我国新能源产业及其发展对策初探

谌权章

(中共湖南省委党校，湖南 长沙410006)

我国新能源产业及其发展对策初探

谌权章

(中共湖南省委党校，湖南 长沙410006)

新能源产业是现代社会发展的必然走向，彰显的是以人为本和与自然为友。发展先进安全的新能源产业，提高新能源的利用效率，是现代社会发展的内在要求。新能源产业已成为国家发展战略的重要组成部分。新能源产业是推动经济社会发展必不可少的源动力，是重要的战略资源，是国民经济的重要产业，对经济持续健康发展和人民生活的改善发挥着重要的促进作用和保障作用。为此，阐述新能源产业的发展状况、战略地位、存在的主要问题及其发展策略。

新能源产业; 低碳观念; 低碳经济; 低碳产业

一、新能源产业发展现状和战略地位

新能源包括核能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能、氢能和风能等。一般来说，把目前已普遍应用的能源如煤、石油、天然气和水力等开发称为常规能源产业，而把太阳能、海洋能、风能、核能、潮汐能、地热能、沼气能等新开发利用的能源产业称为新能源产业。

(一)我国新能源产业的发展现状

当前，能源和资源消耗高，环境污染严重成为中国可持续发展的严重障碍，近几年来我国能源行业IT投资规模不断增加。新能源产业是高新技术发展的支柱，其标志产业是核聚变应用和太阳能应用产业，可望使人类进入无限能源时代［1］(P6)。能源产业是解决资源和污染两大问题的重要手段，我国新能源产业远远落后于国际先进水平。

核能开发。我国10MW高温气冷核反应堆已进入最后安装阶段，它的建成开辟了中国和平利用核能、发展先进核反应堆技术的新领域，标志着中国在高温气冷堆领域达到世界先进水平，并有望成为21世纪最有发展前途的核电站堆型之一。我国研制成功世界上第一艘由超导体电磁流推进器驱动的实验船，它的研制成功标志着中国已跻身于该项高技术的国际先进行列［1］(P60)。我国核工业已有几十年的历史，现已形成比较完整的核科研和核工业体系。核能开发的主体核电起步较晚，至今还未有一座建成的核电站投入使用。20世纪90年代我国相继建成一系列核电站，如秦山核电站二期工程、广东大亚湾核电站等。在核能开发研究上，我们已能自行设计、制造和建设大中型热堆核电站，并建成了一批重要的研究试验装置，还应大大推广核聚变能技术、核安全技术与核废料处理技术，着力解决我国能源供不应求状况。太阳能发电已基本完成实验室探索阶段，步入实施商业化过程中。目前，我国太阳能光电池的研究还处于低级阶段，以产品开发为主，技术研究较差。在太阳能热电技术方面，研究开发也进展缓慢。太阳热能直接利用技术发展较快，其中尤以太阳能热水器为最快。

生物质能开发。我国沼气技术研究水平较高，可与世界先进水平相比。近年来，在大型沼气池的供气或发电及环境的综合治理技术开发、廉价商品化组合式沼气池研制与开发、沼气发酵微生物和生物化学发酵工艺研究等方面都取得了较好的研究成果。在沼气技术的推广应用上，我国居世界领先地位。在湖南、贵州遵义地区农村已使用沼气作烧饭抗寒、采暖等用途，如位于我国西部的贵州省桐梓县燎原镇农村就有一定数量的沼气做燃料的用户。但还没将生物能、太阳能、风能等进行技术集成，没有与农村采暖、炊事、养殖、种植、热水等有机结合，因此，开发农村综合新能源利用技术、进行技术集成创新的前景广阔。我们要根据“因地制宜，多能互补”的方针进行社会主义新农村的新能源建设。

风能开发。我国小型风力发电机发电开发应用发展比较快。小型风力发电机机型已成系列，性能、结构工艺、制造质量和可靠性已接近国外先进水平。小型风电技术已商品化，风力发电已初步形成产业［2］。

