浅析积极老龄化对社会贡献之体现—以大连市老年人参与社会活动为中心

关 捷，杨惠萍

(1.大连民 学院，辽宁 大连 116605；2.大连大学，辽宁 大连 116622)

浅析积极老龄化对社会贡献之体现—以大连市老年人参与社会活动为中心

关 捷1，杨惠萍2

(1.大连民 学院，辽宁 大连 116605；2.大连大学，辽宁 大连 116622)

老年人参与社会发展是世界性的命题。大连市积极贯彻落实党的方针政策，为老年人“参与”提供了广阔的平台，如进行调查，提出对策；参加社团，服务社会；投身经济，支持“三农”；发挥专长，传播技能；从事询，参与监督，等等，为我国构建和谐社会与经济发展起 积极 用。为落实积极老龄化，仍然需要党和政府各级领导的重视，社会的关注，舆论的支持，以便营造出一个老年人参与社会的良好环境和畅通渠道。

老年人；大连市；积极老龄化；参与社会

一

伴随全球老龄化的进程，老年人参与社会发展，已成为世界性的命题。早在1982年7月，在维也纳召开的“老龄化问题大会”上就提出“老年人参与社会发展”向题。同年12月3日，联合国《老龄问题国际行动计划》决议指出：“深信在老年人人数和比例日益增大的世界中，必须提供机会，让自愿而又有能力的老年人参与社会当前的各种活动并做出贡献。”1991年12月16日，在《联合国老年人原则》中，阐述了老年人“参与”的内涵：“老年人应当寻找和发展为社会服务的机会，并以志愿者身份担任与其兴趣和能力相称的职务。”在“自我实现”项目下提出：“老年人应能寻找机会来充分发挥自己的潜力。”

1992年10月15 日，第47届联合国大会举行特别会议通过了《1992年至2001年解决人口老龄化问题的全球目标》，其中提到老年人就业时，要求各国“制定促进老年人老有所为的国家方针。”1997年6月22日在美国丹佛会议公报中承认“在晚年继续工作或继续从事其它有社会效益的活动，是许多老年人的愿望和能力。”并提出“积极老龄化”的主张。1999年5月，西欧国家专门召开了题为“积极老龄化国际研讨会”。2002年4月，在西班牙马德里召开的第二届世界老龄大会，会上通过的《政治宣言》指出：“老年人的期望和社会经济需要，都要求老年人能够参与他们所在的社会经济、政治、社会和文化生活，老年人应该有机会从事令人满意和市场性的工作。”

中国党和政府结合中国老年人的实际，在有关法规中均明确了老年人社会参与、老有所为是老年人的合法权利。1982年《中华人民共和国宪法》第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”1994年12月14日，国家计委、民政部等十部委发布《中国老龄工作七年发展纲要》，在第18条“实现老有所为，发挥老年作用”项目下规定：“鼓励、支持低龄健康老人在自愿量力的前提下，参与社会发展，推动社会精神文明和物质文明建设”。1996年8月开始，我国不断完善“六个老有”中的“老有所为”；2005年中共中央和国务院办公厅以第9号文件转发中组部等8部委《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》，明确指出离退休专业技术人员是党和国家的宝贵财富。《意见》的下达为身体好、具有专业知识并愿意参与社会发展的离退休人员提供了平台，对实现积极老龄化具有重要的现实意义。

2006年①胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话。2月，国务院新闻办公厅发布《中国老龄事业的发展》（白皮书）中明确指出：“国家重视和珍惜老年人的知识、经验和技能，尊重他们的优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，鼓励和支持老年人融入社会，继续参与社会发展。”《中国老龄事业发展“十一五”规划》专章论述“老年人社会参与”，既指出要研究制定相关政策，以充分发挥老年人在社会各领域的作用，“努力探索实现‘老有所为’的新形势”，又倡导“老年人才开发”，积极开发老年人才市场，开拓老年人才参与社会的渠道。这一切表明中国党和政府历来关心和重视老龄事业，积极鼓励和支持老年人参与社会发展，为积极老龄化开辟广阔天地。

二

大连市60岁以上老年人，截止2009年底已达到约104万人，大连市区（四区）39.8万人，约占全市老年人口38.8%。其中具有专业技术的离退休人员达7.4万余，有万余老年人在第一、二、三产业岗位发挥作用，大约占离退休专业人员的15%。还有七八千名离退休专业技术人员有愿意发挥作用，回报社会，占离退休专业技术人员总数的10%左右。

