加快内蒙古锡林郭勒盟沙草产业发展的几点建议

李亚荣 内蒙古锡林浩特市草原工作站 026000

红 英 闫志辉 内蒙古锡林郭勒盟草原工作站 026000

王惠萍 于凤春 内蒙古锡林郭勒盟太卜寺旗草原工作站 027000

草产业是草原的基础产业，是生态产业、绿色产业、环保产业，是兼顾生态效益、经济效益和社会效益的产业。因超载过牧、自然灾害频发等原因，天然草场产草量逐年下降。同时随着国家禁牧、休牧、轮牧政策的实施，舍饲圈养的牲畜比例不断提高，对饲草的需求量不断增加。草产业作为解决饲草短期矛盾，保障畜牧业生产安全的重要手段，必将成为产业开发的重点。同时发展草产业对于加强草原生态保护、加快农牧业结构调整、促进农牧民增收及加快生产经营方式转变等方面有着重要意义。为此对全盟沙草产业发展现状提出一些建议，供专家学者评议。

1 锡盟沙草产业发展存在的问题

1.1 发展基础相对脆弱

草原生态环境是草业发展的先决条件。锡盟处于中纬度，属中温带半干旱、干旱大陆性气候，年平均气温1-4℃，降水量150-400mm，而且降水年际不均、水热不同期较为明显；草地分布东西不均衡，由西向东依次为荒漠半荒漠草原(16%)、沙地植被（33.6%）、典型草原（34.5%）、草甸草原（15.9%）。 受气温和降雨量等因素影响，几乎每年都有不同时期、不同地区、不同程度的干旱发生，退化沙化的局面在一定区域内并未得到根本性扭转。草地超载过牧现象时有发生，特别是大户超载、流转草牧场掠夺式经营等问题仍然严重，对草业的发展造成一定程度的影响。

1.2 各类投入较少

就天然草地而言,长期只利用、欠投入，几十年来每公顷草地年产出15-20元，投入仅为0.3-0.4元，入不敷出的掠夺式经营方式很难保持草产业良性健康发展。先进、大型的饲草饲料生产加工设备和一定规模的草原配置以及先进、成熟的高科技生产技术配置相对滞后。

1.3 政策扶持不足

与农业相比，草产业得到的政策扶持力度较小，覆盖面不广。国家目前在草原牧区开展的涉农项目多集中在退耕还草、退牧还草、围栏封育和建立禁牧区、生态功能保护区等措施上，表现为治标项目多、治本项目少，多为一次性投入，缺乏连续性政策保障。

1.4 打草方法不科学

科学的打草方法是提高草原利用率，保证草原可持续利用。目前很多牧区打草未推行带状轮刈轮割制，草场得不到修养生息。同时违背牧草自然生长规律，打草期不断提前，致使草场退化，打草成本逐年增加，产量日益下降。

1.5 储草方法不当，饲草浪费较为严重

牧户存在丰年牧草浪费，欠年花钱买草的现象。丰年剩余牧草因交通、信息等原因难以销售且无法储存而浪费。大部分是露天储存，损失量占到10%以上。据统计，全盟丰年剩余饲草在2亿公斤左右，折合经济损失500万元。另外牧民普遍缺乏长草短喂、饲料粉碎、草料搭配的科学饲养经验，造成很大的饲草料浪费。据测算，全盟不合理利用饲草而造成的浪费在总量的5%-10%之间。

1.6 产业化水平偏低

锡盟草产业虽已逐渐起步发展，但缺乏上规模、上档次的大型龙头企业，整体水平还比较落后，仅仅是打成草捆销售，还没有形成规模化种植、经营和专业化生产，加工转化率低。饲草企业草产品生产加工相对滞后，技术含量偏低，以干草为原料进行的草粉、草颗粒、草块深加工以及添加各类营养元素的科学配方饲草料生产仍然较少；饲草企业储存条件较差，经常出现漏水发霉现象，造成饲草质量下降；草产品生产者缺乏科学的技术指导，造成刈割时间不佳、晾晒时间过长、柔嫩茎叶脱落，使草产品质量和产量降低。

