多校区高校固定资产管理存在的问题及对策

潘 丽

（长江大学 国有资产管理处，湖北 荆州 434023）

多校区高校固定资产管理存在的问题及对策

潘 丽

（长江大学 国有资产管理处，湖北 荆州 434023）

多校区办学由于受校区分散、空间距离远、基础条件不相同等因素的影响，给固定资产管理带来困难；由于观念问题、制度问题和人员问题，使固定资产管理出现一系列问题；应转变观念、完善制度、提高管理人员素质、建立公共平台实现共享，这是提高多校区高校固定资产管理效率的有效途径。

多校区；高校；固定资产；管理

一、多校区办学给高校固定资产管理带来的困难

第一，校区分散，整合有一定难度。20世纪90年代以来高校合并，使原本校区分散的学校经过合并重组后，有些学校校区更加分散，新组建的大学少则2个校区，多则七、八个校区，这些分散的校区，面积虽小，却五脏俱全，特别是在建筑、设备，尤其是基础实验设备方面，重复设置率增高，又由于种种原因难以集中到一起，造成了仪器设备的大量闲置，使国有资产贬值。

第二，空间距离远，共享有一定难度。由于合并院校的各个校区都存在一定的空间距离，虽然有些设备各校区之间可以互补，特别是一些利用率不高而又比较昂贵的设备，理论上讲是可以共享的。但由于空间距离远，在实际操作中由于小集团的利益问题和学生往来校区途中的安全问题，使得共享难以实现。

第三，各校区基础条件不同，统一有一定难度。合并院校要想实质性合并，必须人、财、物实现统一。但由于合并前各校区基础条件不同，特别是管理制度和管理手段不同，给国有资产的统一管理带来了一定困难。

由于多校区办学给高校固定资产管理带来困难，从而造成了其管理上的问题，应足够重视。

二、多校区办学给高校固定资产管理带来的问题

（一）观念问题

第一是校区观念。合并之初校区观念在一定程度上存在，给统一调配带来影响。合校之前，由于学校各自的隶属单位、办学类型、办学层次、办学规模、办学历史不同，造成办学实力明显不同，其基础设施和基础条件产生了很大差别，从而形成校区观念。这给合校后固定资产的整合、调整和重新配置带来了矛盾和困难。第二是管理观念。首先是领导不重视。合校之初，百废待兴，领导关心的大事很多，特别是校级领导，新校园建设、人员安排、干部调整、学科上层次、福利待遇，等等，要关注的事情太多，无暇顾及学校固定资产管理与整合问题，认为那些东西都摆在那儿，不会出现大的问题，也不是急于解决的涉及全局的大事，能放就放一放。其次是具体管理人员的观念问题。很多管理人员认为，固定资产管理就是把物管理好，不丢失、不毁坏，就是完成了任务。而对怎样利用、充分发挥固定资产在学校建设与发展中的作用，认识不清，严重影响了资产作用的发挥。

（二）制度问题

由于分类制度、管理制度不统一，造成管理混乱。首先是分类制度问题。合校之前由于隶属关系不同，所以在固定资产管理中所执行的标准不一样，有的甚至没有执行标准单凭管理人员自己的经验和习惯，进行大致分类，导致分类很不严密、很不科学，工作中产生很大麻烦。其次是管理制度不一样。各校区对固定资产管理都各自形成了一套固定的程序，但都不一样，如招投标、购买入库、使用管理、维修报废等环节，各不相同，如不规范统一，势必造成合校后管理上的混乱。

（三）人员问题

首先是人员不固定，虽然校国有资产管理部门有专职的管理人员，往往由于任务重、待遇低，难以稳定。院系没有专职管理人员，有的是教学秘书兼任，只对教学仪器设备比较重视；有的是会计兼任，只对固定资产账目进行管理。这些人员都只能行使一般的管理职责，对固定资产管理的效率和综合利用，难以主动研究和采取相应的办法。其次是管理人员素质不高。从事固定资产管理的人员大多没有进行相关管理知识的系统学习和培训，对固定资产管理难以实现创新。