从发挥作用的专业技术产业分布上看，在第一产业上有560人，在第二产业上有2416人，在第三产业上有8205人，分别占发挥作用的离退休人员总数的5%,21.6%、37.4%。从离退休人员发挥作用的专业类别分布看，排在前五位的分别为教育3516人，卫生1970人，社会公益服务1583人，机械制造1325人，建筑738人，分别占发挥作用的离退休专业技术人员总数的31.4%、17.6%、14.2%,11.9%,6:6%[1]。通过对统计资料的分析我们发现。全市离退休专业技术人员发挥作用呈现出两个相对集中：一是发挥作用的离退休专业技术人员相对集中在高技术职务层次。据统计，具有高级专业技术职务的人员发挥作用的人数占相同专业技术职务的离退休人员的21%，而具有中级和初级专业技术职务的人员发挥作用的人数则只分别占相同专业技术职务的离退休专业技术人员的13.2%和10.7%。这说明具有高技术的离退休人员备受社会和用人单位的青睐，也说明离退休专业技术人员发挥作用主要靠技术优势。第二个相对集中是，离退休专业技术人才主要来源于事业单位。据调查，全市企业离退休专业技术人员26091人，发挥作用的2896人，占全市发挥作用离退休人员的25.9%，而全市事业单位有专业技术职务的离退休人员有44700人，其中发作用的7478人，占全市发挥作用离退休人员总数的66.9%。由此可见，我市离退休专业技术人员主要来源于事业单位．离退休专业技术人员的开发工作重点也在事业单位，尤其是学校、医院、科研院所等。

老年人“参与”是根据“劳务市场、就业、教育、卫生及社会政策和项目，根据个人的基本人权、能力、需要和喜好支持老年人参与社会经济、文化和精神活动，人们进入老年以后还可以通过收入性的和非收入性的活动为社会继续做出生产性的贡献。”①胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话。这就是老年人在物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的全面发展中做出贡献。体现在工业、农业以及服务业三大领域，都为老年人“参与”提供了广阔的平台。

（一）进行调查，提出对策

对党和政府政策落实情况展开调研，提出对策建议，尤其参加突发事件的调查、处理。我市一些涉老社团组织，积极组织相关的离退休专家学者，深入社会，深人农村调查研究，建言献策，为建设社会主义和谐社会发挥余热。市老年学学会组织一些理事、研究员，围绕老年人卫生保健、心理健康、社会参与、老龄产业等8个专题，深人社会调查，写出了许多有见解的学术论文，在全国一些报刊上发表，有的还在国际学术会上进行宣讲，受到好评。去年下半年，该学会老年人生活课题组与市老龄委办公室合作，用了半年的时间，先后对一些县区的老年人组织管理问题进行了调查，发现许多地方老龄工作没人管。在调查研究的基础上，他们写出了《大力推进基层老年协会建设》的调查报告，得到市长夏德仁的高度重视，并作了重要批示。今年年初以大连市人民政府名义将此报告转发到各区、市、县人民政府，要求把老龄工作纳入各级政府的议事日程，切实加强老年人协会建设，并为老年人协会开展工作提供必要的经费、活动场所和办公设备。去年8月，市老科协还会同市涉老部门，针对全市离退休专业技术人员发挥作用的情况进行了深人调查，并写出了调查报告，为市委、市政府进一步贯彻落实中办[2005]9号文件提供了参考和依据。

（二）参加社团，服务社会

担任各种协会、商会、学会、基金会等社团组织以及关工委等群团的领导或其他职务。大连市老科协1984年组建后，团体会员单位80多个，会员7200名，成立了工业、农牧渔、医药卫生、青少年和社会科学5个专业讲师团，聘请了150多名离退休专家教授为讲师，面向社区、农村、青少年和老年人，广泛开展科普宣传教育②李学文,徐丰田,刘景奇.以〈老年法〉和中办发9号文件为指针为科技人员搭建老有所为的平台。。市老科协会长李学文、主任医师于德春、高广猷等常年坚持科普讲座，近5年来，讲课达700多场，听众达几十万人次。在抗击“非典”期间，大连市老年学会医疗保健组第一个在全市宣讲防治“非典”的知识，同时举办卫生保健科普讲座400多场。该学会长寿课题组仅2005年应邀到企业、社区作长寿知识讲课17场，听众达8万多人次。市关心下一代委员会现有基层组织8400多个，对青少年的思想道德教育起到了很好的作用。全国闻名的沙河口区“老战士”报告团成员足迹遍及全国200多个县市。他们讲优良传统，颂英烈事迹，教育广大青少年继承先烈意志，做革命事业接班人。

（三）投身经济，支持“三农”

