论社区教育实验项目建设的流程及其策略

罗 健

（常州广播电视大学，江苏 常州 213001）

社区教育实验项目已成为推进社区教育发展的重要抓手，项目开发、建设由此成为社区教育工作者的重要任务。社区教育项目建设一般包括主题选择、方案设计、项目实施等具体流程。为进一步提升社区教育项目建设的内涵品质，本文尝试提出实验项目建设流程各阶段的策略思考，为实践中的项目建设提供必要的理论指导。

一、项目开发的主题选择

社区教育实验项目作为一种项目，具有项目的一般特征，如一次性，相对的独立性、完整性，目标的确定性、有限性，项目的价值性、借鉴性。[1]17-18但社区教育项目又是一种特殊的项目，必须符合社区教育的本质规律要求，体现社区教育的特色。因此，社区教育实验项目的主题选择与确定需要考虑三个方面。

1.体现社区教育本质、特色要求

当下的社区教育存在着两种极端现象。一是泛化现象。有些人并没有真正理解社区教育的本质，将社区内开展的各种活动都归并为社区教育活动，似乎社区教育是一个筐，什么都可以往里装。实际上，人类所有的活动从某种角度看都具有一定程度的教育意义，但并不是所有的活动都是社区教育活动。泛化的社区教育恰恰消解了社区教育本身的价值意义，瓦解了社区教育本身的合理性与合法性。教育是教育者根据一定的社会要求和受教育者身心发展规律，对受教育者所进行的一种有目的、有计划、有组织地传授知识技能，培养思想品德、发展智力和体力的活动。同样，社区教育也是一种有目的、有计划、有组织，依据社区内不同群体的身心规律而进行的赋有明显教育内容及教育意义的活动，而不是完全自发的、无组织的活动。陈乃林指出，“社区教育项目是在社区教育发展的过程中，依据对社区教育内涵的价值判断，对某一项特定的任务，进行策划、组织实施，所取得的教育成果。”[1]17因此，社区教育实验项目主题内容不应将完全自发、无组织的活动纳入其中，社区群众自发的一些活动需要从教育的角度进行改造、丰富、完善、提升，从而赋予更多的教育内涵与教育意义。二是同化现象。社区教育与学校教育具有共同性，但又具有差异性。由于社区教育工作者很多来源于学校的教师，所以他们很容易将学校教育的思维模式直接运用于社区教育而导致社区教育与学校教育的完全同化，这也从另外一个方面消解了社区教育的功能，忽略了社区教育的特色。因此，社区教育实验项目主题内容必须立足社区，依据区域习俗、民众心理、传统文化、风土人情等开展活动，项目具有区域性、应用性、大众化、生活化的特色。在实施方式上，要创设多种易为居民接受的教育方法和手段。

2.适应居民需求，提升居民素质

社区教育实验项目作为一种教育实验，首先必须适应并满足区域中居民的需求，只有项目建设的预期与居民的需求尽可能一致，才能减少社区教育实验项目的风险。不同的区域，不同的群体，居民的需求热点会有很大差异。社区教育实验项目的主题内容需要在对居民需求调查基础上，经过综合分析后选择。另一方面，社区居民的热点需求往往是居民直接现实的利益诉求，休闲娱乐、生活兴趣等方面的表达，对那些长远、间接、共同的社会利益关心不够。同时受认知水平的限制，其教育的自我诉求难免具有一定的片面性。而教育本身具有超越引领的功能，社区教育也需要站在社会文明发展的前瞻性视域，肩负引领百姓需求和提升居民素质的重任。因此，社区教育实验项目主题的确定还需考虑社会发展的需求，选择适当的有关政治、经济、文化、生态等社会性主题内容，将其转化为生活化、大众化、世俗化的社区教育形式，将社会发展与人的发展统一起来，赋予社区教育的引领功能，体现社区教育的真正价值。

