对我国军地应急物流一体化构建的思考

王柏毅

（浙江经贸职业学院，浙江 杭州 310018）

对我国军地应急物流一体化构建的思考

王柏毅

（浙江经贸职业学院，浙江 杭州 310018）

阐述了军地物流一体化的内涵,军、地物流两者的性质。分析了构建我国和谐社会和确保国家安全如何利用军地物流资源，共建一套健全高效的军地应急物流系统，来适应处置突发应急事件。并从指挥机制、预案设置、物资储备、装备保障等方面提出了促进军地物流一休化发展的途径。分析了军地应急物流保障的基本条件和实现基础。最后对军地物流一体化下的应急物资的保障进行了探讨，简述了军地物流一体化下的应急物资的保障模式等问题。

军地物流一体化；发展途径；构建模式

1 引言

应急物流是指由于突发性因素导致的物流活动，包括由突发性因素产生的应急需求和满足这些物流需求而进行的应急供给活动。应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流两种。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点，应急物流强调效率，实现其时间效应和空间效应。而普通物流强调效率与效益的统一。目前我国的应急物流有自己的特点，其表现为：政府高度重视，企业积极参与；军民携手合作，军队突击力强等。

军地应急物流一体化是指对相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合和优化，以实现军地物流兼容、统一、相互融合、协调发展。最后达到物流基础要素一体化、物流技术标准一体化、物流运营规范化、物流评价体系同一化、拥有权威的管控机构以及完善的法律体系为目标。目前应急物流单纯依靠军队自身的保障系统难以满足需要,这就要求军队与地方建立更加紧密的联系,吸收全社会的力量参与到保障中来,实现快速、高效的精确化保障。美军能打赢伊拉克战争,就得益于其灵活顺畅的一体化军地物流系统。因此,军地物流一体化既是我军实现“保障有力”的创新模式,又是形成国家大物流综合保障格局的关键环节。

2 目前军地应急物流一体化的现状

应急物流体系出现很多问题：军地指挥不协调、调配混乱、指挥信息不畅通、基础设施薄弱、信息化程度比较低、应急物资难进入急需地点。当前迫切需要提高应急物流的效率。近两年特种物流、动员物流和应急物流等相关研究受到重视，但是在国内军地应急物流一体化的理论研究方面，还处在一个初级阶段。军地应急物流一体化的实施缺乏客观的载体，缺乏相应机构，是制约军地应急物流一体化发展的瓶颈。

3 军地应急物流一体化系统结构设计构思

军地应急物流一体化主要涵盖两大类，一是地方的物流资源，二是军队的物流资源。在平时可以建立一些应急、应战方面的动员中心，以物流为主要需求，以地方为基础，这是对民用资源的利用，做到物资的保障；以军队的快速反应为依托，做到军地有机结合。

3.1 指挥组织构建

成立军地统一指挥常态化的应急物流专职部门，在纵向层级上区分中央、省、市、县四级管理职能与协调方法，在横向业务上涵盖指挥调度、筹措、仓储、运输、配送等应急物流基本功能，形成集中领导、分级响应的纵向指挥调度体系与信息共享、分工协作的横向沟通协调体系，从而形成军民融合式的应急物流指挥机制。通过立法的形式，建立专门机构，健全各类法规，培训军地结合的物流队伍，划拨必要经费，以此来保证工作的开展。中央政府设置紧急事务办公室，隶属于现在的国家防汛抗旱总指挥部办公室或与国防部、民政部等组成联合统一的独立部门。省和市、县管理机构视情况灵活设置。组建专门的应急队伍，应急人员属于国家公务员编制。把现有的涉及消防救援、水（冰）上救援、建筑物倒塌救援、狭窄空间救援、高空救援及生化救援等部门有效的整合统一。建立一个指挥应该以军方为主，物资保障以地方为主的军民融合式的应急物流指挥机制。军地双方在应急指挥中心的统一指挥调度下，密切配合，互相支援，发挥各自物流系统的优点，实现国家资源的合理利用和优化配置。

