浅谈统计设计的首要性、重要性和操作性

王贤新

（绍兴嵊州市统计局，浙江 嵊州 312400）

浅谈统计设计的首要性、重要性和操作性

王贤新

（绍兴嵊州市统计局，浙江 嵊州 312400）

根据统计基础理论，结合基层工作实际，就统计设计的首要性、重要性、操作性作了探讨，并得出：理论上，统计设计是第一位的，是统计工作的首要环节；科学的统计设计，对统计工作的开展是既方便又有实效，这就充分体现了统计设计的重要性；统计设计的操作性要把握好五点，从而有效地提高统计工作质量。

统计设计；首要性；重要性；操作性

众所周知，如今的统计数据越来越被各级党政领导所重视，越来越被老百姓所关注，而基层的统计任务却相当繁重。“透过现象看本质”，基层统计部门为什么忙？笔者认为，这与我们统计部门忽视或者说不够注重“统计设计”这一统计工作过程中的首要性和重要性密切相关。前不久，国家统计局党组书记、局长马建堂在听取统计设计管理司工作汇报时指出：“三个提高，设管要先行”，《浙江省“十五”时期统计制度方法改革规划》提出，要“加强统计改革研究与设计管理”，把做好统计设计管理和统计制度方法改革放到了重要议事日程。为此，本文根据统计基础理论，结合基层工作实际，就统计设计的首要性、重要性、操作性方面作一粗浅的探讨。

一、统计设计的首要性

统计基础理论阐述，统计工作是通过对社会经济现象进行调查研究来认识其本质和规律性的一种认识过程。这一过程是由感性认识到理性认识、不断发展与深化的过程。但是，由于统计工作有其自身的特点，与其他认识活动相比具有一定的特殊性、规律性；统计工作是研究量的，但却不是从定量开始的，而是从定性开始，即在搜集原始统计资料之前，就要根据所要研究对象的性质和研究任务、目的，确定调查对象的范围，规定分析这个对象的统计指标、指标体系和分组方法，然后有计划、有组织地搜集完整的原始资料，进行科学的分组与汇总、加工、整理、计算分析。可见，统计工作的过程是经过确定调查对象、范围、汇总、指标、方法（定性方面），搜集、汇总、加工、整理（定量方面），分析、评价、预测，达到对事物本质和规律性的认识（定性方面）。这种质——量——质的认识过程是统计工作的完整过程。

为此，理论上，统计工作划分为统计设计、统计调查、统计整理、统计分析四个阶段。统计设计是第一位的，是统计工作的首要环节。而在实际工作中，特别是基层统计部门，统计设计的工作阶段反映不是很明显，往往是根据上级规定的统计报表制度执行，不够重视根据地方政府年初确定的经济工作目标任务而进行配套的统计设计。

二、统计设计的重要性

所谓统计设计，是根据统计研究对象的性质和统计研究的目的，在定性认识的基础上，对统计工作总任务的各个方面、各个环节事先进行的通盘考虑和安排。

这就是说，我们要做好统计工作，必须要对统计工作的任务、目的，从各个方面（即横向方面）、各个环节（即纵向方面）事先考虑、事先安排，才能使统计工作协调、有秩序、高质量、顺利地进行。从近几年国家统计部门改革统计报表制度的措施来看，就体现了统计设计的重要性。随着国家经济体制从计划性向市场性转变，从中国特色的社会主义现代化建设出发，统计报表制度改革不断深化，首先就是从统计设计着手。在整体设计上，从全面统计报表制度，向抽样调查报表制度转变，如调查队（农调队、城调队、企调队）、普查中心、一些地方的各种调查中心的建立和加强；在单项设计上，进一步完善了专项项目设计，如人口普查、农业普查、经济普查、妇女儿童统计调查监测、科技调查统计监测项目的设计，以及各类抽样调查项目的设计等等，都体现了统计设计的重要性。由于国家事先作了通盘考虑和安排，注重统计设计，使这些统计项目获得成功，并起到了应有的作用。

从另一角度看，如果在统计设计上有不尽完善之处，那么，对开展统计工作会带来困难，统计效果会打折扣。如全国人口普查项目的设计，采用了长短表技术和光电录入技术，增加了住房普查项目，普查表的保管，要求十分严格，长短表的数量多，填表后还要分袋、分箱包装，十分复杂。再如普查指标的设计，分长表和短表，做起来很复杂。因此，有人说，表格可以少几张，长短表可以合并，指标还可以合理些，这些都是值得研究的。普查表项目指标的科学性与实际操作的复杂性之间的矛盾，在统计设计阶段考虑还可以再细些。又如各专业的报表，历年来报表和指标是有增无减，“企业一套表”还长期停留在试点上，报表任务相当繁重。