3.促进社区教育持续发展

总体而言，我国各地的社区教育尚处于发展之中，很多地方社区教育实施的硬件、软件条件还不完备，社区教育的发展处在初步的不成熟阶段。从这个角度看，社区教育实验项目的实施过程，也是不断完善硬件、软件环境，促进社区教育基础工程建设，为社区教育持续发展创造条件的过程。社区教育实验项目主题的选择既要充分考虑现实的条件，特别是教育资源的现实制约状况，还要考虑通过项目的建设实施，能够挖掘各方潜力创造人力资源、政策资源、教育资源、制度资源、物质资源等条件。在项目实施的现实条件和潜在条件综合评估基础上，全面分析项目实现的可行性，通过项目的专项实施促进社区教育持续发展。另外，社区教育实验项目的选择还要考虑项目的示范性、推广性、延续性，以便为今后的社区教育发展积淀丰富的经验和智慧。

二、项目方案的设计

项目主题确定后，需要对项目整体进行策划，对项目的内容分解、项目的目标意义、项目的实施措施、项目的实施阶段等进行完整的设计、预测，以规划项目的实际行动。

1.设置目标，明确价值意义

社区教育实验项目作为一种项目，是一种任务，但不同于一般的任务，而是一种特定的、重要的任务。社区教育项目有明确的目标要求，有预期产生的成果或效果，既要反映理论上的一些创新，更要反映实践上项目完成应达到的标志性的成果。

社区教育实验项目应制定预期目标（包括总目标和子目标），预期目标一定要具体、清晰，即问题解决所达到的程度、任务完成的质与量方面的效果都需要明确表达。社区教育实验项目具有完成的时限性、内容的具体性、任务的重点性以及部分工作的临时性、突出性特征。“当然这些阶段性、临时性、突出性特征都孕育着长期性的元素，例如，社区教育工作者队伍建设、社区教育资源整合等，是贯穿于社区教育发展始终的问题，但不同的阶段会有不同的研究重点和实践重点，因此，就该有阶段性项目支撑，立项时必须注意把阶段性达到的目标作为选项，而切忌笼而统之使项目泛化。”[2]也就是说，社区教育实验项目的目标设定需要依据项目主题，在一定阶段选择几个重要问题予以解决，获得若干标志性的成果，达到具体的一些成效。

2.分解主题或者确立子项目

项目主题确定后，需要对项目内容进行分解，从不同角度、不同层面细化内容或确定子项目，使得每一项内容或每个子项目更加具体，具有相对独立性，更加易于操作。每一项内容或子项目均由相应的环节、层次组成，需要明晰各种环节与层次的关系；均受制于有限的资源，需要充分整合并利用现有人、财、物等方面的资源；均遵循相应的工作程序，需要按照事物本身规律办事，做到思路清晰；均由，有相关领导与专业人员参与的专业团队完成。同时每一项内容或各子项目之间相互关联，具有逻辑的承接性或者内容的互补性，在项目主题的框架内构成完整的有机统一体。

3.明晰项目的实施措施

分解主题或者确立子项目之后，需要明了完成每一项内容或各子项目的对应措施。依据每一项内容或每个子项目的关键内容、突出问题之所在，制定行动的方法、路线、举措，制定突出重点、难点的方案，尤其是支持性政策、教学资源配置、人员分配、组织保障、物质保障等方面。有些实验项目还要考虑实施过程中的应急性补救方案。各种措施的选择和确定都必须充分调查了解现实中各种相关条件的具备情况，同时确定子项目的负责人，以确保措施实行的现实可能性。

由于社区教育类别的多样性、受教育对象的复杂性、社区教育组织的跨部门等特点，加上社区教育实验项目的实施本身具有探索性质，因此，实践中依靠社区学院等某个部门实施有较大的难度。当下，社区教育项目实验可以争取相关部门的支持或者配合行政部门的相应工作，开展专项项目。行政部门有组织优势，推动力比较大，教育部门有业务指导和资源供给优势，各个部门联合攻关，各负其责，便于共同推进社区教育实验项目。

