加强铁路护路联防工作的实践与思考

刘 静

(合肥铁路公安处,安徽合肥 230022)

2008年 1月 20日,中央政治局常委、政法委书记周永康同志就铁路护路联防工作作了“继续推进平安路段建设,大力整治突出治安问题,确保铁路治安稳定有序”的重要批示。随着铁路现代化建设步伐的不断加快,铁路护路联防工作任务更加繁重,挑战更为严峻,内涵更加宽泛,在和谐铁路建设中的地位也越来越重要。笔者试通过我处一年多来铁路护路联防工作实践,就如何加强此项工作谈几点想法。

一、我处铁路护路联防工作的具体实践

我处管辖合宁、合武、宁西、合九、淮南、皖赣等20条线路,总长达 1792公里,横跨 3省 14市 50区(县),沿线 5华里内常住人口约 240万。2009年以来,在各级领导的高度重视和全体人员的共同努力下,杜绝了爆炸、破坏和重大火灾事故,杜绝了因治安问题引发的铁路运输安全重大、特大事故,铁路站车线继续保持安全稳定的良好局面。

(一)以健全机制为保证,提供强力制度支撑

以创建“平安铁路示范路段”为抓手,专题汇报、积极协调,在地方各级政府的高度重视和大力支持下,逐步完善了各项工作机制。一是健全组织机制。沿线各级地方政府健全了以政法委书记为组长,政法委副书记为副组长,综治、公安、工商、安监、民政、教育部门及铁路派出所主要负责人为成员的领导小组,下设办公室,配备专职工作人员。2009年以来,共成立铁路护路联防工作领导小组 100个,配备专门工作人员 39名。二是健全责任考核机制。各级地方政府将铁路护路联防工作纳入地方平安建设规划,作为社会治安综合治理考核内容,实行“一票否决制”。各市综治委与各县(区)、乡(镇)、村逐级签订护路联防责任状,形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的工作格局。同时,坚持与社会综合治理工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,形成了“调研检查——签订责任状——落实责任——考核评比——兑现奖惩——推动深化”工作模式。三是健全齐抓共管机制。加强与铁路内部单位和地方综治、公安、工商、民政、教育等部门的联系,逐步完善并落实路地联席会议、信息通报、定期研判、责任倒查等工作制度,实现了铁路护路联防工作内外协调、纵横有序、稳步发展。近期,黄山市护路办、巢湖市居巢区烔炀镇人民政府、安庆市太湖县枫铺小学等3个单位被授予“全国铁路护路联防先进集体”。

(二)以群防群治为依托,确保铁路运输安全

一是加大路外安全宣传力度。2010年,以 4月、9月份开展的路外安全宣传月活动为重点,采取上宣传课、挂宣传图、发宣传品、签责任状等形式,切实增强沿线广大群众安全意识。同时,注重团组织、教育部门职能作用的发挥,通过“小手拉大手”联动宣传,形成一人带一家、一家带一村、一村带一线、一线平安带动一方平安的叠加社会效果。二是加大隐患排查整治力度。对沿线排查出的线路治安隐患,争取地方综治部门在人力、物力、财力方面给予支持和帮助,及时整治线路安全隐患。2009年以来,沿线综治部门出资近 80万元,整治合宁、合武客运专线和淮南、皖赣、宣杭等线路安全隐患 1106处,拆除沿线违章建筑 732处。三是加大线路巡防工作力度。在沿线村庄组建义务护路队,遇有重大节假日、大型活动和雨雪恶劣天气,协助开展线路巡查、安全宣传、清理闲杂人员等工作。2009年以来,管内共发生车辆肇事事故 4起,同比下降 42.8%;发生“五类案件”2起,同比下降 60%,线路治安平稳可控。

(三)以安全管控为重点,确保管内大局平稳

针对当前涉路矛盾纠纷突出的特点,将排查化解各种矛盾纠纷置于重要位置,充分利用信访、走访等渠道,及时发现和掌握矛盾纠纷,定期对突出矛盾纠纷进行分析研判,把握其成因和规律性,增强工作主动性、前瞻性,把握工作主动权。同时,以打击拆割盗、倒卖车票违法犯罪活动和整治废旧金属收购站点为重点,与地方公安、工商部门联手开展打击整治,有效维护了旅客群众的合法权益。2009年以来,共排查涉路矛盾纠纷 1286件,调处 975件,杜绝了拦车断道等群体性事件;在地方有关部门的配合下,共侦破各类刑事案件 112起,抓获犯罪嫌疑人36名;查处治安案件 413起,处罚违法人员 422名;取缔废旧金属收购站点 192家,确保了铁路及沿线社会政治、治安大局稳定可控。

二、当前铁路护路联防工作存在的薄弱环节

(一)在支持力度上有待加大

当前,皖赣线扩能改造在即,阜六铁路、合肥南环线、宁安城际和合蚌客专等 4条新线在建,各种涉路矛盾纠纷将会凸显。因此,必须更多地争取当地党委、政府的支持,坚持抓早、抓小、抓苗头,积极化解和消除影响铁路治安平稳的各种因素。

(二)在宣传实效上有待增强

2009年以来,宁芜、合九、淮南等非提速线路部分区段铁路交通事故发生率较高。其中宁芜线发生18起,占总数的 36%;合九线发生 15起,占总数的30%。同时,在车辆肇事事故和路外伤亡人员中,5华里以内人员所占的比重达到 85%以上,充分说明少数群众安全意识淡薄,需在宣传实效上下工夫、做文章。