地热能开发。地热能开发包括地热发电和地热直接利用，前者属于高技术。在地热发电方面，我国主要开发了地热蒸气发电技术，而在地压地热、干热岩体和岩浆型高温地热的发电技术开发研究上尚属空白。

海洋能开发。我国潮汐能发电技术已取得一定成就，相继建成一批中小潮汐电站。在灯泡式贯流机组研制、防腐防垢、沉箱施工筑堤和电站自动化运行等方面积累了成功的经验，开始了小型全贯流式机组的研究，对单机容量为万千瓦级的潮汐电站也进行了论证研究［2］。在波浪能发电方面已成批生产。潮流发电、温差发电的研究尚处实验室模拟阶段。

燃料电池开发。燃料电池已在电动汽车上开发利用。在燃料电池技术中，质子交换膜燃料可在室温下快速启动，负载响应快，适用于电动汽车的动力源，受到各国的高度重视。其中丰田、通用、本田等公司处于发展前列，尤克莱斯思公司与加拿大的巴勒德公司强强联合开发的轿车和客车已投入到世界各地的商业化示范运行中［3］。

(二)新能源产业发展的战略地位

21世纪世界能源如石油、煤、天然气等将日益枯竭，由此，合理利用核聚变和太阳能将是人类摆脱能源困境的现实选择。利用太阳能技术，积极发展和研制各种太空及地面的太阳能跟踪、捕获、转换、传输和存储装置，建立起新兴的太阳能产业，将是人类有效利用自然资源的必然选择［1］(P11)。第四次产业革命将由新能源来引领。中国新能源发展任重道远，低碳经济、低碳生活、低碳观念呼唤新能源。我国“十二五”时期能源消耗总体水平提出了明确目标:“资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十一五’期末大幅降低”，将能源降耗指标具体量化，并纳入到我国社会经济发展的宏观监测体系中。

发展新能源产业已经上升到国家战略层面。2010年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出，大力培育战略性新兴产业。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。新能源产业本质上是一种在科学发展观指导下孕育并形成的生态经济，是立足于生态经济或低碳经济基础上的低碳产业，是彰显生态文明发展战略的生态经济，是一种超越高代价发展路径和模式或以低代价、低消耗赢得持续的经济发展。胡锦涛同志在2010年两院院士的讲话中指出，大力发展能源开发利用技术，要坚持系统谋划、节能优先、循环利用、绿色低碳，安全持续加强对我国能源资源的研究，制定我国可持续发展的路线图，要发展资源勘探开发和高效利用技术，积极发展大陆架和地球深部能源勘察和开发，积极发展可再生能源和新型、安全、清洁替代能源，形成可持续的能源资源体系，切实保障我国能源资源有效供给和高效利用，使我国能源资源产业具有国际竞争力。

新能源产业是两型社会发展的内在要求。“环境友好型、资源节约型社会”呼唤新能源产业。它是一种以生态文明发展战略为主导的新兴战略产业，要求经济社会的发展必须超越工业文明的局限，以低排放、低污染、低能耗实现人与自然的友好相处，使经济社会的发展服务于人的全面发展和社会的可持续发展。国家能源局正在制定新兴能源发展规划，调整核电中长期发展规划，将大力调整能源结构，加快发展可再生能源和核能，加快发展水电、核电和太阳能、生物质能、地热能、海洋能及潮汐能源等新兴能源。新能源经济具有经济增长、扩大就业、节能减排三重效益。

二、我国发展新能源产业面临的主要问题

我国新能源产业发展水平低，开发时间晚，方法简陋，资源浪费大。能源是人类社会生存和发展不可缺少的，我们必须估计到非再生矿物能源枯竭可能带来的危机，从而将注意力转移到新能源产业上。

第一，培养目标没有明确定位。新能源产业发展缺乏前瞻性和完整性，使之与市场需求不能很好地衔接;抛开操作层面的是非，单从总量上衡量，新能源发电还远未成气候。以风电为例，虽然是近年来新能源中建设速度最快也最具规模的领域，但是风电在我国总装机容量和发电总量中所占比重相当小。国产新能源材料的技术跟不上，大量材料靠进口。广东大亚湾核电站只是买电站，由英国同法国配合供货，而我国的大动力厂却无用武之地，引进技术的消化吸收能力差［2］。

