析论二战后美国提升与埃及、伊拉克外交关系

张 郭

（巢湖学院历史旅游文化系，安徽巢湖 238000）

析论二战后美国提升与埃及、伊拉克外交关系

张 郭

（巢湖学院历史旅游文化系，安徽巢湖 238000）

美国提升与埃及和伊拉克外交关系早在罗斯福时期就已经酝酿。主导中东既是美国领导世界的必然要求，也是美国提升与中东阿拉伯国家外交关系的根本原因；战后中东阿拉伯世界的呼声与现实要求，使美国提升与中东的外交关系成为可能；英国在二战后的实力不济也为美国人提供了更多的外交机遇；中东的战略位置和丰富的油气资源是驱动美国提升与中东外交关系的直接因素。

外交关系；二战后；美国；埃及；伊拉克

《维也纳外交关系公约》第15条规定：“使馆馆长所属等级之规定应由关系国家商定之”［1］。特命全权大使，简称大使，是最高一级的外交代表，二战前，只有大国之间才能互派大使，这反映了大小国家的不平等地位［2］。当时美国与那些已经成为联合国成员的国家都已建立并维持了大使级外交关系，截至1945年1月1日美国在所有加入联合国的美洲和欧洲国家（除卢森堡外）的外交机构都是大使级，此时只有伊拉克一个阿拉伯国家加入了联合国。而到1945年10月已有埃及、沙特阿拉伯、叙利亚、黎巴嫩等另外4个阿拉伯国家成为联合国成员国［3］21。因此，战后初期的美国面临的一个重要任务就是维持并发展与中东各国的外交关系。埃及与伊拉克，一个是东西方交通的战略要地，一个是拥有丰富油气资源的国度，而且两个国家又都是英国的传统势力范围，美国将与两者之间的公使级外交关系提升至大使级，对于美国在中东发挥主导性作用与影响具有重要意义。

一、与埃及、伊拉克大使级外交关系的建立过程

1922年埃及独立后，同年4月26日时任美国总统沃伦·G·哈定（Warren G.Harding）向当时的埃及国王艾哈迈德·福阿德（Ahmed Fuad）发去信件，承认了埃及的独立，至此作为半独立国家的埃及与美国的非正式关系结束，美国在埃及建立了公使馆，正式建立了公使级外交关系［4］。美国还于1930年1月9日在英国伦敦签订了《英美伊条约》，在此条约中，美国不仅把伊拉克看作为一个独立国家，同时也承认了英国与伊拉克之间的“特殊关系”。1931年3月30日美国在巴格达建立公使馆，正式与伊拉克确立了公使级外交关系［5］。

这种用条约赋予的英国外交代表在埃及、伊拉克两国的外交优越权，显然与美国追求与英国平起平坐乃至主导中东的目标相悖，这也成为美国提升与这两个国家外交关系的主要“障碍”。美国人因此而抱怨说要不是因为这种条约规定的存在，美国可能已经在1943年在上述两国建立了大使馆［3］23－24。这是战后美国外交文件中最早涉及提升与埃、伊外交关系。

