基于科学发展观的高校反腐倡廉建设路径选择＊

田依林

(浙江外国语学院，浙江 杭州 310012)

基于科学发展观的高校反腐倡廉建设路径选择＊

田依林

(浙江外国语学院，浙江 杭州 310012)

高校反腐倡廉建设是高校科学发展的保障，也是人才培养的质量保障。科学发展观为推进高校反腐倡廉建设开辟了新的理论视野和实践空间。本文以科学发展观为指导，结合高校自身发展规律，对高校反腐倡廉建设路径进行了探讨。

科学发展观;反腐倡廉建设;路径

随着我国经济的快速发展，社会转型，高校体制改革在不断地推进，高校步入跨越式发展阶段，取得了显著的成绩。在取得显著成绩的同时，高校发展中各种深层次的矛盾和问题逐渐凸显，表现之一就是消极腐败现象在高校呈多发态势，引起党和国家乃至社会各界的高度关注。高校的反腐倡廉建设成为当前高校在改革发展中面临的一项重要课题。党的十七大明确提出全党在各项工作中要深入贯彻落实科学发展观。科学发展观为推进高校反腐倡廉建设开辟了新的理论视野和实践空间。本文以科学发展观为指导，以更宽的视野、更新的思路，结合高校自身发展规律，对高校反腐倡廉建设的路径进行探讨。

一、科学发展观视角下的反腐倡廉建设的内涵

科学发展观为高校的发展，也为高校反腐倡廉建设提供了理论依据和实践的空间。科学发展观的内容，按十七大报告的系统总结，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

科学发展观将发展定为第一要义。“发展是硬道理”，正是发展创造了“中国奇迹”。21世纪经济发展全球化，国际竞争日趋激烈的形势下，党的十七大报告指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家”，必须“优先发展教育，建设人力资源强国”［1］，教育发展已成为国家发展战略的重要组成部分。高校发展关系着科教兴国，人才强国战略的实施。因此，高校要深化改革，加强发展，必须解决高校发展过程中深层次的矛盾和问题，就是围绕着科学发展观的第一要义——“发展”这个主题，推进高校反腐倡廉建设。高校只有积极推进反腐倡廉建设，才能为高校的人才培养营造良好的体制机制环境和廉荣耻贪的文化氛围，培育优良的校风，保障人才的健康成长。高校的反腐倡廉建设要与时俱进，使高校的反腐倡廉建设能够反映时代的要求和高校发展的需要，最终推动高校的全面发展。

科学发展观把“以人为本”作为核心，就是把人的全面发展作为根本目标，强调始终把群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人的主导地位，充分发挥人的首创精神，促进人的全面发展。“以人为本”为高校反腐倡廉建设提供了新的视角，因此，高校反腐倡廉建设要深刻地认识和把握高校反腐倡廉建设的特点和规律，把实现好、维护好、发展好广大师生员工的根本利益作为出发点和落脚点，充分保护和调动广大师生员工的积极性、主动性和创造性，推进高校的反腐倡廉建设，为高校创造一个良好的学习、教学和科学研究氛围。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。这是高校发展的基本要求，也是高校反腐倡廉建设的基本要求。高校反腐倡廉建设要坚持科学发展、以人为本、改革创新;坚持党委统一领导，依靠广大师生员工，使高校方方面面的关系良性互动和全面协调可持续发展;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;统筹推进与重点突破，完善反腐倡廉教育机制、制度建设及监督机制，构建运行有序、开拓进取、生动活泼的和谐校园。

二、科学发展观视角下的高校反腐倡廉建设路径

高校反腐倡廉建设是一项系统工程。反腐倡廉建设必须把教育、制度建设、监督等有机地结合起来，使之相互促进。

(一)构建高校反腐倡廉教育长效机制

1.以社会主义核心价值体系为引领开展反腐倡教育

党的十七大指出，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是高校反腐倡廉教育的基石。社会主义核心价值包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。引导高校师生员工成为社会主义核心价值体系的坚定信仰者。将理想与基础道德相结合，引导师生员工践行社会主义荣辱观，把社会主义核心价值体系渗透到反腐倡廉建设的各个方面，贯彻到校园反腐倡廉建设的各个环节，形成以廉为荣、以贪为耻、崇尚廉洁的良好风尚。

