论转型期基层统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用

贾 波

(中共重庆市涪陵区委党校，重庆 涪陵 408000)

论转型期基层统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用

贾 波

(中共重庆市涪陵区委党校，重庆 涪陵 408000)

随着我国经济社会结构的转型不断深化，基层统一战线内部构成发生深刻变化，统战对象和领域都大量增加。基层统一战线是扩大公民有序政治参与的重要体现，但当前我国公民在政治参与方面还存在一些问题。转型期要利用基层统一战线的特点和优势，在进一步扩大公民有序政治参与主体、提供公民有序政治参与制度保障、营造公民有序政治参与的良好环境、取得民主监督成效等方面发挥作用。

社会转型；基层统一战线；公民有序政治参与

统一战线伴随中国共产党的诞生而来，随着中国共产党的发展而不断壮大，没有统一战线，公民有序政治参与就无法落实，没有公民有序政治参与，统一战线就会大打折扣[1]。基层统战工作是密切党与广大统一战线成员联系的重要纽带；是贯彻落实党的统一战线方针政策的重要基础；是了解党外人士的意见和建议及反映社情民意的重要渠道；是培养统一战线各方面代表人物的重要源头。转型期，基层统一战线要着眼于扩大公民有序政治参与，成为基层扩大公民有序政治参与的有效渠道，统战部门要充分发挥基层统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用。这对于更好地发挥统一战线优势，巩固党的执政地位，促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

1 转型期基层统一战线面临的新形势

在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，我国经济社会结构的转型不断深化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生，社会成员的流动十分频繁，出现了新的分化组合。转型期基层统一战线内部构成也随之发生深刻变化，统战对象大量增加，出现了民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层。同时随着经济的发展农民阶级也发生了重大变化，他们中的许多人成为了统战工作的新对象。一些在大城市工作和生活的党外人士，越来越多地流动到小城市甚至农村乡镇，基层宗教人士和信教群众也在迅速增加。统战工作不仅从上层延伸到基层，而且从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等各个领域。

随着经济体制和社会管理体制的变化，城市管理逐步走向“小政府、大社会”模式，越来越多的“单位人”变成“社会人”，越来越多的“社会人”在社区安家落户，社区统战工作成为基层统战工作的一个重要领域[2]。总之，新时期统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性等特点和趋势。统一战线工作是恰当而稳妥地解决各种社会矛盾的一种可靠机制，对我国的民主政治建设有着极其重要的作用。扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治、建设社会主义和谐社会和维护安定团结的政治局面的一项重要任务。党的十七大报告指出：“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。”统一战线作为我们党领导的最广泛的政治联盟，为各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的政治参与开辟了有效的制度化渠道，转型期基层统一战线工作理应在扩大公民有序政治参与方面发挥更大的作用。

2 当前公民有序政治参与中存在的问题

公民有序参与政治的思想是党的民主政治理论的重要组成部分，扩大公民有序政治参与是建设社会主义政治文明的重要内容，是我国经济社会发展的客观要求，是维护和实现人民的民主权利、参与管理国家和社会事务的重要标志，更是构建社会主义和谐社会的重要途径。建国60多年来，我国公民有序政治参与经历了良好开局、中途受挫、拨乱反正、快速发展等阶段，在推动民主政治增量式发展、建立全新型政府治理模式和维护社会运行稳定与均衡等方面产生了积极效应。

