浅议工程项目招投标及计价管理

姜宝生

浅议工程项目招投标及计价管理

姜宝生

探讨了工程造价管理的意义，分析了现行计价方式下建筑工程招投标与工程计价存在的问题，给出了解决问题的对策。

工程招投标；工程计价；造价管理

随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，基础设施正在以前所未有的速度发展，其工程建设市场也在不断完善和日趋成熟。实行建设项目招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的必由之路。通过招标方式，可以鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位。但是，我国现行计价方式下的招投标存在很多问题，以现行的工程预算定额编制招投标的标底不能够真实反映企业的实际能力，中不中标很大程度在于预算员的个人业务素质。

1 现行计价方式下招投标存在的问题

长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据，企业内部也将此作为考核结算的规定，实际实施中工程预算定额编制和使用存在许多问题，针对存在的问题，国家提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。这一措施，在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。

（1）在我国社会主义市场经济体制中，各地区有实力的一级建筑企业很多，但建筑任务不饱满，异地承揽或跨行业承揽已成常态。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，在实际编制工程预算中，不能满足投标要求，从而驱使一些企业暗箱操作，违规中标。

（2） 由于建筑市场的不断更新，新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，相应的工、料、机水平也处于相对的变化中，现行的预算定额水平和更新速度肯定赶不上建筑市场的发展，编制预算时，需要经常进行定额换算，但定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，而且材料缺项较多，这就造成了工程造价的不合理。

（3）从目前我国现状来看，工程定额大多处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程造价管理的意识。建设单位没有相应的专业人员或专业职能部门，形不成有效的管理，而设计单位、施工单位、工程监理单位往往只局限于设计、施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但缺乏设计方案的优选；预算人员普遍存在年轻且无任何施工经验，编制的预算作为投资控制来讲，参考价值不高的问题。在工程建设交易阶段，工程定额通常也只能作为建设产品价格形成的辅助依据。

（4）由于前期建设单位立项后开工的意识非常迫切，在勘察基础资料尚未完善、从规范来讲不能满足设计需要的情况下，主观上压迫设计进度，设计单位仓促上阵，套图的设计特别多，有的名称还没改，土建专业和其他专业设计不协调，各自设计，从而使施工图纸整体质量不高，导致施工阶段设计变更随意性大。拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，直接影响着工程投资和工期长短。有的建设单位对建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

（5）目前的计价方式及招投标管理模式跟不上市场经济发展的要求，建设单位与施工单位使用统一定额制定报价，施工企业不能根据自身的劳动生产率以及经济灵活的施工方案合理制定报价，组成工程总造价的定额单价虽然能够反映社会平均先进水平，但它是静态的单价，很难反映具体工程中千差万别的动态变化，因此往往使预算人员对自己编制的产品价格心里没底，也导致施工企业之间互相盲目压价，从而产生恶性竞争。

（6）工程预算管理人员素质较差，不能适应招投标和工程造价控制的需要。具体表现为：一是一些预算人员没有受过专业教育，业务素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能主动联系实际，且不善于学习，闭门造车，脱离实际；三是缺乏合同意识，处理索赔能力差。

2 工程量清单报价在工程造价管理中的意义

工程预算定额中存在的国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。因为，控制的量反映的是社会平均消耗水平，不能准确反映各个企业的实际消耗量，不能全面体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，也不能充分体现市场公平竞争；而工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。同时工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中的盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为；有利于项目的实施和控制，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定；有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担。工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

3 解决现行计价方式下招投标存在问题的对策

3.1 现行计价方式下要严格工程建设全过程的造价预算管理

通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策资金充足，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意与设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可；未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

3.2 现行计价方式下应加强工程施工过程的预算管理

针对分阶段招投标的工程，建设单位对委托编制的施工图预算，应建议召集专业职能部门、施工单位、设计院、监理单位采取会审制度，形成相互监督，从而杜绝一家独大的审核办法。

3.3 现行计价方式下应加强工程内部考核

无论是委托承建的建设单位还是施工企业内部，对所管理的工程实体的考核要着眼于人工、材料、机械的预算单位消耗量与实际消耗数量的对比，包括周转材料的使用及维修，超出预算部分必须在结算中扣回，结余奖励。

3.4 推行限额设计

推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。设计单位可以与某些有预算编制实力的中小设计院(所)合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解业主对建设项目的要求后，为设计单位编制概算，并向业主提出有关工程造价的设计修正方案(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。而且推行限额设计必须按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

3.5 招投标使用工程量清单报价

（1）工程量清单报价是依据建安工程费的内容，编制单位根据施工图纸、现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟招标工程的全部项目和内容按工程部位、性质等列在清单上，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。报价内容包括定额内直接费、材料预算价差、价格指数调整及其他直接费等所有的工程直接费用。材料设备报价清单是指大型设备和特殊大宗材料的报价。法定费用包括施工企业的间接管理费、利润及税金。此类费用主张施工单位按规定算足，以保证企业正常的运转与合法的经济利益。独立费用内容较多，如赶工费、排污噪音费、墙改基金、扶散基金、三材市场价差、商品混凝土价差等特殊费用，此类费用投标单位可根据有关规定或实际情况确定。在此基础上，投标单位可结合企业实力及市场行情提供优惠，得出最后的总报价。

（2）工程量清单报价均采用综合单价形式。综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。也就是说，不象以往定额计价那样先算出定额直接费，然后取费，再加上调差，还可能有成品价，最后在计费程序表中才知道造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。

（3）采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平、素质各异，而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。少算或漏算者，若中标必定会减少盈利、甚至造成亏损；多算者则会失去夺标的机会。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换以价值量为基础、进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价，实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。

（4）在目前尚待完善的建筑市场，此套报价方法，比较有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。按现行预算定额及编制办法套算，对工程造价中可变因素波动较大，所占比重也较大的材料价格及一些施工措施性费用，由企业自主报价，引入市场竞争机制，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。

（5）工程量清单报价，要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐步推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样，建设工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。

总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。

Briefly on Construction Project Bidding and Pricing Management

Jiang Baosheng

This article investigates the significance of the project cost management,analyzes the construction project bidding and the problems of the project valuation in current means of valuation,and gives some suggestions to solve the problems.

project bidding;project valuation;cost management

TU723.2

A

1000-4866（2011）01-0048-03

姜宝生，男，1967年4月出生，2009年1月南开大学（工商管理专业）毕业，现在大同煤炭建设监理有限公司工作，经济师。

2011－01－25

2011－02－18