第二，发展规划管理混乱。近年来，许多新能源产业的发展缺乏明确的战略目标和步骤，也没有重点，有些只顾及眼前利益，不考虑长远发展。如地热能开发，有些地方盲目大量开采地下热水，造成地面塌陷、热水减少、资源过早枯竭。不论是生物质发电还是生物液体燃料的发展，要达到可再生能源中长期发展规划的目标任重道远、困难重重。总体来看，新能源发电尚未成气候，利用技术水平低，方法简陋，资源大量浪费。

第三，政府层面缺乏统一领导。能源开发、管理力量分散，各单位之间相互合作不够。新能源技术涉及的学科面广，技术路线复杂，许多科研和重点项目开发需要多学科、多单位、多专家通力协作。但是，新能源产业在全国还没有一个中坚的领导部门，力量十分分散。这种状况使一些大型高技术项目难以进行，许多连环技术无人抓，影响了产业的发展［2］。

第四，研发与生产不协调。新能源产业基础应用研究、技术开发、企业生产推广之间关系不协调。近年来强调经济效益，导致企业只抓产品开发，放松基础应用理论研究，许多开发出来的产品由于不重视示范、试点，推广不开或很慢，这些都影响了科学技术转化为生产力。许多实用技术还不完善，许多产品品种质量存在问题，不能满足需要。我国太阳能发电、潮汐能发电、地热发电技术已经使用，但还存在许多不完善的地方。我国在大中型风力发电机的设计、制造和材料方面均落后于丹麦、荷兰、英、美等国。我国千瓦级风机在机型设计上已有多项成果，性能达国际先进水平，但制造工艺不及国外。资源的消耗和紧缺是全球性问题，进行资源研究十分紧迫，其内容有:资源态势分析，根据社会和经济增长情况研究各类资源的供需现状、消费变化及未来趋势，进行超前预测分析，论证对社会经济进一步发展的资源保证程度，开发对能源的清洁使用技术，充分利用可再生能源特别是太阳能、风能、地热能、生物能等“清洁能源”［4］(P79)。

第五，消费品种结构不合理。能源与粮食一样是经济发展和社会进步的物质基础。20世纪50年代以后，由于石油危机的爆发，人类开始关注能源危机问题。世界上石油的贮藏量不是无限的，容易开采和利用的储量已经不多，剩余储量的开发难度越来越大，到一定程度石油就会失去继续开采的价值。煤炭资源虽然比石油多，但也不是取之不尽的［5］。当前世界能源消费品种结构出现了从以煤、油为主向以电力和天然气为主的转变，新能源产业所占比重快速提高。但我国能源消费结构中，煤油消费所占比重仍较高。由于煤炭的热值比天然气低，要实现其他能源的能量转化，必须消费更多的煤炭资源，污染也更大。目前我国煤炭储藏量十分有限，其开采和供应远远跟不上经济的发展，新能源产业在能源消费中的比重还很低，以常规能源消费为主的模式已不适应经济的发展。

三、我国新能源产业的发展对策

胡锦涛总书记在2010年两院院士的讲话中指出，可持续发展就是要解决好经济社会发展的能源资源约束，有效保证发展对能源资源的需求，不仅要造福当代人，而且要使子孙后代永续发展。新能源技术领域要积极开发利用可再生能源，发展太阳能、地热、大功率风力发电、潮汐发电、生物质能发电技术，发展核能技术，对先进压水堆、空间核电源、高性能燃料组件等给予重点攻关。广泛开展生物工程技术在能源、环保、农业、医学等领域的应用，大力开拓新能源产业。