2.构建科学的反腐倡廉教育长效进行机制

高校反腐倡廉教育机制，要根据新形势下反腐倡廉的特点和内容，结合高校的实际情况，加强调查研究，健全反腐倡廉教育的渗透机制，讲究效益，把那些影响大局、群众关心的难点、热点问题作为突破口，使反腐倡廉教育进入人们的思想、工作和生活中。

3.加强高校反腐倡廉教育载体建设

高校反腐倡廉教育的受众群体的复杂性决定了反腐倡廉教育途径的多样性，单纯依靠一种方式进行教育的效果不明显。因此要根据反腐倡廉教育受众群体的不同设计形式多样的教育活动，构建多管齐下，层次多样的教育载体。高校的反腐倡廉教育是现代大学培养人才的需要。美国教育家怀特·艾伦曾经说过:“如果我们使学生变得聪明而未使他们具备道德性的话，那么我们就是在为社会创造危害。”［2］2005年12月生效的《联合国反腐败公约》中规定，各缔约国应“开展有助于不容忍腐败的公众宣传活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案”［3］。纵观世界上的廉洁国家，无不前瞻性地将廉洁教育贯穿知识教育始终。我国高校今天培养的大学生就是明天党和国家机关、企事业单位及各条战线的主力军。他们对于公共权力、公共利益、公共价值以及腐败问题的基本立场和态度，直接影响国家廉政建设的前景和成效［4］。因此，高校加强大学生的反腐倡廉教育具有重大意义。

(二)建立健全结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的高校反腐倡廉制度体系

高校反腐倡廉制度建设必须以科学发展观为指导，把反腐倡廉制度建设纳入科学发展的轨道，因此，高校反腐倡廉制度建设要立足高校发展的需求，把制度建设作为反腐倡廉建设的核心环节。

1.高校反腐倡廉制度建设要坚持发展的理念

当前，我国经济社会发展正处于发展机遇和矛盾凸显期并存的阶段，反腐倡廉建设中的新情况、新问题层出不穷。近年来，高校的腐败现象也显为突出，这给高校反腐倡廉制度建设带来了新的挑战。高校反腐倡廉制度建设要坚持发展的理念，以创新发展的思路，加强反腐倡廉制度创新，不断增强反腐倡廉制度建设的活力。高校反腐倡廉制度建设要以推动高校科学发展，促进校园和谐为制度创新的方向和目标;以保障师生员工的合法权益为制度创新的出发点;以提高反腐败工作能力和效率为制度创新的价值取向和标准。因此，高校反腐倡廉制度建设必须加大调查研究力度，切实改进调查研究的方式方法，真正深入师生员工、深入实际，准确把握高校腐败发生的特点，及时了解师生员工对制度建设的意见和建议，发现制度执行中存在的问题，不断总结高校反腐倡廉建设的内在规律，对反腐倡廉制度滞后的规定要及时地剔除修订，及时完善，实现反腐倡廉制度建设与时俱进，为高校科学发展提供制度保证。

2.高校反腐倡廉制度建设要坚持以人为本

高校反腐倡廉制度建设要坚持以人为本。在高校反腐倡廉制度建设中应充分发挥广大师生员工和专家的作用，走广纳群言、博采众智之路。通过各种途径，如职代会、教代会、网络等方式和途径征集广大师生员工的意见;发挥各职能部门、业务部门和综合部门的积极性，听取他们在反腐倡廉制度执行过程中存在的问题和新的问题;充分发挥相关专家的作用，对反腐倡廉制度建设进行科学论证，做到理论和实践相结合，确保反腐倡廉制度建设的科学性和可操作性。