当前在我国政治参与显示出逐步成熟、不可逆转的基本趋势的同时，也暴露出一些新的、更深层次的矛盾和问题。主要表现在：一是公民政治参与的被动性现象尚比较普遍，也就是说参与主体并非出于自愿和自觉，其主要特征是公民缺乏对政治生活、公共事务的责任心和对公共事务管理决策的自主判断，对不涉及自身利益的有序政治参与积极性不高。有相当数量公民的参与行为具有随大流的从众性，只有涉及自身利益时才表现出极大的参与热情。二是政治参与的制度化、秩序化程度较低，非制度化政治参与时有发生。非制度化参与的主要诱因是政治体系不能向公众提供畅通的利益表达渠道，故而越级上访、非法集会抗议，个别地方甚至发生大规模群体性事件，严重影响社会稳定。三是公民政治参与呈现群体不平衡性。首先是城乡之间、大中小城市之间、发达地区与不发达地区之间存在区域性差异；其次是公民个体间在政治参与意识和能力方面也存在差异，如有的公民虽然具有关心政治的兴趣和热情，但却不知如何入手，尚有不少公民不知如何投票、如何选举人大代表、如何提出合理化建议；另外，公民政治参与缺乏相应的社会组织平台，如新的社会阶层、新生代农民工等群体等的政治参与往往表现为散兵游勇式的非组织化政治参与，当他们受到不公正待遇时，缺乏一个有力的组织为他们讨回公道。

3 充分发挥基层统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用

在新的历史条件下，公民政治参与的内在推动力量正在从传统的动员式参与转向自发式的参与。公民政治参与自主意识更强烈、政治参与的领域更广阔、政治参与的途径与手段更多元。建设中国特色的社会主义政治文明，充分推动公民有序政治参与是执政党面临的重要任务。作为我党执政兴国的重要法宝，统一战线的理念与工作方法在扩大公民有序政治参与中发挥着越来越大的作用。

3.1 利用基层统一战线覆盖面广的优势，扩大公民有序政治参与的主体

基层统战工作主要针对县及县以下单位，包括乡镇、街道、社区、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生等单位进行的。基层统战工作作为整个统战工作的组成部分，其地位作用日益重要和突出。在这些单位，民族宗教界人士、个体户、私营企业主和党外知识分子大量涌现，随着他们经济地位的上升，也必定会要求在政治上的参与权。引导他们为国家经济建设与社会发展贡献力量、有序参与政治，对社会主义和谐社会的构建、党的阶级基础的巩固和党的群众基础的扩大以及对社会主义民主政治的发展都具有重要意义。基层统战工作能最大限度地扩大各界人士在政治上的参与权，为他们参政议政搭建平台，使之团结在党的周围，为全面建设小康社会作出积极贡献。从这个意义上说，统一战线扩大了公民的政治参与，推动了基层民主政治建设，能有效扩大公民有序政治参与的主体。

3.2 利用基层统一战线“体制内”特征，为扩大公民有序政治参与提供制度保障

诉求表达是转型社会各阶层维护和捍卫自身利益的本能反应，在中国所有政治组织中统一战线以其自身的特殊性恰好拥有发挥诉求表达功能得天独厚的优势[3]。在扩大公民有序政治参与方面，统一战线所具备的 “体制内”特征，为扩大公民有序政治参与提供了现实的渠道，并且为扩大公民有序政治参与提供了强有力的制度保障。以民主选举为基础的人民代表大会制度、以民主协商为基础的党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要实现形式和制度保障。这些政治制度的发展完善，都是与统一战线紧密结合在一起的，都体现了统一战线大团结、大联合的宗旨。统一战线在制度上保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例；在各级人大领导班子成员中有适当数量，保证统筹兼顾各方利益，实现广泛的民主参与。民族区域自治制度，保证了各民族平等团结互助的社会主义民族关系，实现了各民族最大多数人民群众当家作主[4]。统一战线作为新时期各种社会力量和政治力量的政治联盟本身就存在众多直达政治最高层的现成渠道。要在这些制度的协调运作中进一步体现人民当家作主的民主进程，使它既能广泛地代表人民群众的共同利益，又能同时听取、包容、吸纳社会各阶层群众的不同诉求、意见和建议，以有效地引导公民在现代政治制度的框架内表达诉求、行使民主权利、进行有序政治参与。