(一)着眼长远战略

如今工业化已无法阻挡，人类必须寻求洁净能源以满足来势汹汹的产业扩张;人类应认识到能源逐渐短缺，未来必须付出更高的能源成本，节约能源必须成为日常生活概念;在开发新能源上，创新的能源技术与关键性的能源管理已变得不容忽视，这些都是未来攸关人类永续发展的重要课题［5］(P9)。大力发展利用新能源的新兴产业，培育新的经济增长点，力求在局部实现突破和跨越式发展;加快新能源技术创新，培育新能源技术创新主体，营造良好市场环境。加快社会主义新农村新能源技术的开发，为产业发展开辟新的方向。因地制宜，综合利用，进行新能源建设，将太阳能、风能、生物能、沼气等进行技术集成，与农村取暖、烧饭、种植、养殖、开水等有机结合起来，并进行利用模式创新和探索。根据新能源及其综合利用技术的特点和农村新民居建设的具体情况，针对农村新民居炊用能、冬季取暖用能、生活排污处理问题，提出关于在农村新民居建设中推广应用生物质能源— —沼气，秸秆压块料，太阳能多能互补供暖技术，秸秆半气化多功能水暖炉具供暖技术，采用地热温泉供暖技术，水源热泵供暖供冷技术，沼气净化池技术，植物茎叶、人畜粪污和工业有机污水等构成的生物能的新能源综合利用技术。促进农村低碳经济和节减排工作发展，解决农村新民居建设中出现的炊事用能、冬季取暖用能等能源短缺问题。有条件的地方可采用建设锅炉房，使用秸秆压块用供暖锅炉集中供热模式。

(二)深化体制改革

增进竞争机制，搞活新能源产业的研究与开发应用，科研和生产的管理体制是发挥生产力作用的必要条件。现存的许多问题如经费使用不当、人才积极性不高等，反映了经济管理体制的不健全，关键是缺乏竞争机制。因此，召集各技术领域专家，抓紧制定新能源产业发展规划，明确产业发展目标、重点开发方向，结束产业发展的盲目性和混乱状态，是当前产业发展中的重大任务之一。

(三)培育专业人才

大力培养新能源产业的前瞻性和完整性的高素质专业人才，培养模式创新化，培养专业技术人员独立思考和提高应对现实问题的实践能力。通过对专业人才的社会需求进行认真调研和广泛征求有关专家意见，国家有关部门及时出台扶持新能源产业发展的优惠政策，加大对新能源开发利用方面的科研经费的投入，成立国家级新能源科研机构，加快对核能、太阳能发电和生物能源等方面科学技术推广应用的研究，加速我国新能源产业发展，缓解我国能源短缺的矛盾。

(四)强化攻关项目

为了解决全球能源问题，不仅要提供新的能源，更要在经济性、供应安全性及环保三方面做贡献，而最有力的武器就是核电。可以说，核电迎来了一个大发展时期。新能源技术领域要积极开发利用可再生能源，发展太阳能利用、地热发电、大功率风力发电、生物能发电技术。发展核能技术，对先进压水堆、空间核电源、高性能燃料组件等给以重点攻关［1］(P330)，加快提高新能源高产业的水平。引进技术的消化吸收、新能源材料的国产化、影响新能源技术发展的关键研究和开发项目等要加强攻关，要不惜资金聘请各类专家和技术人员，为新能源高产业发展铺平道路。召集各技术领域专家，研究制定产业发展规划;定期研究、解决产业发展中的问题;推荐课题、评议课题。抓紧制定新能源产业发展规划，明确产业发展目标、重点开发方向，结束产业发展的盲目性和混乱状态，是当前产业发展中的重大任务之一。

(五)广开资金渠道

支持新能源事业发展，加强课题经费管理，提高课题经费使用效益。广开资金来源，首先要有国家支持，建立新能源开发基金。作为高技术产业，在发展的初级阶段离开国家的支持是不行的。其次要多渠道集资，利用地方政府、单位乃至个人及外资的资金支持。对资金的使用要采用两种方式:用完全无偿使用的拨款方式支持基础应用理论研究、重点开发项目，用部分无偿使用加部分有偿使用(贷款)资金支持那些可获得经济效益的开发项目。对资金的分配要采取课题专家评议及课题投标的方式，加强管理，提高资金的使用效益。