(三)在作用发挥上有待提高

各级护路领导小组成员单位在主动工作上还存在差距,在指导和督查落实上没有充分发挥其应有的作用。特别是对管内 106处地方监护道口的日常管理还存在监督力度不大、管理不够严格、检查不够及时等问题,给铁路运输安全留下了隐患。

三、加强铁路护路联防工作的思考

(一)必须以党政领导重视为支撑,协调好各方关系

铁路护路联防工作作为维护铁路治安的重要手段,日益受到各级党委、政府的重视,特别是在解决重大问题、化解重大矛盾纠纷方面,党委、政府扮演了极其重要的角色。一要协调好各方关系。以平安铁路示范路段活动为抓手,争取各级党委、政府支持,将铁路护路联防工作纳入“平安安徽”建设的总体规划,作为当地社会治安综合治理工作重要内容进行部署,通过党委、政府行使行政职能,发挥党委、政府协调各方的优势,统筹地方各级、各部门的力量,妥善解决各类矛盾纠纷,最大限度地消除各种不稳定因素。二要处理好事故纠纷。当前,在处理路外伤亡事故费用上易产生矛盾纠纷,要积极依靠地方党委、政府妥善处理。2008年底,黄山所辖区发生一起路外伤亡事故,在处理过程中,因补偿费用问题,死者家属多次扬言上访,黄山所积极争取黄山市歙县综治委的大力支持,通过民政救助、社会募捐等方式,解决费用 5万余元,并为死者家属办理低保手续,妥善处理了此起纠纷。三要处理好建设纠纷。目前,安徽省 4条新线在建,皖赣线扩能改造即将开工,施工期间,路地间因土地补偿、用工等问题的涉路矛盾纠纷大幅增加,若处理不好,有可能酿成群体性冲击铁路、拦车断道等重大事件,必须依靠当地政府妥善解决,形成齐抓共管的良好格局。

(二)必须以强化护路宣传为手段,发动好沿线群众

爱路护路宣传是一项长期的任务,要随着形势的变化,及时调整、充实宣传内容,不断扩展宣传范围,延伸宣传触角,切实增强人民群众爱路护路意识。一是分类宣传,增强针对性。针对农村群众、社区居民、中小学生、流动人口等不同文化层次的宣传对象,分别以不同的内容和方式,区别对待。特别是对小学生的教育要进校园、进课堂,采取开展活动、发动家长等方式进行宣传;对沿线群众的教育要反复深入村庄、社区、厂矿,采取群众喜闻乐见的方式进行宣传,做到经常化、基层化。二是灵活宣传,增强实效性。不仅要利用好 4月、9月份的“三保”宣传月活动搞好集中宣传,而且要通过出动宣传车、编排文艺节目等,开展流动宣传。宣传的形式应灵活多样,做到组织宣讲与寓教于乐相结合、正面引导宣传与反面教育宣传相结合,不仅要在繁华闹市,还要走到田间地头、进厂入校进行宣传,做到形式和内容为效果服务。三是媒介宣传,扩展覆盖面。要发挥电视、互联网、广播电台、报刊等各种媒介的舆论导向作用,通过制作公益广告、拍摄专题片、组织文艺晚会和报道护路先进人物事迹等,让更多的人民群众耳濡目染,参与其中,更多地认识和了解这项工作,发动更多人民群众关注和参与铁路护路联防工作。

(三)必须以完善机制建设为抓手,发挥好职能作用

道口是铁路的咽喉,安全十分重要,只有健全道口管理机制,才能确保道口安全。一是健全定期培训机制。会同地方综治、安监等部门,定期组织辖区监护道口看护员进行业务知识培训,及时传达上级精神和规定,重温作业规范和工作流程,切实提高道口防护能力。同时,对看护员进行安全教育,增强工作责任心和安全意识,确保责任落实到位。二是健全督导检查机制。主动联系地方综治办等部门成立安全督导检查小组,在重大节点和敏感时期,加强道口安全督导检查,及时发现并督促整改影响道口安全的各类隐患。三是健全考核奖惩机制。会同地方综治等部门制定《道口看护员考核办法》,将看护员每月工作情况与月度奖金挂钩,采取不定期抽查、添乘机车检查等方式,对监护道口看护员岗位落实、工作状态等情况进行检查。对表现好的,给予适当奖励;对表现差的,扣罚当月部分奖金,切实提高看护员工作积极性。

(四)必须以综合治理工作为依托,利用好多方优势

坚持“打防结合,预防为主,专群结合,依靠群众”的工作方针,强化综合治理,确保线路治安平稳。一要强化问题排查。坚持定期对铁路沿线治安状况进行一次全面调查摸底,了解铁路沿线的安全隐患、重点路段和突出治安问题等,认真分析原因,制定可行对策,切实做到情况清、底数明。二要加大整治力度。以专项行动为契机,积极争取地方综治、公安、工商等部门支持,联合多方力量重拳打击整治。特别是整治废旧金属收购站点、打击倒卖车票违法犯罪活动和整治站周治安秩序等,要协调地方综治部门定期组织开展专项行动,严厉打击整治各类违法犯罪活动。三要加大防范力度。要联合地方综治、公安、工商等部门,采取联合宣传教育、定期防范守候、发动群众参与、加大科技投入等方式,从源头上防范各类突出治安问题,切实净化管内治安环境。