科学的统计设计，对统计工作的开展是既方便又有实效，这就充分体现了统计设计的重要性。

三、统计设计的操作性

统计设计对整个统计工作具有十分重要的作用。通过制定统一的符合实际的实施方案，使参加统计工作的人员统一认识，并在各自的具体工作中协调一致地行动，从而高质量、高效率地完成整个统计工作任务。同时，统计设计是对统计工作的通盘考虑和安排，因此，通过统计设计，分清统计项目主次，并按需要和可能确定要采取的方法，避免重复和遗漏，从而使统计工作有秩序地顺利进行。这就需要我们的统计设计具有可操作性。笔者认为，统计设计的操作性要把握好五点。

1.统计设计的目的性。这是进行统计设计的首要问题。统计设计的目的，就是要紧紧围绕党和国家对统计工作提出的目标和任务，以及地方各级党政领导对统计部门的要求，制定符合统计规范、有利完成统计工作的实施方案，为国民经济发展服务，为各级党政领导部门服务。否则，统计设计可能会出现重复和遗漏，增加统计工作的难度，影响统计工作的效果。

2.统计设计的整体性。统计设计有整体设计和单项设计之分。突出统计设计的整体性，就是要对统计研究对象的范围、统计方法、统计指标、统计分类，进行统盘考虑。在实际工作中，就是要立足大局，如何完成国家规定的统计任务；立足于全面，如何为地方经济发展服务；把单项性的工作融入全面工作之中，使单项设计服从整体设计，为整个统计工作服务。

3.统计设计的阶段性。统计设计不是一成不变的、孤立的、静止的，而是联系的、发展的。因此，不但要注重全年的设计，甚至是一个时期的设计，而且要分季分月、分项目、分阶段的设计。按照总体工作部署，进行全年的设计、全面的设计，根据单项性、临时性任务，进行单项设计、阶段性设计。使统计工作环环相扣，形成一个完整的、动态向上的发展状态。

4.统计设计的变异性。变是绝对的，不变是相对的。统计工作也同样存在变与不变的问题。在一个总体上，每个总体单位都具有不变标志和可变标志。在统计设计中，就是要考虑到不同的情况、不同的特点、各种复杂因素来完善统计设计。在统计工作过程中，要及时发现新情况、新问题，并在整体设计的基础上进行合理调整和重新安排，使统计工作沿着正确的方向发展。

5.统计设计的有效性。这是统计设计的落脚点。如果失去了有效性，那么，这个统计设计是失败的，是无效劳动，甚至会使统计工作走偏。统计设计的有效性，主要体现在统计设计的内容要符合统计研究的任务和目的，有利完成整个统计工作任务；同时要体现创新，要适应社会主义市场经济体制下的统计新任务和新目的。这就是要设计新形势下的统计报表制度，要设计符合地方党政领导新要求和高要求、有利发展国家和地方经济发展的统计指标体系，使我们的统计工作达到上级满意、地方满意的良好效果。

结合当前统计工作实际，笔者认为，统计设计的操作性，可从以下五方面进一步加以完善和提高，从而有效地提高统计工作质量。

1.大胆探索统计制度方法改革。各级统计部门要按照市场经济体制的新形势，从满足国家要求和地方需求的基本点出发，及时调整统计报表的内容，适应新的社会经济发展，尽快改变新旧统计报表制度并存的“双轨制”现状，加快推进“企业一套表”改革，提高统计工作效率与效果，减少统计人员的无效劳动。

2.明确设管部门和设管人员。要深化机构、人事制度改革，按照新形势下的统计工作重新调整统计力量，设定统计科室、岗位，调配好统计人员，特别要确定设管部门和设管人员，把好调查项目的审批关，不断探索统计制度方法的改革和创新，改变较长时期存在的固定模式，较好解决任务轻重不一，主次不够清楚的现象。

3.注重设计地方特色指标体系。在确保完成上级统计报表任务的同时，要注重设计具有地方特色的统计指标。可根据每年年初人代会通过的《政府工作报告》确定主要统计指标，如地方特色的“块状经济”、“园区经济”、“名优特”主要产品指标，可列入地方常规统计报表内容，更好地为地方经济发展服务，为地方党政领导部门服务。

4.加强统计“窗口”建设。现在的“统计信息”月度交流，不但要有上级规定的各县市统一的主要经济指标，而且要有地方特色的经济指标，这样才有对比性。同时，加大调研力度，多发高质量的统计分析文章，使我们的《统计信息》、《简报》成为领导和部门必看、争着看的资料。

5.建立统计专业执法队伍。把《统计法》及有关统计法规知识的普及和执法工作，作为一项重要工作来抓。加大宣传力度，制定明确对象、时间、内容的统计法规培训方案和执法检查方案，执法检查要经常化，尽快使统计工作走上法治轨道。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.018

（责任编辑：张巧燕）