2 锡盟沙草产业发展的必要性

2.1 发展草产业是草原畜牧业发展的重要基础

锡盟是天然草地资源大盟，同时又是生态环境较为脆弱的地区，无论是现在还是将来，锡盟的发展都会与草原、草产业息息相关，加快发展草产业势在必行。草原畜牧业作为全盟的传统支柱产业，其生产方式正由自由放牧向舍饲半舍饲和划区轮牧转变，由粗放经营向集约化经营转变，由单一数量增长型向质量效益型转变，对于草产品的需求势必会逐年大幅增加。加快发展草产业，逐步提高天然草场生产能力，大力建设人工草地和高产饲料地，能够提供量多质优的草产品，有利于畜牧业生产方式的转变，推动草原畜牧业的发展。

2.2 发展沙草产业是构筑北方生态屏障的重要保障

锡盟区位相对特殊，位于首都北京的正北方，与北京地区海拔相差1000多米，是首都和华北地区的重要生态屏障。加快发展草产业有利于巩固草原生态建设成果，不但可以使天然植被得到恢复，提高草地生产力，而且可以通过人工草地建设和草产品加工，提供足量优质牧草，减轻天然草地的载畜压力，促进天然草地低成本的自然恢复，最终使草原生态得到根本好转，真正发挥北方生态屏障的作用。

2.3 发展沙草产业是促进农牧业结构调整、农牧民增收的重要途径

锡盟虽是畜牧业大盟，但目前还没有真正成为畜牧业强盟，畜牧业生产总值和能够提供的畜产品种类、数量仍然不多。加快发展草产业，能够进一步促进农牧业结构调整优化，提升全盟畜牧业整体发展水平，推动农牧区经济社会的快速发展。同时通过草产品的生产、加工和经营，可以带动种植、加工和运输等行业的发展，从而进一步拓宽农牧民就业渠道，促进农牧民增收。

3 锡盟沙草产业发展的环境和条件

3.1 优越的自然环境

一是拥有广袤的草原。锡林郭勒草原面积辽阔，天然草原面积达2.9亿亩，占全盟土地总面积的97.2%。其中可利用草场面积2.7亿亩，占天然草原的90.6%，占全区可利用草场面积的1/4。

二是草原生态逐步恢复。上世纪70年代以来，受气候、自然灾害以及落后传统畜牧业生产经营方式的影响，锡盟草原退化、沙化日趋严重，但随着近年来全盟推进“围封转移”、“两转双赢”战略实施，实施草原生态环境保护项目，草原沙化、退化整体得到遏制，局部明显好转。据卫星遥感测定，与2002年相比，牧草高度增加约1.8cm、盖度提高约15%,产量（干重）增加约3.1kg/亩。截止2008年底，全盟天然打草场面积已达到2800万亩，人工种草保有面积100万亩，高产饲草料基地90万亩，改良草场500万亩，牧草采种基地13.1万亩。

三是牧草品种优良。锡林郭勒草原植被类型多样，牧草品种丰富。有野生种子植物1248种、栽培植物60种。其中饲用植物671种，优良牧草有158种，占总种数的23.5%；中等以上337种，占50.2%。同时饲用植物中还有黄芩、知母、枸杞等药用植物400多种。

3.2 广阔的市场前景

从全盟情况来看，2009年牧业年度全盟大小畜存栏1275.41万头 （只），日历年度大小畜存栏698.10万头（只）,平年和欠年的饲草料缺口仍有约1.5亿公斤和2.5亿公斤。同时随着全盟舍饲半舍饲、规范化集约型畜牧业的发展和肉牛、肉羊、奶牛规模化养殖的不断扩大，草产品需求量会快速上升，将为草产业的发展提供越来越广阔的市场空间。

3.3 区位优势

锡盟处于华北、东北、西北的交汇处，是距离首都经济圈最近的草原地区，东距以沈阳为中心的东北老工业基地、西距内蒙古呼包鄂地区均在500km半径以内；北与蒙古国接壤，有1098km国境线，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个国务院批准的对外开放陆路口岸，是我国通往蒙古、俄罗斯及东欧各国的重要大陆桥。同时随着铁路、公路建设的加快，草产业发展将具备更加便利的运输条件。