4.确立项目的阶段步骤

项目的实施都有一定时限要求，在一定时限内完成项目的预期建设，达到预期效果，需要有分段性的工作计划和工作要求，在各个阶段完成阶段性任务。一般来说，社区教育实验项目的前期主要是调查研究、制订方案、任务分解、资源配置等，中期之前应该有部分阶段性的成果，尤其应将重点、难点问题分解到各个阶段，由易到难逐步解决。一些标志性的成果、成效在最后时限应该完成。由于项目是由多方面的内容、多层次性的环节构成，项目的最终成果也应该是完整的系列化的。当然，在具体实施中，项目的阶段步骤也可以根据实际进程而作适当的调整。

三、项目的实施及策略

1.制度管理，规范行动

为了促使社区教育实验项目规范、有序进行，确保项目有效完成，需要制定实验项目必备的条件保障、规程和准则等方面的制度。一般来说，项目制度主要包括项目评审制度、项目方案编制制度、项目政策制度、项目监管制度、项目评估制度、项目推广制度、项目财务制度、项目奖惩制度等。制度内容本身具有引导作用、规范作用、激励作用、制约作用等，制度的有力执行，能够规范参与者的行动，对项目实践工作的开展起到重要的规约与推动作用。

2.团队管理，协调任务

社区教育实验项目是一项相对复杂、重要的任务，需要多个部门合作，需要组建团队分解任务、分工负责共同完成。项目负责人在组建团队时，需要抽调有能力、有经验、有热心的人员，必要时可以对团队成员根据需要进行相应地培训，提高团队的整体开发能力。团队中不同角色由于地位和看问题的角度不同，对项目的目标和期望值会有很大的区别。项目负责人应理解成员间认识的差异和不同的心态，引导他们提升对社区教育价值意义的认识，帮助他们树立共同的奋斗目标。项目负责人应注重营造民主平等氛围，关心团队成员，开展必要的物质、精神奖励，充分调动每个成员的积极性。

3.监测调整，完善方案

监测管理实际上是过程管理，即对项目由起始至终结的全程管理，也是目标管理，及时监测目标的完成情况。项目管理者和项目负责人在监测管理中起着重要的作用。项目管理者主要考察项目负责人，对立项项目进行中期考核，开展结项检查与评比。中期检查不符合进度要求的项目应及时督促项目负责人完成，结项检查不合格的项目取消立项资格并给予必要的惩处。项目负责人在监测过程中，除了督促子项目负责人完成任务外，还应及时沟通，以发现问题并帮助解决或集体讨论商讨对策，根据实际情形对预期方案作必要的调整、补充、完善，以解决实际进程中遇到的新问题、难问题。

4.有序建档，丰富材料

“档案不只是项目过程真实情境的再现，承载历史的记录、见证，项目实践工作的展示，而且也是以史为鉴，总结反思、继往开来的平台。”[2]社区教育项目的档案管理包括静态资源材料管理与动态活动材料管理两部分。静态资源材料主要有项目实施的制度文件、课程资源、方案设计、总结反思等；动态活动材料主要有研讨会议、群众活动、教学实施、领导视察、影像资料等。值得注意的是要对动态性、活动性、群众性的资料加强收集，以为社区教育提供鲜活的佐证资料。档案管理本着科学分类、合理有序、丰富完整原则建档。

5.结项考核，科学评价

社区教育项目完成需要最后的结项考核，进行效果的综合评价。实施评价的主体包括社区居民、同行专家、相关领导和协作部门的人员。项目负责人应该提供相关标志性成果，包括总结报告和阶段性系列成果。总结报告包含宏观价值定性描述与数据定量分析材料。阶段性系列成果可以包括调查数据的统计、活动绩效的展示、教学材料的汇集、教学实施的效果、团队建设的质量、资源整合的成效、实验推广的材料等多个方面，重点从实际效果、科学规范性、社会影响力等几个方面进行评价。评价的方式应多元化，如访谈、调研、评议会、鉴定会等。

[1]陈乃林.关于社区教育项目的概念及其本质特征的思考[J].成人教育,2009（9）:16-19.

[2]胡凤英.解读项目实践：社区教育深入发展的策略选择[J].江苏技术师范学院学报,2008（6）:14-17.