在1944年4月，当时的副国务卿爱德华·斯退丁纽斯（Edward R.Stettinius）和近东非洲事务处主任华莱士·莫雷（Wllace Murray）访英时，也涉及到了美国可能把与埃及、伊拉克的公使级外交关系提升到大使级的问题。当时英国人则答复说，在已有的条约下，英国外交官在这两个国家享有相较于其他国家外交代表的优越权。由于二战正在进行中，美英两国就这一问题没有达成一致。英国建议待战后再讨论此事，并相信欧洲战事的结束将是美国行动的时候［3］23。针对英国在埃及、伊拉克的外交优越权，1945年10月29日，近东事务处的一份备忘录向美国政府提出三项对策：（a）既不建议在埃及建立大使馆，又不建议在伊拉克建立大使馆，也即保持与埃及、伊拉克两国之间的公使级外交关系；（b）敦促英国政府通告埃及、伊拉克两国政府，英国与两国之间的条约所规定的英国享有的外交特权，不适用于美国驻开罗、巴格达的大使；（c）不顾英国与两国之间有条约规定，美国仍将其驻开罗、巴格达的外交机构升格为大使馆。莫雷并且建议，作为第一步，美国将通告英国政府，美国期待着与埃及、伊拉克之间交换大使，但如果英国仍然在埃及、伊拉克保持着优越的外交地位，美国是不会向这些国家派驻大使的，而且表示美国期待着同时向沙特、黎巴嫩、叙利亚、埃及、伊拉克等5个阿拉伯国家派驻大使，如果英国不愿放弃在埃及、伊拉克两国的外交优越权，则美国将向其余3国派驻大使，并撤回驻埃及、伊拉克两国公使［3］24。

英国人在美国的外交压力下说它不再坚持在埃及的外交首要地位，但认为美国的这种要求必须延迟，直到英埃关于1936年条约谈判结束并订立新约之时。美国对英国的答复显然不满意。后经进一步交涉，英国同意美国在埃及享有与其同样的外交地位，但英国以只有美国一家提出这一问题为由，宣称这一做法不适用于其他国家［6］80。但美国的外交目标业已达到，这样在1946年10月10日，美埃政府发表建交公报，互换大使，宣布将两国的公使级外交关系提高到大使级［7］。

1946年美国外交文件第7卷关于伊拉克的部分涉及到了美伊外交关系的调整，文件认为美国对伊拉克缺乏一种明确而鲜明政策的原因之一就是英国在伊有着强大影响，这也是美伊提升外交关系面临的主要问题。美国声称它仍然一如以往地支持英国，但这并不意味着美国支持英国对伊拉克采取的所有政策，美国不寻求削弱英国在伊拉克地位，但前提条件是这不能构成对美国利益的威胁。在此文件中美国方面还认为，在美埃已经建立大使级外交关系的情况下，在伊拉克越发增长的国际重要性的前提下，美伊两国没有理由不把外交关系提升至大使级［6］568－570。最终，1946年12月28日，美伊之间正式建立大使级外交关系［5］。

二、美国提升与中东外交关系的原因

（一）谋求主导中东是美国采取这一外交行动的根本动因

在洛伊·亨德森（Loy W.Henderson）于1945年11月13日提交给国务卿的一份备忘录中，他提到了战后阿拉伯世界特别是当其被作为一个整体看时，其由于处于大英帝国战略核心区和世界空运的中枢，而且又是两大文明的发源地和拥有储量最为丰富而还未被开发的油气资源，决定了中东在美国战后外交的谋划中将占有更加重要的位置［3］13。二战期间，“在市场物资普遍匮乏的情况下，美国的商品很快占领了中东的市场［8］61。”另外在中东油气资源争夺中，到1944年，美国所控制的石油储藏量占中东已探明的石油总储量的比例，从战前的10%左右猛增到42%［8］62。

为二战后主导中东，罗斯福（Franklin D.Roosevelt）政府就已开始谋划。1945年3月当时美国驻沙特公使给国务卿的一份报告（节录），其中在“（d）势力范围对比门户开放”部分，记录了罗斯福与沙特国王之间的谈话，针对沙特国王所提问题如美国在沙特的政治利益是否是战争使然而具短暂性、美国是否会像一战后那样二战后重新回归西半球，陷于孤立主义状态，罗斯福回答，战后的世界是势力范围衰落、门户开放将得到支持的时代，美国希望战后的沙特不被某一个国家所支配垄断，而是对包括美国在内的所有其他国家开放的，战后的世界应该是通过商品、服务的自由流通和机会均等以增进自由人民的福祉［3］8－9。罗斯福的这次谈话虽然是对沙特说的，但显然这也是美国战后政策主张包括其中东政策的一种宣示。