(六)参考外国经验

2010年4月，世界石油批发商宣布开始销售燃油，燃油材料主要由甜菜、甘蔗等食用植物提取，石油联盟根据政府的请求，2010年准备销售换算成原油约21万公升的生物燃油。新日本石油和三菱重工、丰田汽车、鹿岛建设等6家民营企业已于2009年3月开发出纤维素系列生物乙醇成套技术［6］(P18)。政府是推进新能源产业发展的主体，促进新能源科技与产业发展是政府相关部门的重要职责。国外的新能源政策为我国的新能源开发利用带来启示:一是建立国家新能源技术创新平台;二是建立国家所有、国家管理的新能源层面建设机制;三是鼓励新能源产业允许市场资本参与，按市场规则运作。我们要善于借鉴一些国家在新能源开采方面的先进管理经验、技术、策略、竞争方法、运作方法等。

(七)提升创新能力

我国经济增长高度依赖低成本资源和生产要素的投入，经济增长的能源代价过大。加快解决我国能源供给和需求矛盾的根本出路是加快新能源开发和产业化，要在优化能源结构的基础上加快发展现代能源产业［7］。突破新能源产业整体创新能力，规范新能源技术产业和传统能源产业之间的产业会聚，促进产业间的协同发展和能源的合理配置:一方面形成促进能源产业的组织协调和能源优化配置机制，另一方面为能源产业会聚提供中介服务支撑，包括投融资、市场调研、产权交易、信息、技术和法律等服务的支持系统，从多角度、多层面提升新能源产业的创新能力。要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。随着经济的发展，汽车产业异军突起，生产数量以每年12．7%的速度增长。目前，汽车成为全国城市最主要的交通工具。我国的私人汽车拥有量增长迅速，年平均增长22．6%［8］。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，大力发展电动汽车，推动中国汽车工业跨越式发展。

［1］ 史及伟．中国高新技术产业发展研究［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］ 李秀娟．我国新能源技术产业发展现状与对策探讨［J］．黑龙江科技信息，2008，(30)．

［3］ 马重芳．新能源技术的发展和应用［J］．需求测管理，2007，(3)．

［4］ 孙小礼．文理交融——21世纪的科学潮流［M］．北京:北京大学出版社，2004．

［5］ 刘博．我国新能源技术发展问题及对策［J］．辽宁工业大学学报(社会科学版)，2009，(2)．

［6］ 梁晋．2010年日本战略性新兴产业［J］．全球科技经济瞭望，2010，(8)．

［7］ 邓鹏，何金泉，何慧琳．我国经济发展方式的转变及路径选择［J］．重庆交通大学学报(社会科学版)，2008，(5)．

［8］ 曹敏晖．城市交通存在的问题及其对策分析［J］．重庆交通大学学报(社会科学版)，2009，(1)．

Abstract:New energy industry is the necessity of the development of modern society，which stresses man orientation and man-nature friendship．It is a basic requirement of the society to develop new energy industry of advanced security and to improve the new energy utilization efficiency．New energy industry has become an important part of the national development strategy．It is an essential source power to promote economic and social development and an important strategic resource as well as an important industry of the national economy that plays an important role in promoting and safeguarding the sustainable and healthy development of economy and the improvement of people's life．The new energy industry development strategic status，problems and development strategy are mainly analyzed．

Key words:new energy industry;low carbon concept;low-carbon economy;low carbon industry

Theory of New Energy Industry and Development Countermeasure

CHEN Quan-zhang
(Party School of Hunan Provincial Party Committee of CPC，Changsha，Hunan 410006，China)

F407．2

A

1674－0297(2011)03－0020－04

2011－01－29

谌权章，男，湖南人，中共湖南省委党校硕士研究生，主要从事现代科技研究。

(责任编辑:张 璠)