3.4 良好的发展环境

一是有政策保障。近年来锡盟加快产业结构调整，转变畜牧业生产经营方式，草原畜牧业初步走出一条科学利用天然草场的可持续发展之路。2009年盟委1号文件中对草产业发展提出具体要求和措施，为草产业指明了发展方向；在草牧场利用上，推行草畜平衡制度和草场三牧制度，鼓励草场合理流转，加强草原生态保护与建设；在技术支撑上，鼓励引进新技术，促进畜产品、牧草、饲料加工向精深加工发展，重点培育饲草料加工龙头企业。二是农牧民意识转变，通过深入实施休牧、禁牧、轮牧制度，加强防灾减灾宣传教育，农牧民秋季打储草的意识普遍提高。三是产业化开始起步。全盟现有饲草加工销售百万元以上企业3家，以经营饲草为主的农牧民合作经济组织达到30个，同时在锡市、东乌旗、西乌旗、乌拉盖等地区，以市场引导为主的大型储草基地和饲草料交易市场已开始出现，并在逐步发展壮大。

3.5 已有成功的范例

多伦县已经迈出了沙草产业发展的可喜一步，取得了明显成效。通过实施沙地围封、飞播造林、封山育林、退耕还林等措施，沙化状况整体得到遏制，片、散、带、网结合的林草绿色植被覆盖了大部分面积土地。林业生态工程使森林资源大幅度增加，林地占土地面积的32%，林业总产值达到2849万元，占地区生产总值的13%；人均林业收入1235元，占农民人均纯收入的36%。林木资源为农民储备了丰富的财源，成为农民的绿色银行。全县已建成杨柴、沙蒿、山杏、黄柳条、优质牧草基地80万亩，年采杨柴种子3万公斤、沙蒿种子5万公斤、山杏核50万公斤、优质草仔400万公斤、黄柳4600万条，年产值可达3175万元，农民人均460元。生态植被的恢复和生态环境的改善，带动以“山、水、沙、林”为主的生态旅游业。近几年年接待游客20万人次以上，直接经济收入近亿元。

4 发展沙草产业采取的措施

4.1 加强沙草产业基地建设

把治沙与发展沙草产业的循环经济有机结合起来，片、带、网灌草结合，建设优势植物群的沙地柏、黄柳、沙棘、沙柳、甘草、苁蓉等特色经济植物。

在浑善达可腹地建立沙产业实验示范区，集中连片建成中草药和经济价值高的沙生植物高效种植示范区，逐步形成生态建设与产业发展良性互动的机制。

各地在保护天然草原的同时，应结合地方实际，通过人工种草、飞播牧草、改良打草场等多种途径，加强人工草地建设，不断提高饲草料供给能力，进一步缓解草畜矛盾，促进畜牧业发展。强化高产饲料基地建设，完善各类配套设施，不断提高产量。

4.2 提高草业产业化水平，加快草产业发展步伐

采取市场化运作、产业化经营的思路进行开发建设。要立足资源优势，结合畜牧业发展情况，积极引导草业生产向区域化、规模化和专业化方向迈进。要广泛动员社会各界参与，鼓励和支持个人、企事业单位组建各种形式的草业公司，从事牧草的生产、加工和销售，走公司加农户或者协会加农户的发展道路；通过招商引资发展草业，引进一些集生产加工、储运销售、信息服务等一体化的草业龙头企业，发挥龙头带动作用，提升草业开发水平。提高草业生产科技含量，大力推行草产品深加工、科学储存技术，提高草产品中添加科学配方草产品的比重，推广科学合理的草产品利用方式，实行长草短喂、营养搭配，不断提高饲草利用率，提升草产业的生态、经济和社会效益。加强草业的市场建设，在不断满足盟内饲草需求的同时，积极发展外向型草产业，培育大型饲草交易市场，形成区域性集散地，把锡盟建设成为国家级优质饲草产业基地。

