴雨为例分析

邢占民,王 娟,钱 雪

(1.山东省聊城市位山灌区管理处,山东 聊城 252000;2.山东省聊城市水利勘测设计院,山东 聊城 252061;3.山东省聊城市金彭陶水利管理处,山东聊城 252061)

2010年 8月 8日晚间到 11日,聊城市普降暴雨,局部特大暴雨,聊城市平均降雨量达 148 mm。其中聊城市茌平县乐平铺单站降雨量 341mm,聊城市东阿、茌平、高唐、东昌府区等 4县区最大三日降雨量超过 200 mm。此次降雨是聊城市 30年来的最强降雨,降雨过程强度大、历时短、范围广,致使聊城市的东昌府区、开发区、茌平、东阿、高唐、临清、阳谷、莘县等 8个县(市、区)的 65个乡镇、办事处的农作物受灾,玉米、棉花倒伏严重,蔬菜严重渍涝,造成全市农田大面积积水,大部分积水 0.3m以上,部分积水 0.5m以上,有的积水近 1.0 m,形成局部地区的严重内涝。全市农业受灾面积达204.84万亩,倒塌房屋 7097间,损毁桥涵闸 578座,倒塌大棚 375个,灾害损失 2.7 034亿元。

1 洪涝灾害的成因分析

1.1 降水强度超常

本次降水受高空槽影响,聊城市遭遇了 30年一遇强降雨。其中茌平乐平铺单站降水量 341 mm,为有降水资料记录以来最大值,相当于五百年一遇;聊城市高唐、茌平、东阿、东昌府区等4县区最大三日降水量超过 200mm,达二百年一遇,降雨强度和降水量为 1964年以来的极值。最大县(市、区)平均降雨量东阿县 266 mm。这一极端天气事件是气候异常造成的突发性、小概率气象灾害。

1.2 群众防汛排涝意识淡薄

由于连年干旱,多年没有发生大的暴雨洪水,人们盼水心切,防汛意识、水患意识比较淡薄。以前年年防汛不见汛,部分领导干部、少数群众,存有麻痹思想和侥幸心理,认识上不到位,重视不够。大暴雨到来时来不及采取应急措施,抢险队伍缺乏实战经验,大部分群众等靠要思想严重,加重了涝灾程度。

1.3 人为毁损严重,排涝能力降低

首先是家庭联产承包责任制的实施极大地调动了农民的生产积极性,却造成部分群众在排水沟渠内私挖乱种,侵占排水沟渠保护区植树或种植农作物,从而使部分地段出现滑坡和泥沙堆积堵塞沟渠的现象。其次是随着村村通油路、小城镇建设及招商引资力度的加大,公路边沟两侧建设工程不断发展,在未经水利主管部门审批和设计的情况下,人为堵塞公路两侧的边沟,擅自搭接道口,填埋及倾倒垃圾的现象,这些都严重影响了排水畅通。再次渠道淤塞毁损,建设配套不全,很多涵闸、沟渠已很难维持运行,调节功能失控,多年来既没有进行较好的配套建设,也没对原有水利工程进行较大的整治和养护,绝大部分沟渠为土渠,杂草丛生,加上淤塞毁损不断,所以导致排涝能力进一步下降。

1.4 责权利不统一,防汛排涝工程老化

家庭联产承包责任制前,农田水利建设的主体就是集体,其责任是明确的。家庭联产承包责任制后,农村集体经济退出和瓦解,农田水利建设主体缺位和消失,1980年代后期,农田水利建设出现明显的滑坡。2002年,国务院取消了“两工”制度,这对过去依赖于“两工”来维护的基层农田水利设施建设产生了严重的影响。随着传统农区小农经济全面恢复,农民个体在农田水利基础设施的维护中存在搭便车和机会主义倾向,维护投入明显不足。一些农民习惯用“大锅水”,农田水利工程设施出现了“国家管不到、集体管不好、群众管不了”的现象,导致防汛排涝工程坍塌淤积严重,排水不畅,老化失修严重。

