非公经济如何建设学习型党组织

刘 琳 毛军吉 王 冲

非公经济如何建设学习型党组织

刘 琳 毛军吉 王 冲

建设学习型基层党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程和组织保障。党的十七大以来，按照中央和省委的统一部署和要求，深圳对如何在非公有制经济组织中建设学习型基层党组织进行了积极有效的探索，积累了一定的实践经验。我们对此跟踪调研，就其进展情况、存在问题，以及今后如何加强和深化非公有制经济组织学习型基层党组织建设提出对策和思路。

一、深圳的做法和经验

1992年，深圳市就开始在非公有制企业创造性地开展党建工作，抓得早，影响大。仅1993年就组建了293个外资企业党组织，得到中组部的充分肯定并向全国推广。1995年，深圳在全国率先成立了市总商会民营企业党委，统一管理全市外商独资企业和私营企业党组织和党员；1996年，深圳又在市个体劳动者协会成立了全省第一个个体劳动者协会党委，统一管理特区范围内个体工商户党组织和党员。2003年6月深圳成立了市委民营经济工作委员会，负责指导全市民营经济和民间组织党的建设工作。2009年底，市委民营经济工作委员会正式更名为中共深圳市委新经济和新社会组织工作委员会。目前，“两新”工委管理的基层党组织数量达到了1629个，管理的党员数量达到了56508名。

在外资企业和非公有制企业中建立党组织，一个重要的抓手是把“创建学习型企业”与“创建学习型党组织”结合起来，一条成功的经验是以“创建学习型党组织，夯实民企党建基础”来促进企业发展。深圳的探索取得了一定成效，积累了有益的经验。

（一）以培养“四有”新人为目标，创建“学习型企业”

企业的竞争归根到底是人的竞争。培育和造就一支“四有”员工队伍是企业发展的必然要求，而一个良好的“学习型企业”是承载此重任的关键。很多企业党委都以提高人的综合素质、实现企业可持续发展为目标，以“学科学、学技术、学文化”为主题，围绕造就高层次经营管理人才、高水平专业技术人才、高素质外向型人才、高技能职工队伍，构筑企业全方位、全员化学习教育体系。

一是加强思想道德教育。组织员工学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，使员工自觉践行公民道德基本规范和职业道德规范。

二是加强业务素质的培养。采取多种形式，抓好不同层次的员工教育培训，使员工在生产、管理、技能等方面适应企业发展的需要。平安集团建立“平安大学”，财富广场集团定期派出中高层管理人员赴高校深造，并组织高层管理人员赴境外取经。这些措施提升了员工的思想道德素质和专业技能及管理水平。

三是重视和加强法律法规教育。许多企业通过相关法规及厂规厂纪的教育，不断提高员工的法制意识、职业纪律意识、规则意识，推进了依法治企战略的实施。

（二）运用网络媒体平台，创新学习方法

创新灵活机动的学习方法，全面促进学习型组织建设，这是非公有制经济组织建设学习型基层党组织的一大亮点。万科公司党委为建设一个有持久活力的学习型企业，针对集团基层党组织的分布特点，充分运用网络媒体搭建“万科党建”学习平台，利用内部网络系统进行党员的思想理论建设和企业文化建设，成为创新学习方法的一个典型。

（三）以人为本，把构建企业文化纳入“学习型企业”的创建中

创建“学习型企业”，构建企业文化，始终贯穿以人为本的理念。

一是加强硬件、环境和阵地建设，夯实企业文化建设的物质基础。万科公司、平安集团、宝安集团、东部集团都重视硬件建设，为员工提供优美便利的工作、学习、生活环境。他们购置文体设施，建设党建室、职工之家、文化活动中心、卡拉OK厅、图书室等，使企业文化建设有更好的物质依托。有条件的企业还开办了报刊，开辟了多层次的学习阵地。

二是以文体活动为载体，不断丰富员工精神文化生活。坚持寓教于乐，以企业文体活动为主要载体，增强学习内容的感染力。在节假日、纪念日开展格调高雅、丰富多彩的文体活动，丰富职工精神文化生活，增强企业的凝聚力。

三是以情感人，营造温馨、和谐、民主氛围。深圳市非公有制经济组织以情感为纽带，坚持“沟通从心开始”，营造民主氛围，引导员工爱岗敬业，培育员工以厂为荣的主人翁意识。许多企业通过组织开展“温暖工程”系列活动，举办职工生日晚会、慰问病伤职工、召开职工代表大会、落实员工合理化建议，着力营造一种家一样温馨的气氛，让职工感受到企业的亲情和温暖，以饱满的斗志投入到企业的生产经营中去，为企业的发展做出更大贡献。

二、新情况新问题

（一）理论要求和实践偏差

党中央提出建设学习型党组织，意义重大，也有明确的理论要求。首先，学习是建设学习型党组织的首要任务和基本内容，通过学习提高每个党员干部的素质和能力；其次，形成全体党员的共同理想和信念，并以此为纽带形成强大的内在凝聚力，焕发党的生机活力，增强党的组织功能和组织优势，应对外部环境各种挑战和考验；再次，建设学习型政党是一个长期的战略，它不是一项短期的任务或党组织的一项活动内容。

在对深圳市非公有制经济组织的调研中发现，对学习型基层党组织建设的认识，多数企业还没有从长期战略的层面考虑，缺少应有的政治高度。大部分非公有制经济组织对中央的意图把握不准，仅把学习作为一项组织任务，一项开展活动的内容，甚至是短期开展的一项运动。先期开展创建实践的一些企业，存在形式主义，抱有走过场心态。认识相对深刻的企业也仅仅从学习的角度去理解基层党组织的建设。