4.3 建立健全饲草料储备体系

依托集中连片的打储草基地，建设盟、旗县市、苏木镇、嘎查四级饲草储备体系。参照国家粮食储备库建设的政策措施，在锡市、东乌旗、西乌旗、正蓝旗各建一个上规模、上档次、高密度捆草、封闭式储存的饲草储备库。有条件的苏木镇、嘎查要通过牧民合作经济组织，建设饲草储备库，做到丰年储备，欠年备用。饲草储备库实行公司化经营，政府可通过饲草风险基金给予一定的补助，促进饲草料调剂、调购和外销。实行市场化运作，尽快形成新的饲草订单种植、收购、加工、储备、销售等完整的草产业链条，使草业向组织化、规模化、市场化方向发展。

4.4 结合草原生态功能区划定位划分，制定科学合理的建设措施

遵循自然客观规律，坚持因地制宜，适地适树适草的技术路线，灌草片、散、带、网结合，分区施治，达到效益最大最优化。

5 对发展沙草产业的几点建议

5.1 大力推进草产业集约化、规模化生产，加快草产业进程

加大政策、项目扶持力度和资金支持力度，引进扶持草产业龙头企业和规模种植户，尽快形成产、销、储、运一条龙发展格局，进一步提升产业化水平。大力增加草粒、草粉、草饼以及配方草等草产品的生产加工，以满足不同时期不同畜种的饲养需求，进一步降低储存、运输成本。

5.2 大力推进饲草饲料储备体系建设，尽快建立饲草储备制度

参考国家“粮棉油”储备方式，选择适宜地区建立饲草饲料储备库，提高全盟饲草饲料统筹利用水平和防灾抗灾能力，确保畜牧业安全生产。

5.3 制定沙草产业发展规划和扶持政策

草产业是一个新型的产业，需要正确引导、保护和扶持。各级政府和有关部门要高度重视草产业的发展，要在深入调研论证的基础上，结合当地实际，及早制定当地草业发展近期和中长期发展规划，并列入国民经济发展规划，规划要科学合理，坚持生态、经济、社会效益并重，把长远效益和近期效益，治沙与致富结合起来，科学有效引导沙草产业的发展。要加大对沙草产业的扶持力度，特别是要扶持和保护草产业开发的龙头企业和规模种植户，加快人工草地建设，大力发展优质牧草。沙产业重点开发沙棘、黄柳、山杏、麻黄、苁蓉等深加工和沙漠旅游等后续产业。今后要选择一些条件较好、群众积极性高的地区坚持集中连片，栽植生态兼经济树种，建设万亩或十万亩中草药、沙棘、文冠果高效种植示范区。可以通过地方财政支持和草原生态建设项目捆绑使用等措施建立草业发展资金。以贴息的形式对带动作用强的草产品龙头企业进行有效的保护，对规模种植户按一定的标准进行补助；在草业项目审批、征占土地、物资供应、产品购销、交通运输、税收等方面实行倾斜和优惠；积极帮助企业开拓市场，加大产品宣传力度，广辟销售渠道。

5.4 实施积极的生态补偿机制，把发展沙草产业纳入“生态补偿”范畴

贯彻落实生态保护建设的方针政策，谁建设治理谁受益，做到“责、权、利”有效统一。调动草原建设者的积极性，对治沙种草大户投资商以奖代补予以奖励补偿，使其成为绿色建造者的主力军。

5.5 做好宣传教育和引导工作

要大力宣传发展沙草产业是改造沙地、有效阻止沙地蔓延最有效的措施。各级政府要强化引导和服务职能，认真做好政策引导、典型示范、提供市场信息、科技和金融服务。农牧民是发展沙草产业的主体，企业是发展的带动力，要动员广大人民和更多的企业积极参与，形成国家、集体、个人一起上，全社会共同投入力量进行建设，使草原、沙地的生态效益和经济效益同步发展，走上一条可持续发展的良性道路。

6 结论

发展沙草产业是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，必须靠政策、靠投入、靠科技、靠创新体制机制才能奏效。要强化建设和保护的措施，继续执行谁治理、谁保护、谁受益，并且允许继承的政策，把项目的投入和建设、管理、保护的责任落实到户，使产权明晰，责、权、利统一，形成建设、管理、保护为一体的运行机制。要加大科技支撑力度，大力推广国内外先进的适用技术和优质品种，加大对农牧民的培训力度，使他们学到更先进的技术。依靠科技进步，增强科技含量，使沙草产业步入可持续发展的良性轨道，实现“双赢”目标。