罗斯福的这种思想和政策主张显然被继后的美国政府所继承。美国近东和非洲事务处主任亨德森在1945年11月10日给杜鲁门总统军事助手沃恩（H.H.Vaughan）准将的一份电函中，对二战后美国对中东政策进行了归纳描述。文件称二战后美国将推行一种更加积极的中东政策，其中之一就是美国支持中东国家完全独立，支持中东国家抵制外来大国或国家集团谋求特殊地位的努力，美国将对中东国家争取取消外来大国特殊地位和特权安排的行动持同情态度［3］10－11。“战后的美国几乎可以确定不会在中东维持一支庞大军队”［3］35，“在某些方面美国在中东的地位是逊于在欧洲和远东的，因为美国仍然在后两个地方维持着驻军”［6］8，美国认为自己没有“足够充足的手段对中东的和平与安全施加影响”［3］45，为此“尽快为美国在中东国家的外交和领事岗位提供充足的训练有素的人员”［3］36，而提升与埃及、伊拉克等阿拉伯国家的外交关系成必然要求。

（二）迎合阿拉伯世界的需要

二战后阿拉伯世界仍然担心英国可能卷土重来，在中东重新划分势力范围。而战后种种迹象表明，英国重返中东，寻求势力范围是可能的。1945年2月当罗斯福结束雅尔塔会议回国途径中东会见沙特、埃及等阿拉伯国家领导人时，沙特国王当面向罗斯福表达了这种担心，并且认为，只有在美国全面涉足中东、发挥影响的条件下，这种危险才能被消除，阿拉伯人所担心的才不会发生［3］9。

在此基础上，美国人对战后阿拉伯世界的愿望和需求作出了判断，正如1945年11月13日近东和非洲事务处主任亨德森给国务卿的一份备忘录所分析的那样，当时阿拉伯世界渴望行使自主权，反对外来干涉，更不希望像一战后那样，内部事务被英、法所干涉。阿拉伯人希望能够在主权平等的原则基础上发展同其他国家包括美国在内的外交关系，阿拉伯世界需要的是资金、技术和各类专家，而不是外来指令，需要的是同所有国家的友好条约，而不是谋求特权地位的条约［3］13。

这份备忘录还从西方与阿拉伯世界关系的角度作了进一步的分析，认为美国在中东但当着领导者的角色，战后的美国道义形象得以确认，阿拉伯世界关心的是美国是否会继续像二战期间那样发挥领导作用，而不是像一战后那样回归孤立状态。而且阿拉伯人担心二战后英法会竭尽所能地重返中东，谋求势力范围，所以特别希望美国能够支持它们抵制这种企图，而如果美国不能如此，阿拉伯世界则可能转向俄国寻求支持，这显然不利于美国发挥影响。而提升美国与阿拉伯世界外交关系则能够对那些中东亲美人士产生一种鼓舞作用，否则就会导致阿拉伯人民在追求提高社会、经济地位的事业中背离西方［3］11－18。

（三）英国日益衰落的外交契机

英国在二战后的江河日下为美国领导世界、主导中东提供了契机，发展与中东阿拉伯国家的外交关系英国的政策至关重要，为此美国方面对英国的态度进行了分析，认为英国政府的一些官员可能是不乐意见到这样的建议的，因为他们认为埃及和伊拉克属英国的势力范围，因此美国不应该采取这些措施来增强利益、扩展影响；同时认为另一些英国官员可能不这么认为，反而认为美国在阿拉伯国家利益的增长有利于英国，因为它会增强整个西方在近东的影响力，因此他们可能欢迎美国这样的举措［3］23。