3.2 加强应急物资储备、专用设施、设备建设，建立应急物流统一标准

物资储备是军地应急物流一体化行动的基础，也是应急物流的重大环节之一。物资储备，地方与军方要进行合理分工，做到优势互补。现在我国已经开始搞军民联储了，就是地方给军方经费，让军方对一些应急物资进行代储代管，一旦有事，军方在出动人员的同时，相关应急物资迅速随行。下一步国家要加快地方与军队应急物资储备的一体化建设。从国家安全战略的高度出发，加大特殊应急物资的储备，将应急物资储备与国家、军队物资储备有机结合起来，优化配置，统筹规划，适当调整，综合布局，改造现有物资储备仓库；布设并增加新的储备库点，增加库容和储备量，充分发挥国家、军队物资储备在仓库布局方面的“网络优势”，有效弥补目前应急物资储备系统中仓库资源少，仓库布局不合理的缺陷。打造完善的物资储备系统，目前我国物资储备布局不合理，国家储备高度集中在几个大中城市，而这样的结果是不方便调动，达不到应急要求。国家物资储备应该集中与分散相结合，建立市场、企业、老百姓、军队、政府5级储备机制。另外，我国物资储备目前还过于单一，储备品种要多样。军方也一样，面对多样化军事任务，相关品种应该合理储备。物资储备也要分地理、气候条件等进行储备，我国相关部门可以与生产厂家达成战略合作协议，建立以厂代储的机制，平时厂里对相关产品可以进行市场流通，一旦国家需要，相关生产厂家应该立即按配额完成任务。国家应该根据不同地区可能发生突发事件的类型和强度，由相关主管部门统一部署，各级地方政府组织指导，从家庭储备做起，市场广泛参与，发挥国家储备的主体作用、军队储备的骨干作用、地方储备的补充作用、市场储备的辅助作用及家庭储备的基础作用，开展应急储备工程，按照布局合理、规模适度、结构优化、质量可靠的要求，建立国家、军队、地方、市场、家庭“五位一体”，具有中国特色的应急物资储备系统。目前，政府相关部门已组织专家着手建立国家应急物流系统。前不久，应急物流国家标准制定工作座谈会在北京举行，据介绍，应急物流国家标准的制定工作在会后已正式展开，最快将于今年年底形成初稿，明年有望正式出台。据参与标准制定的物流专家介绍，此次标准制定工作的主要内容，包括应急物流选择参与企业标准、应急设施设备标准及应急物资包装标识标准三部分。标准出台后，将对相关企业进行应急物流资格认定，形成系统预案，在应急情况下实现更快速、专业和高效的物流运输。建设一批国家应急物流企业。这些企业主要着眼于大型物流企业，国家各级部门组织物流专家对有意向的大型企业进行综合考核；对相关企业的信誉、规模、物流人员素质全面考核。国家平时可以给予相应的优惠政策进行扶持，也可以直接投入部分资金帮助发展。国家组织专家学者对其人员进行各类培训；一旦企业因为国家应急物流建设而造成亏损的，国家拿出专项资金对其进行补贴；企业每一次完成抢险救灾等国家分配的应急物流任务后，造成的损耗国家会组织专家对其进行评估，评估以后进行赔偿。在打造国家应急物流企业同时，我国应急物流的专用设施、设备建设也需要进一步加强。在我国目前机场、高速公路等建设过程中很少考虑到应急物流的特殊需要。机场、高速公路等许多物流设施都是全封闭，遇到紧急情况人流、物流都不能及时进行分流。所以要立足现有条件，对常规物流通道加以整合利用，调整并改革交通运输基础设施管理体制与方法，充分发掘其应急功能，实现常规物流通道与应急物流通道的资源共享。比如，高速公路可以多建一些与普通公路联通的接口，机场、港口等物流场地也要提供多项分流措施；平时可以进行全封闭，关键时候要能随时打开封口，进行应急分流。国家应该将所有基础设施设备资源视为一个大系统进行有效整合，通过对系统各要素进行改造与重组，使之有机融合，相互渗透，紧密衔接，形成有机合理的结构体系。打破常规建设思路，立足应对突发公共事件的需要，以城市、乡镇等人口密集聚居区为节点，综合考虑铁路、公路、水路、航空等运输方式，论证设置简易停机坪、物资空投点，提升空港、码头、高速公路服务区等设施的服务保障能力，构建立体网络化的应急物流通道，确保其始终处于高效运行状态。

3.3 提高全民忧患意识，加强应急演练

人类社会发展进程中随时有各种灾害发生，我们必须承认现实，面对现实，与灾害共存，同灾害抗争，既要防灾于未然，又要救灾于及时，采取积极措施和有效办法，努力将灾害的损失减少到最低程度，通过救灾工作实践，积极探索救灾工作新途径，开拓性地开展救灾工作。

（1）加强防灾减灾宣传教育，增强全社会的防灾减灾意识。全民防灾减灾意识的增强和防灾减灾科技的普及，是深入开展防灾减灾活动的重要条件。要充分利用报纸、广播、电视、互联网等各种媒体，进行应急物流宣传教育，让民众了解应急物流的重要性、基本知识和相关法规，唤醒全体民众的应急意识。正确宣传我国的抗灾救灾和自然灾害情况、防灾减灾基本知识和技能，增强人们对灾害的忧患意识和防灾减灾责任心，增强自救和互救能力。防灾减灾教育要从小抓起，常抓不懈，这样才能不断提高全民的减灾素质。