参加三大产业，担任工业部门顾问、技术指导或直接从事劳作；参与“三农”指导农业技术或参加劳动；或直接从事商贸以及服务活动。市老科协积极组织离退休科技人员上山下乡，广泛开展科技兴农、富农活动。建立了金州区石河现代农业园区和蔬菜、果树、禽牧试验示范基地。仅据2004年统计，各基层共建农业开发园46个，推广项目100多个，引进新品种新技术150多项，推广示范面积达2万多亩。市老科协顾问、“樱桃大王”王逢寿年过80，仍常年奔波农村各地进行咨询指导，帮助2000多户农民脱贫致富，先后被中组部授予全国老干部先进个人称号，被评为辽宁省老科协优秀科技工作者。市畜牧研究所所长、研究员杨景哲退休后，受聘于九羊食品有限公司，攻克了“高级羊奶生物脱膻技术”，达国际先进水平，被国家科技部列为重点农业科技成果转化项目。

（四）发挥专长，传播技能

参加学术研究，创造发明，项目攻关，科学试验，技术指导，著书立说，文艺创作，或应聘到相关企事业部门兼职，或开办诊所，家庭病床，普及卫生保健知识等。大连市机床组合研究所高级工程师罗红作，1998年退休后作为东北地区唯一的代表，被聘为长江三峡二期工程专家组成员，为三峡建设做出突出贡献，并有三项技术创新获得国家专利。他现在被金州能达精机公司聘为总工程师，主持开发设计的三工位四坐标柔性数控连杆加工组合机床数控系统，填补了国内空白，在国际上也极具有竞争优势。原大连化学物理研究所研究员孙孝英，在航天催化新材料研究中成绩裴然，获中科院“参与载人航天工程优秀工作者”称号。研究员刘同信退休后应聘到民营企业振帮公司工作。他带领开发的交联型水性氟树脂涂料为国内首创，产品性能达国际先进水平

另外，还有其他一些活动，如从事咨询：担任政府政策、计划、规划以及政府部门、群团、企事业单位的顾问。参与监督，对党政机关和工作人员是否立党为公、执政为民进行监督，对企事业单位违背党和国家政策的行为进行举报，对扰乱社会秩序，随意抬高物价等予以监督。服务社区：参加治安、市场管理，卫生保健，环境督导；民事调解、帮教活动等。参加学习：到老年大学、函授大学、电视大学以及培训班学习，或自学或参加报告会、讲座、论坛。参与文艺：参加唱歌、跳舞、模特队，书画、下棋、打牌等文化活动。参加锻炼：散步、跑步、爬山、游泳、打球、太极拳、太极剑等。进行旅游：个人或随团到国内名川大山，文物古迹或国外著名城市旅游。

上述内容大体涵盖了老年人社会参与的方方面面，在上述活动中老年人即可成为号召者、组织者，也可成为积极参与者。这既是社会的需要，也是老年人的愿望。特别是体现老年人自身价值的项目，可转化为社会价值。就全国而言，离退休职工约50%的人中低龄老人约占60%～70%具有劳动能力，离退休职工的三分之一仍在各领域从事劳动。大连市事业单位有专业技术职务的离退休人员约66.9%在学校、医院、科研院所等部门发挥作用，企业部门离退休专业技术人员中约占25.9%在发挥作用。这就表明，最大限度地开发老年人的人才资源，将为我国构建和谐社会与经济发展起着积极作用[2]。

三

落实积极老龄化，使老年人参与社会发展不断深入，虽然有《宪法》、《老年法》和中办发[2005]9号文件规定的老年人参与社会的权利，有国家领导人的多次指示，仍然需要党和政府各级领导的重视，社会的关注，舆论的支持，以便营造出一个老年人社会参与的良好环境和畅通渠道。

第一，各级领导认真贯彻科学发展观，落实积极老龄化，这是老年人社会参与的根本保证。首先，执政党和政府要切实把积极老龄化发展战略纳入议事日程，制定出完整、系统、独立的有关老年人社会参与的政策、法规与具体实施规则，做出老年人社会参与的意义、范围、时间、报酬等原则性规定，是推进积极老龄化的根本。其次，各级政府、企事业部门将积极老龄化、老年人的社会参与列入事业发展规划之中。积极老龄化不仅关系健在的离退休老年人的切身利益，也将决定我们子孙后代今后的生活经历，是国计民生的大事。

第二，开展广泛深入地宣传，纠正对积极老龄化，“老有所为”的偏见。偏见，既有少数老年人的自暴自弃，诸如“离休退休，万世皆休”，“年纪大了，不能干了”，甚至说出“日落西山，气息奄奄了”的话；也有社会上的歧视，著名老年学家帕尔默在《老年歧视主义：消极的与积极的》一文中，罗列了当今歧视老年的10种定型表现：疾病、性无能、丑陋、心理衰减、心理疾病、无价值感、孤独、贫穷、沮丧、老龄政治。这些歧视主要发生在个人层面（贬老、辱志、恐老等）、制度层面（强制退休、待遇不公等）和文化层面[3]。中国最典型偏见认识是“过去是财富，现在是包袱”，“以前是生产力，现在是消费者”，甚至说出“老年人社会参与是与青年争饭碗，给社会添乱”，等等。为解决这些偏见，各媒体应该用事实宣传普及“积极老龄化”的意义，坚持“老有所为”的必要性，使人们懂得“人人都会老”的规律，达到四尊重：尊重老年人的知识、尊重老年人的劳动、尊重老年人的创造和尊重老年人的德才，形成“人人奉献”平等和谐的新局面。是持久坚持老年人参与社会的前提。