面对美国方面的压力，英国是步步退让，在百般不情愿而又无能为力的情况下，又要求美国在采取行动提升与阿拉伯国家外交关系之前，告知自己，以免导致自己的所谓“尴尬”处境［3］20。美国一面答应了英国的请求，说行动之前肯定与其进行商讨［3］20，另一方面又对英国在中东阿拉伯国家所拥有的外交优势表现出无法容忍的态度。美国驻贝鲁特、开罗、巴格达等地的使节普遍认为在英国仍然保持在埃及、伊拉克的外交特权的情况下，美国与埃、伊两国建立大使级外交关系是不可想象的，将是美国政府的重大失误，有损美国尊严，而且还将给近东造成一种印象和一种事实根据，那就是美国支持英国在这些国家谋求特权［3］24。也将对美国对叙利亚、黎巴嫩政策造成负面影响，使得美国承诺的“当法国威胁到叙利亚和黎巴嫩两国的独立时，将向叙、黎提供除武力之外的任何可能的支持”［3］3成为一句空话。

（四）中东的战略位置和丰富的油气资源是美国提升与中东外交关系的直接诱因

中东引以为傲的是在世界上所处的得天独厚的地理位置，“20世纪的陆、海、空运输和交通路线，仍像以往任何时候一样，把中东置于要冲地位。”［9］943－944二战后美国认为“一旦中东重要的交通要道落入苏联手中，苏联人就会西出地中海，南下印度洋，进入波斯湾，威胁美国在西欧和远东的利益。一旦苏联越过伊朗、阿富汗，进入波斯湾，控制了丰富的中东石油，就等于控制了西方工业的生命线”。而且美国认为“其在中东的力量最为薄弱，受苏联的威胁最大”［10］334。

美国对中东油气资源的追逐由来已久，到1944年，美国已控制了中东已探明的石油蕴藏量的42%。而且二战后中东产油国也非常希望美国能够参与到它们的石油产业中来，在1945年5月29日当时美国代理国务卿约瑟夫·克鲁（Joseph C.Crew）的一份谈话备忘录中，伊拉克前总理努里帕夏（Nuri Pasha）就表达了这种愿望。他表示希望美国政府能够采取尽可能的措施帮助伊拉克提高石油产量，因为当时在伊拉克三大产油区摩苏尔、基尔库克和巴士拉中，只有基尔库克油田在被开采利用，希望那些得到美国政府支持的石油公司能够采取措施开采摩苏尔和巴士拉油田，并帮助提高基尔库克油田的产量，努里说伊拉克政府特别渴望能够从基尔库克再建一条直径达24英寸的输油管道，而这种输油设备只有美国能够提供。与之交谈的美国国务院官员表示，将会把他的这些要求报告给美国政府［6］49－51。到1946年12月28日国务卿给驻伊使节发去秘密函电，让其通告努里帕夏（已经在1946年11月21日再度成为伊拉克总理）美国政府和美国相关石油企业支持他的动议，将一如既往积极参与中东石油的开采开发［3］47－48。这些现实利益的驱动是美国提升与中东外交关系的直接诱因。

三、结束语

美国人对民主、自由、平等等价值理念的追求，被认为是美国所特有的天然属性，这一直被美国人引以为豪，从二战中的《大西洋宪章》到关于伊朗问题的《联合声明》，再到美国提升与埃及、伊拉克两国外交关系，无不体现出美国的这种追求，这种追求的刻意性也自然而然地把自己和其他国家（特别是老牌殖民帝国主义国家）区别开来。罗斯福在与中东阿拉伯领导人交谈时这样说道：“我们喜欢英国人，但我们也了解英国人，了解英国追逐自己利益的行为方式，你和我在战后为我们的人民寻求自由与繁荣，……英国也在为世界的自由与繁荣作出贡献，但条件是这应该是由英国来提供而打上‘英国制造’的烙印”。美国总是在这样强调着自己与英国的不同，同时透露出安抚、拉拢甚至迎合阿拉伯人的意图，诚如沙特国王对美国公使所说：“我从来没有听到过英国人被如此准确地刻画”［3］8－9。美国正是使用这些诸如“平等”、“自由”、“繁荣”等美丽词汇，逐渐确立了其在中东的主导地位。这种外交手段和方式也为后来的美国历届政府所继承，这也充分体现出美国外交思想的继承性和外交政策的连续性。