3.3 利用基层统一战线利益整合功能，营造扩大公民有序政治参与的文化氛围

所谓利益整合，就是通过对不同利益主体间相互关系的协调，缓和利益矛盾冲突，尽可能形成社会利益共同体，其目的就是将利益体系的冲突性因素转变为建设性因子，避免利益矛盾激化和冲突发生。基层统一战线在协调关系、化解矛盾方面有着党政机关不可比拟的优势。它具有争取人心、凝聚力量的基本职能；具有求同存异、体谅包容的显著特点；具有界别明晰、组成多样、渠道畅通的优点，要切实地发挥基层统一战线“减压阀”的作用。同时，基层统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，汇集了大量中高级知识分子和专家学者。他们既是先进生产力的开拓者，又是精神产品的生产者和传播者，在继承发展中华民族一切优秀文化传统、学习吸收一切外国优秀文化成果、提高全民族思想道德和科学文化素质等方面担负着重要职责，发挥着显著作用。这些文化精英将会大大推进中国特色社会主义文化建设，特别是对于基层人民的文化建设发挥不可替代的作用，进而提高他们的政治觉悟，对公民有序政治参与文化建设起到巨大的促进作用。我们要最大限度地吸纳和包容各界人士、要调动一切资源、动员一切力量，及时消除影响社会稳定的因素，为扩大公民有序政治参与营造良好氛围。

3.4 发挥统一战线言路宽广和位置超脱的优势，取得民主监督成效

监督权与知情权、表达权、参与权一起构成公民基本的政治权利，没有监督权，公民的有序政治参与在很大程度上会失去意义。民主监督是统一战线的重要职能，其基本方式是通过提意见、建议和批评实行监督。民主政治的基本信念就是每个人都是其自身利益的最佳判断者，凡是与决策利益相关的公民都有权参与决策的制定和对决策执行的监督。随着公民主体意识的增强、依法维护自身利益、追求社会公平正义呼声的提高，对公权力进行监督的权力能否履行和落实，已成为公民政治参与中一个热点和难点问题。由于基层统一战线不掌握实质性的权力资源，所以工作起来相对超脱，更多的时候会站在中立的立场，从社会的整体利益出发对各种权利进行监督。基层统一战线应在共产党主动接受民主党派和无党派人士监督的制度建设上多做努力，使民主监督制度更加健全、程序更加规范，成效更加显著。共产党的各级领导干部，要广纳群言、以收众益，容得下尖锐批评，并在工作中切实加以改进。通过对执政党和政府部门决策权、执行权的有效监督，保证权力在阳光下运行，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

[1]周秀泉.关于统一战线与公民有序政治参与的几点思考[J].天津市社会主义学院学报，2010，（1）.

[2]梅清海.党的基层统一战线工作手册[M].北京：人民日报出版社，2008.

[3]华正学.转型期统一战线在社会各阶层需求诉求中的功能定位及路径选择[J].中央社会主义学院学报，2010，（6）.

[4]邱永文.巩固壮大爱国统一战线扩大公民有序政治参与[J].上海社会主义学院学报，2009，（6）.

the Effect of United Front Work in Grass-roots on Expanding an Orderly Citizen Political Participation

JIA Bo
(Party Institute of CPC of Fuling in Chongqing,Fuling Chongqing 408000，China)

The transition of economic and social structure has been going deeper and deeper,the objects and fields of the grass-roots united front internal constitution are increased.Grass-roots united front is expanding an orderly citizen politics participation,but the current citizen participation in politics still exist some problems to solve in our country.We should take full advantage of grass-roots united front to expand main body of orderly citizen political;provide the system of orderly citizen political participation;and obtain the good environment of democratic supervision.

social transition;grass-roots united from;orderly political participation

D621.5

A

1674－5787（2011）02－0029－03

2011-03-05

本文系中共重庆市委党校2010年度校级课题“新形势下加强基层统战工作研究”（项目编号：CQDX2010B-014）的阶段性成果。

贾波（1975—），男，四川射洪人，管理学硕士，中共重庆市涪陵区委党校，讲师，主要从事公共事业管理研究。

责任编辑 周丁力