3.高校的反腐倡廉制度建设要坚持科学性

当前高校反腐倡廉制度的不合理或制度供给不足，是高校反腐倡廉制度建设重要任务。胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上提出了“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”这一战略任务，并强调指出:构建反腐倡廉制度体系要“以制约和监督权力为核心”，这是我们党对反腐倡廉制度体系建设规律性认识的进一步深化。因此，高校要花大力气完善高校内部管理制度，构建职责明确、结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉制度体系。高校反腐倡廉制度建设既要注重制度的覆盖面，避免制度漏洞，又要注重制度的科学性，适时修订完善有明显缺陷的制度，实现制度建设与时俱进;要坚持进行整体规划、分步实施、协同发展，针对不同的部门采取不同的制度建设措施;坚持重点推进与全面覆盖相结合，如财务管理、人事管理、干部选拔、招生、基建项目、政府采购、科研经费管理、校办企业等作为反腐倡廉制度建设的重点领域;要以规范和监督权力运行为核心，明确权力范围，行使流程与责任机制，形成决策、执行、监督三权相互制约、相互协调的权力结构和运行的制度体系。

(三)建立健全完善的高校反腐倡廉建设监督机制

高校反腐倡廉建设，监督是关键。法国著名思想家孟德鸠认为，“不受制约的权力必定腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”［5］，监督是权力制约的重要方式和手段。完善监督主体和监督形式发挥作用的机制，确保让权力在阳光下运行。高校反腐倡廉监督机制的构建，必须准确地把握权力制约和监督规律，致力于构建制约监督权力的机制体系，要以系统的理念构建多层次的、全方位的监督机制。从权力制约和监督的一般规律看，加强对权力运行的制约和监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，要以道德制约监督为先导、以权利制约监督为基础、以权力制约监督为核心、以法律制约监督为主线，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力制约监督机制体系。

目前，高校监督体系主要包括党内监督、行政监察和审计部门。面对高校的快速发展，纪检监察工作面临着许多新情况、新问题，任务繁重。因此，要整合高校监督资源，形成监督合力，构建一个具有强大威慑力的监督机制。高校反腐倡廉监督机制在进一步发挥纪检监察、审计部门的职能作用，建立健全纪检、监察、审计部门与组织部门、人事部门、财务部门及时沟通情况、处理问题的机制;进一步加强党内民主监督，认真执行《中国共产党内监督条例(试行)》和《中国共产党党员权力保障条例》，严格执行党内政治生活原则，贯彻落实科学发展观，推进党内民主集中制，积极开展党内批评与自我批评，充分发挥各级党组织和党员的监督主体作用;充分发挥各级职能部门的管理和监督职能;进一步加强群众监督机制，建立健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，保障师生员工的知情权、参与权、表达权、监督权;发挥教代会、学代会的监督作用，发挥民主党派、团体的监督作用，定期听取民主党派的批评和建议。从而形成高校反腐倡廉监控机制。

(四)建立健全高校反腐倡廉建设评价机制

建立健全高校反腐倡廉建设评价机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预防性，是反腐倡廉建设一项重点工作。通过科学地测评、诊断、实事求是地反映反腐倡廉建设现状，肯定成绩，找出不足，明确努力方向，控制腐败，及时有效地实施应对决策。

［1］中国共产党第十七次全国代表大文件汇编［I］.北京:人民出版社，2007.

［2］张文军.关于高校对大学生进行廉洁教育的思考［J］.中国高教研究，2006，(2):26 －27.

［3］杭炜.对大学生进行廉洁教育［J］.河北理工大学学报(社会科学版)，2008，(3):12 －13.

［4］侯振发，罗永宽，李斌雄.学校廉洁教育是构建社会主义和谐社会的基础工程［J］.武汉大学学报(人文科学版)，2006，(2):31－33.

［5］黄金权.缺乏监督的权力与缺乏权力的监督［J］.实践探索，2007，(12):31－32.

2011－01－20

浙江省教育厅资助项目

田依林(1979－)，女，湖北武汉人，博士，讲师。