第三，创办“积极老龄化”养老机构和“老年人才资源开发中心”或“银发人才中心”。为解决中国“未富先老”，社会福利事业现状与人民群众日益增长的福利需求的矛盾，只有努力推行“积极老龄化”，老年人参与社会发展，建立“积极老龄化”养老机构。创办“积极老龄化”养老机构，既可为老年群体增加收入，又可提高老年人自我保障能力；为离退休老年人提供施展才能的舞台；为实现“六个老有”提供完整的一套设施和服务，可以增加社会就业机会，对提供老年群体福利，促使社会的和谐具有实际作用。创立“积极老龄化”养老机构需要采取一些具体的措施：经过调查研究，选择条件较好的城市、县区进行“积极老龄化”养老机构试点；投入保障资金，政府应根据老年人的不断增长，将资金列入财政计划，并加强资金管理，专款专用，也可采取民办公助，民间资助等办法；政府划拨土地、低息贷款、减免税收和派遣干部等；养老机构应力求项目全、功能多、标准高、服务好，如开设食宿区、文体区、医保区、科技区、果蔬区、动物区和工艺区，即集“六个老有”为一体。

第四，建立信息平台，为老年人才发挥作用牵线搭桥。在经济比较发达的大中城市应建立老年人才开发、需求市场。市属县、市、区应设立老年人才资源开发中心。各部门、各单位要建立离退休专业技术人员档案，市里要统一建立老年人才信息库，并定期向社会公布离退休专业技术员的供需信息，做到信息资源共享。

为尽早建起“积极老龄化”养老机构，应采取五化相结合办法：投资多元化，运行市场化，服务对象公众化，服务方式多样化和服务队伍专业化③创办“积极老龄化”养老机构的建议。。建立“老年人才资源开发中心”或“银发人才中心”④孙鹏镖等，日本倡导老年人“再就业”给我们的启示。使其成为老年人施展才能，体现价值的管理和协调机构。市县区和大企事业单位均可设立：由主管老年工作的组织人事部门牵头，建立起领导机构，配备工作人员；办公地点可在老干部局或老年活动中心；中心初建时，政府应予以必要的资金投入；调查研究，建立起老年人才资料库；与人才市场相配合、协调供求关系，力争真正达到人尽其才[2]。总之，在上有方针政策，下有积极性的良好环境下，认真贯彻科学发展观，全面落实“积极老龄化”战略，就可以使广大老年人参与三项文明建设，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

[1]吴厚福.充分发挥老年人才作用，为建设和谐社会做贡献[C]//大连市老年学学会.老龄问题论文集,2006:216.

[2]关捷.树立科学发展观落实积极老龄化[C]//大连市老年学学会.老龄问题论文集,2007:40-42.

[3]郭爱妹,石盈.“积极老龄化”：一种社会构建论观点[J].江海学刊,2006(5):124-128.

Comment on the Social Contribution of Active Aging—A Case Study of Dalian’s Retirees’Social Participation

GUAN Jie1,YANG Hui-ping2

(1.Dalian Nationalities University,Dalian 116605,China;2.Dalian University,Dalian 116622,China)

It is a cosmopolitan proposition for retirees to participate in society development.Dalian administration actively implements the Party’s principles and policies,and provides a wide platform for the retirees to the“participation”like survey,research,suggestion;attending groups serving the community,devoting into economic activities,supporting the“agriculture，rural areas and peasantry”,utilizing their specialties,imparting their skills,counseling,supervising,etc.These retirees play a positive role in the construction of harmonious society and development of economy.In order to execute the active aging,we need more attention from all levels of the Party and government,more cares from society and more support from public opinions.In this way,we can construct a good environment and smooth channels for the retirees to participate in the social activities.

retirees；Dalian；active aging；participation

C912.22 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1008-2395(2011)06-0079-05

2011-10-18

基金课题：大连市社科项目（10dlsk367号）“大连市人口老龄化问题及对策研究”成果

关捷(1936-)，男，大连民 学院教授，主要从事中日关系史、老年学研究。杨惠萍(1939-)，女，大连大学教授，主要从事中外关系史、老年学研究。