中国自古以来就是一个多灾的国家，灾种繁多、灾情严重。譬如在告诫可以预见和难以预见的风险增多时，就列举了：发生影响全局的严重自然灾害，发生非典疫情那样严重的传染性疾病，发生亚洲金融危机那样的严重金融风波，发生世界性的能源危机，发生国际反华势力纠集起来对中国施压的情况，发生重大”台独“事变等。比较起来，就可以看出，此前讲忧患意识，多针对内部的诸多矛盾和问题，但现在既讲“内忧”“又讲”“外患”，对内部和外部的风险都估计得更足。

不仅积极开展实践性的防灾研究与灾害对策专业人员的培养，而且通过居民家庭、学校、企业、民间团体和博物馆、网络等公共设施，对民众特别是孩子们广泛传播灾害教训和防灾知识，使全社会具有浓厚的忧患意识与实用的防灾救灾知识。国家的新闻媒体应该加大对应急物流的宣传，这样在肯定应急物流作用的同时，也让国民脑海中有一个最基本的物流意识。

（2）科技支撑，加强应急演练。军地应急物流体系建设，是建立在高科技基础之上的，相关技术与设备的开发和运用要十分有效。把军地应急物流体系建设成为运用高新科技成果最密集的领域之一，其高科技装备水平要在世界处于领先地位。每次灾害发生之后，朝野上下都要对灾害发生后的应对情况进行反思，总结成功的经验，吸取失误的教训，不断提升全社会的防灾救灾的意识与能力。物流专家应当深入应急物流一线，了解情况，发现问题，并提出解决问题的办法。理论与实践结合起来，再好的理论，如果仅仅写在书本上，不能应用到实践中，等于空谈。理论工作者要认真研究几次重大自然灾害中的应急物流问题，从理论和实践的结合上寻求应对突发事件的办法。加强军地应急物流队伍的演练，可以结合国家或军队大型建设工程，组织军地物流联合实施保障。探索军民结合的物流指挥机制，平时要多进行演练，军队、政府、民众等都要参与演练，提高军地物流配合完成应急任务的能力，推进我国应急物流事业又快又好地发展。

目前，我国军地物流一体化的实现基础还十分薄弱，尚未形成有效的应急机制，必须加强和做好的工作有：建立和完善与应急物流相关的法律法规，做到军地物流一体化下的应急物流保障工作有法可依；建立军民共用的应急物流信息资源平台，通信平台和相关数据库，提供信息支持；建立权威的物流领导机构和高效的运行机制，保证军地物流一体化下应急物流的快速实现；军地联合研制必要的应急保障装备和技术；建立健全各种应急方案，适时组织军地联合应急演练，提高应急反应速度；建立应急物资储备体系，提高物资储备效益是应急物流的重要环节。

4 结语

我国应急物流的实施水平和效果仍有待提高，而且我们发现，在每次行动中，军队往往起着很突出、有时甚至是决定性的作用，地方与军队物流力量的通力合作可以说是成功的关键，离开了任何一方的参与，每次的应急物流任务均不可能如期完成。因此，未来的自然灾害仍将是我们必须面对且制约我国社会经济发展的一大因素，构建我国和谐社会和确保国家安全，必须建立一套真正意义上的应急物流系统来适应处置突发应急事件的情况下，如何充分利用军地物流资源，军地共建一套健全高效的应急物流系统，已是十分紧迫和必要，具有十分重要的现实意义。

[1]高冬椰，刘新华.浅论应急物流[J].中国物流与采购，2003,（23）.

[2]姜玉宏，邱清和，欧忠文.应急物流中心的构建思路[J].综合运输, 2004,277.

[3]王宗喜.加强应急物流研究与军事物流研究刻不容缓[J].中国物流与采购，2003,（23）：20.

[4]欧忠文,李科,姜玉宏,王会云,甘文旭.应急物流保障机制研究[J].物流技术,2005,（9）.

[5]徐东.应急物流与军地物流一体化建设[J].中国物流与采购，2003,（23）：28-29.

[6]龚卫锋,等.应急物流保障对策研究[J].军队采购与物流,2004,（5）: 12-14.

Thinkings on the Establishment of Integrated Military-local Emergency Logistics System in China

WANG Bo-yi
（Zhejiang Vocational College of Economics&Trade,Hangzhou310018,China）

The paper introduces the connotation of military-local logistics integration as well as the nature of military and local logistics. Then it analyzes the importance of a sound and effective military-local emergency logistics system in the maintenance of the harmonious society and lists the promotional measures for its development from the aspects of command structure,pre-planning,material reserves,and equipment support,etc.Finally,after studying the basic conditions and material foundation of military-location emergency logistics support,it explores the modes of emergency material support under military-local logisitcs integration.

military-local logistics integration;development path;construction mode

E23；F252

A

1005-152X（2011）02-0150-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.02.048

2010-12-13

王柏毅（1968-）男,山东日照人,浙江经贸学院教授,研究方向：国际物流、世界经济。