1.5 农田排涝设施建设资金投入不足

1980年代后,政府主要从城市和工业获取利益,也把水利投入的重点放在与利益相关的城市防洪与大江大河工程上,与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入少之又少,管理日渐荒疏。特别是2002年,农村税费改革,国务院取消了“两工”制度,这对过去依赖于“两工”来维护的基层农田水利设施建设带来不利影响,出现了组织群众议事难、发动群众投劳难、筹措资金难等一系列问题,从而导致了农村地区农田水利排涝系统建设人力财力物力的投入严重不足。

2 完善农田排涝体系建设的对策和建议

2.1 加强组织领导,明确纪律责任

加强农田水利建设是解决“三农”问题的重要环节,是实现农村全面建设小康社会的关键,切实加强组织领导。各级党委、政府要始终把农田水利基本建设摆在农村工作的重要位置,齐心协力支持农田水利建设,确保农田水利建设有人抓、有人管。要充分发挥村民自治和村两委的积极性和作用,要广泛发动群众、号召群众,自己的水利自己修,自己的水利自己管,自己的水利自力更生自己改善。要制定改善农田水利设施建设的具体规划和长效措施。

2.2 采取多种渠道筹措建设资金

筹措建设资金是抓好农田水利设施建设的关键。要坚持从实际出发,采取灵活多样的融资渠道,加大对农田水利基础设施建设的投入。可以将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金、村级集体资金、筹资筹劳资金等多方资金集中捆绑用于农田水利基础建设项目,逐步解决农田水利基础设施老化失修问题。一是充分利用国家的各项支农政策,积极向上争取一部分资金。二是采取“一事一议”的办法,在广泛征求群众意愿的基础上筹措一部分资金。三是县、镇地方财政通过压减其他支出,挤出一部分资金,用于农田水利建设。四是申请补贴,争取一部分资金。五是以村为单位向银行贷款,采取财政贴息的办法,筹措一部分资金用于农田水利建设。

2.3 加强农田排涝体系的科学规划与建设

近年来,聊城市农田水利建设步伐不断加快,但对农田排涝体系规划不够。下一步,应将农田排涝体系规划与聊城水利建设发展规划相结合,纳入总体规划体系,统筹安排,合理布局,促进各项工作协调发展。聊城大部分地区属于平原地区,虽然总的来说较为平坦,但从大范围来看,地势仍然还有高差。建议在全市范围内农田排涝体系规划建设过程中,除了建立河网规划外,还应考虑采取高、低地分开,采用分片排涝的措施,使各片自成水系,灵活调度,达到高水高排,低水低排;高地自排,洼地抽排;排涝、滞涝结合,控制运用自如。

2.4 引入竞争机制,推行市场化管理

对已建成的农田水利设施的产权进行卖断,所变卖的资金,由村委会集中起来就地专门用于农田水利设施建设,使其滚动发展。变卖后的农田水利设施,由产权人使用、管护、补偿、受益,以解决有人建无人管、坏了无人修的问题。对容易管护和维修的农田水利设施实施有偿承包,由承包人定期对管护的农田水利设施进行维修,村委会按照目标责任管理合同书的规定定期支付其劳动报酬。为了便于农田水利设施的管理,对易造成农田水利设施损毁的农业机械可适当收取一定数额的费用,用于补偿其损坏农田水利设施的维修。

2.5 加强预警预报

利用先进的科技手段,提高气象预报精度,比较准确地预报出降雨范围、降雨时间、降雨强度。在此基础上,结合工程现状,通过各种渠道向全市发出预警预报信息,促使相关部门和个人提前做好准备和采取应对措施。

3 结语

此次特大暴雨洪水给聊城市农业生产造成了严重损失。今后要采取多种手段和措施,不断提高全市农田防洪除涝能力,最大限度地减少农田洪涝灾害。通过对农田排涝工程体系的建设,可有效保护河道两岸人民生命财产安全和周边工矿企业安全生产,在一定程度上提高了河道的行洪能力,改善了生态环境,促进了经济社会的持续发展,防洪、生态、社会效益显著。

[1]徐建新.家庭联产承包责任制下我国农田水利工程建设与管理对策研究[J].中国农村水利水电,2008﹙ 7﹚:39-42.

[2]许静.济南市“7.18”特大暴雨洪水灾害成因分析及对策[J].城市道桥与防洪,2009(6).

[3]熊达成.成都市“81.7”洪水成因分析及防洪的研究[J].四川大学学报(工程科学版),1981(4).