二战后中东人民非常珍惜他们政治上的独立，对西方帝国主义疑虑重重，对苏联的长远意图也有顾虑，渴望着经济的发展和自由的机会［3］38。现实要求美国在战后推行其中东政策时不能不适应这种要求和趋向。另外，二战的一个重要后果就是社会主义的影响进一步扩展，中东面临着两种制度、两种思想和两种发展模式的抉择，战后美国对中东政策的一个重要目标就是用自己所代表的西方的价值观念和发展理念来影响中东的发展走向，避免中东走上社会主义的道路。这就决定了美国在竭力扩展自身影响而排斥老牌殖民主义国家势力的同时，所具有的“投鼠忌器”的矛盾心态，诚如美国外交文件所分析的那样，英国在中东于某种程度上代表着西方的民主和自由企业制度，它正与苏联所代表的专制独裁和封闭型的经济体系竞争［3］37。对两者的竞争，美国自然而然地倾向于前者。所以，如前文所述，美国在向英国人施压的同时，又不断地进行安抚。这也体现出美国外交政策的变化，它会根据现实的需要不停地调适着自己。

［1］鲁毅.外交学概论［M］.北京：世界知识出版社，1997：60－61.

［2］中华人民共和国外交部.外交代表［EB／OL］.http：／／www.mfa.gov.cn／chn／pds／ziliao／lbzs／t9044.htm，2011－01－10.

［3］United States Department of State.Foreign relations of the United States：diplomatic papers，1945.The Near East and Africa Volume VIII［EB／OL］.http：／／digicoll.library.wisc.edu／cgi－bin／FRUS／FRUS－idx？type＝header＆id＝FRUS.FRUS1945v08，2011－01－10.

［4］United States Department of State.Recognition［EB／OL］.http：／／history.state.gov／countries／egypt，2011－01－10.

［5］United States Department of State.Diplomatic Relations［EB／OL］.http：／／history.state.gov／countries／iraq，2011－01－10.

［6］United States Department of State.Foreign relations of the United States，1946.The Near East and Africa Volume VII［EB／OL］.http：／／digicoll.library.wisc.edu／cgi－bin／FRUS／FRUS－idx？type＝header＆id＝FRUS.FRUS1946v07，2011－01－10.

［7］United States Department of State.Diplomatic Representation for Egypt［EB／OL］.http：／／www.state.gov／s／cpr／93806.htm，2011－01－10.

［8］张士智，赵慧杰.美国中东关系史［M］.北京：中国社会科学出版社，1993.

［9］西·内·费希尔.中东史［M］.北京：商务印书馆，1979：943－944.

［10］彭树智.二十世纪中东史［M］.北京：高等教育出版社，2001：334.

Analysis on the Reasons the United States Enhances Its Diplomatic Relations with the Middle East after the Second World War？

Zhang Guo
（Department of History and Tourism Culture，Chaohu College，Chaohu，Anhui，238000）

The United States has been brewing to enhance its diplomatic relations with Egypt and Iraq as early as the Roosevelt era.To marginalize the old colonial powers，most typically－the United Kingdom，and make significant progress to lead the Middle East，are not only the necessary requirements for the United States to lead the world，but also the underlying causes why the U.S.enhance it＇s diplomatic relations with the Middle East and Arab countries；The voices of the Middle East and the Arab world after the war，and the practical demands，are the direct cause s why the United States takes this diplomatic action；Britain＇s weaken strength after World War II provided opportunities for the America.The increasingly polarized world has profound influence on American foreign policy tendency.

US，Egypt，Iraq，enhance diplomatic relations

K712.54

A

1673－1794（2011）06－0033－04

张 郭（1978－），男，讲师，主要从事中东国际关系研究。

省级优秀青年人才基金项目（2010SQRW095）

2011－02－12