三、多校区高校固定资产管理的对策

（一）提高认识，重视管理

高校固定资产的整合顺利与否，不仅关系到合并院校校园整合的力度，而且关系到学校实质性融合的进展，合并院校在调整、整合、重新配置资源过程中，学校党委应从学校定位、整体目标、发展规划的高度，正确认识固定资产管理的作用，把固定资产管理放在学校管理的重要位置。要加强领导，成立相应的机构，理顺职能，统一归口管理。［1］

（二）完善制度，统一管理

严格按照教育部颁布的《高等学校固定资产分类及编码》统一对各校区固定资产进行清理，重新登记，分类编号，建账办卡，全面细致地登记核对，了解全校固定资产存量，了解各院系仪器设备的种类、型号、单价、功能、特点、购买时间、使用效率等，建立比较完备的档案，为合理利用资源共享打下基础。制定学校《实验仪器设备招投标管理办法》、《固定资产管理办法》、《实验仪器设备使用管理办法》等一系列制度，加强固定资产统一规范管理，提高使用效率。

（三）培训人员，提高素质

对学校固定资产管理部门的员工和各院系专（兼）职管理人员进行管理理论和实践培训，一方面提高他们的认识，转变观念，认识到固定资产管理对于学校发展的重要意义，提高他们的责任感和使命感；另一方面提高他们的业务能力，通过学习教育部门、学校制定的相关政策、制度、管理办法，掌握管理规范，以便更好地实施规范管理；同时要进行信息技术方面的知识与技能培训，为管理信息化打下基础。

（四）建立平台，资源共享

搞好三个平台建设，即房地产基础设施平台、仪器设备共享平台、图书资料信息平台。［2］首先是房地产基础设施平台建设。高校的房地产基础设施资源主要包括教室、实验室、实习工厂、体育运动场馆、食堂、学生公寓、办公用房等，多校区办学高校应科学配置，提高利用效率。高校合理配置普通教室、阶梯教室、多媒体教室、语音教室等资源，能有效节约办学成本、减少投资浪费；高校实验室分公共课实验室、专业课实验室，是根据学科和专业发展要求建设的，合并高校学科齐全、专业众多，应通过学科整合，将相近的专业学科设置在同一校区，实现实验室共享；高校实习工厂要求占地面积大、设备资金投入多，因此，学校没有必要都由学校自己建设，可以利用社会资金或者企业来建设。多校区办学高校合校前，每个校区都有田径场、篮球场、乒乓球场，合校后应加强管理，提高使用效率。对食堂、学生公寓、办公用房等设施，要统一规划，合理利用。其次是仪器设备共享平台建设。包括招投标购买系统、动态管理系统、效率评估系统。招投标购买系统主要包括申购审批、信息发布、招投标流程、购买流程等。动态管理系统包括高校设备管理系统、网上服务管理流程、设备共享系统等。效率评估系统主要包括管理效率、设备使用效率的评估。通过共享平台的建设，对高校仪器设备进行高效管理，包括实验室和仪器设备的现状、使用预约、使用情况、使用效率评价，进行跟踪服务与咨询等，可大大提高仪器设备使用效率。最后是图书资料信息平台建设。建立全校统一的图书馆自动化系统，实现全校图书信息资源共享，全校图书资料通借通还，并适时加入区域图书馆联盟，实现与校外图书资料信息共享，提高图书资料利用效率。

［1］刘义荣.多校区高校物力资源优化配置的效率与路径［J］.江苏高教，2009（4）.

［2］张乐，孙淑强，杨永德，等.仪器设备和实验资源共享平台构建方法初探［J］.实验室研究与探索，2006（8）.

G474

A

1673－1395（2011）09－0152－02

20110618

潘丽（1968—），女，湖北荆州人，馆员，主要从事国有资产管理工作研究。

责任编辑 胡号寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com