（二）主要困难和问题

第一，党组织作用的发挥还有待提高。从整体工作的领导和部署上看，“两新”工委对企业党建的分类指导和督促检查，还存在着需要完善和细化的环节。从非公组织内部来看，党组织工作的开展离不开业主和企业人力资源部门的支持。其组织作用的发挥和活动范围的延伸，需要业主的配合，并借助于企业人事部门这个中间环节。非公组织的业主对开展和加强企业党建心态比较复杂。有的高度认同，有的则不支持、少认同，甚至有抵触情绪。调查结果表明，业主是党员的企业，党建活动就开展得好一些。基层党组织和人力资源两个部门职责上的不同，也导致党建工作中的种种偏差和掣肘。同时，基层党组织发挥作用的程度，还取决于党务工作者，尤其是党委、支部书记的责任心和个人素质。非公有制经济组织中还存在党员活动经费不足、对开展学习型基层党组织建设认同感不强、积极性不高等问题。很多党员都能较好地进行专业技能的学习，但对政治学习不够积极，组织生活意识淡薄。

第二，学习的方式和方法也存在一些问题。所调研的大型非公组织中，大部分存在方式方法过于单一，内容不丰富，缺乏生动性和趣味性，导致党员学习热情难以激发，学习效果难以保障。

大部分非公有制经济组织借助企业内部网络平台，采取电子化的学习方式。由于非公有制经济组织受学习内容难选择、学习时间难统一、党员难集中等条件的限制，一些效果较好的方式，如集中开展理论讲座、观看电教片、外出观摩、学习讨论交流、演讲比赛、征文比赛、开展读书月活动等，还不能普遍采用。此外，非公组织还缺少一个统一开放的网络学习平台。出于保密的需要，各个企业的学习网络都是仅对本企业党员开放，内部刊物也严禁外流，学习资源很难在整个非公有制经济组织的全体党员中共享。

第三，缺少长效的机制保障。从深圳的实践来看，学习制度还不规范。从学习计划到效果检测，学习情况通报等，尚无健全的制度保障；政治理论学习的激励机制缺失或不健全，导致大部分党员对基础理论学习缺乏热情。还有中央要求立足实际，务求实效，把建设学习型党组织同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，始终关注群众的安危冷暖，化解矛盾、解决问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。但在实际工作中，非公组织党组织往往把学习作为一项政治任务，导致学习和解决实际问题的脱钩。

三、对策研究

（一）丰富学习内容

首先，树立学用结合的理念，营造良好的学习氛围。非公党组织首先要和企业决策层达成共识，明确建立“学习型党组织”的目的不是为了学习而学习，而是通过学习更新知识结构、增强工作能力，提升综合素质、提高工作效率，促进企业的发展。同时，党组织要教育引导广大党员树立正确的学习动机，使他们有一种“本领恐慌”的意识，时刻对自己在学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒，自觉投身学习，坚持终身学习。

其次，要把学习党的理论与学习专业技能、各种新知识结合起来，不断拓展、丰富学习内容。重点要突出对马克思主义基本理论及其中国化的最新成果的学习，突出对党的基本路线、方针、政策的学习，对现代化建设所需的各种政治、经济、文化、科技、社会等方面知识的学习，对法律法规和道德规范的学习，以及对各种实用业务技能的学习，不断拓宽党员干部的知识面，提高其工作水平和能力。

（二）改进学习方法

要立足企业实际，突出学习的针对性和实效性，坚持形式上的灵活多样性。一是充分利用企业内部网络平台，提供丰富的学习资料供党员自主学习。二是充分利用企业刊物、宣传栏、厂区广播等媒介“插花式”和“快餐式”地学习，扩大学习覆盖面。三是围绕重要节庆日和重大历史事件纪念日，以及我国传统节日，采用理论宣讲、观看电教片、外出观摩、讨论交流、演讲比赛、征文比赛等学习形式，组织党员开展党史、党的优良传统与作风、民族精神、民族团结和军民团结等方面的专题学习教育。

在学习平台上，必须打破企业界限，逐步建立一个包含企业局域网在内的地域性或全国性的网络学习中心，实现学习资源的共享。要采取非歧视原则，逐步开放目前已覆盖全国各地的各级党政机关和公有制企业党员干部学习网络平台供非公组织的党员使用和共享，以激发非公企业党员的学习热情，增强学习效果，从而更快更好地促进非公企业学习型党组织的建立。

（三）创新学习机制

建立健全符合实际，行之有效的学习制度，对于促进党员干部学习科学化、规范化、制度化，推动学习型党组织建设具有重要意义。要建立健全学习的岗位目标责任制，加大学习的激励和督促力度。

一方面要建立健全和规范现有的学习制度。要按照创建工作的新要求，结合企业的发展需求和企业党组织的年度学习安排及个人的理论基础和岗位特点，由党组织按照理论学习和专业技能知识以及文化修养的适当比重，制订学习计划，推荐学习书目，落实学习措施，对“三会一课”制度和其他教育培训机制进行修改和完善。

另一方面又要建立健全科学的考评和激励保障制度。要健全考核评价机制，量化考核标准，实现考核评价常态化。党员在每年工作总结和述职时，要向党组织汇报个人学习情况。要建立激励保障机制，将建设学习型党组织与年终绩效考核挂钩。把学习情况作为评议党员、综合考核评价党组织领导成员的重要内容，加大对取得优异学习成绩的党员个人给予及时和适当的表彰，以激发学习热情，增强学习效果。把理论素养、学习态度和学习能力作为党员员工晋升工资、提升职务和招调户口等的重要依据。

（作者单位：深圳市委党校，刘琳、毛军吉系教授、副教授）