应对日益蔓延的贸易摩擦策略分析

石家庄职业技术学院 吴翠华

河北政法职业学院 周超

应对日益蔓延的贸易摩擦策略分析

石家庄职业技术学院 吴翠华

河北政法职业学院 周超

世界经济复苏缓慢曲折，各国保护国内市场和争夺国际市场的竞争激烈，贸易保护主义抬头，中外贸易摩擦出现新动向。本文分析了贸易摩擦蔓延的原因，从政府、企业层面给出积极应对的建议。

贸易摩擦 蔓延 策略

自1995年以来，中国已连续15年成为全球反倾销的最大受害者。金融危机的爆发更使中国的出口变为众矢之的。当经济逐步复苏，中国面对的贸易保护压力并未减轻，贸易摩擦日益蔓延。受美国中期选举等政治因素影响，人民币汇率问题不断升温，加剧中美贸易摩擦。按世贸统计口径，2010年1～10月，美共对我发起贸易救济调查案件4起，其中反倾销2起，反补贴2起，分别针对我输美钻管和铝挤压材产品，涉案总金额7.29亿美元。此外， 2010年6月，欧盟对中国数据卡发起反倾销和保障措施调查，9月欧委会又对该产品发起反补贴调查，是迄今中国遭遇涉案金额最大(约41亿美元)的贸易救济调查。2010年1至8月，共有17个国家(地区)对中国发起79起贸易救济调查(反倾销50起，反补贴9起，保障措施13起，特保7起)，涉案总额约100.35亿美元，同比分别增长16.2%和121.2%。

1 贸易摩擦新动向

2010年，中国遭遇的贸易摩擦从低端产品向高科技产品蔓延，从发达国家向发展中国家蔓延，从产品层面向产业、政策层面蔓延，国内产业受到冲击。

贸易救济调查从低附加值产品迅速扩大到机电、医疗保健品、微电子等高附加值高科技产品。2010年1～10月，美国贸委发起16宗涉及中国企业的337调查，如液晶显示器及相关零部件、激光打印机硒鼓及配件、接地故障断路器及配件、闪存芯片及下游产品、大规模集成电路半导体芯片等。而欧盟对中国数据卡同时进行反倾销、反补贴、保障措施调查，该做法在WTO成员贸易救济实践中极少见。

美欧以外的发展中国家也频频采取贸易保护措施，如土耳其对原产于中国的拉链、聚氨基甲酸酯浸渍的纺织品、袖珍可充气打火机作出反倾销终裁；墨西哥对华碳钢螺母征收64%反倾销税；巴西对中国产镁粉、鞋类产品征收高额反倾销税；印度延长对华纯碱征收16%的保障措施税；印度认定华斜纹轮胎倾销幅度为116.67%；巴基斯坦对华邻苯二甲酸酐作出反倾销终裁；巴基斯坦对华过氧化氢原料征收71%的高额反倾销税；南非延长对中国平板和浮法玻璃征收反倾销税；多米尼加对中国陶瓷马桶和洗手盆实施临时特保措施等。

贸易保护主义从货物贸易向汇率问题、服务贸易、知识产权和投资等领域扩展，贸易摩擦的争执点也从单个产品向整个产业扩散，直抵政策和制度层面。国外反补贴调查案件涉及我国税收、投资、贸易、产业、土地、国企改革等中央、地方经济政策150余项，直接影响我国产业的国际竞争力，也间接影响我国宏观经济政策的稳定性。

2 贸易摩擦蔓延的原因

世界经济复苏缓慢，各国保护国内市场和争夺国际市场的竞争日趋激烈，中外贸易摩擦蔓延，原因在于：

2.1 贸易保护主义加剧

美国为挽救金融危机所采取的产业转移，曾使部分企业受益，但也使国内就业问题更突出，为解决国内就业问题，政府必然实施贸易保护主义。在美国发布的“全国主动出口”的新战略中,除设立“出口促进内阁”,从加强贸易拓展、方便贸易融资及强化贸易规则三方面扶助美国企业开拓海外市场外,消除海外壁垒也是重要内容之一,而要消除的海外最大贸易壁垒就是中国。中美贸易摩擦日益复杂，从反倾销、反补贴到知识产权保护、劳工标准，从贸易层面蔓延到整个社会层面。由于国际市场需求短期内难以明显恢复，各国经济复苏进程不一，纷纷出台各类贸易限制和保护措施，中国外贸面临的压力日益增大。

2.2 当前全球经济的发展不平衡

首先，发达国家与发展中国家不平衡：美国、欧盟经济不景气，就业问题突出；而中国等新兴市场国家对欧美，尤其是对美持有大量贸易盈余；其次，发展中国家之间不平衡：金砖四国经济发展快速，而拉美、非洲等大多数国家发展缓慢。当全球经济运行出现问题，美国就施压人民币升值，制造贸易摩擦，要中国承担全球经济失衡的责任。发展中国家内部发展失衡，对发达国家的技术、市场、援助更加依赖，促进经济发展和重视民生成为各国要务，内外政策呈现自顾自保和实用主义倾向，部分国家对我国产品和资本的市场准入频频设限。

2.3 中国也存在一些使贸易摩擦加剧的因素

首先，我国劳动力资源丰富、成本低廉，出口商品在价格上具有很强的竞争力，客观上会对发达国家的劳动密集型产业造成冲击。其次，我国商品出口市场过于集中。我国出口和经香港转口的产品中有65%是以欧美为目标市场，且出口的商品中多为轻工、纺织、机电、电子等与创造就业机会密切相关的产品，一定程度上对进口国的就业产生冲击，使欧美惊呼“中国制造”抢走饭碗。再次，金融危机使国际市场需求下降，而我国部分产品对国际市场依存度过大，部分出口企业出现产能过剩，竞相压价以争出口市场份额，冲击了发达国家市场，也是欧美国家限制我国商品进口的原因之一。

3 我国应采取积极的应对策略

面对日益复杂的贸易摩擦,无论政府还是企业都应积极应对,最大限度避免或减轻贸易摩擦带来的风险损失，推动我国由贸易大国向贸易强国的转变。

3.1 政府层面

(1)积极参与贸易谈判，充分利用WTO争端解决机制，维护我国的正当权益。WTO的争端解决机制虽存在一定缺陷，但仍不失为有效的多边贸易争端解决机制。我国要充分依托多边贸易体制，加强协调，预防和妥善处理可能出现的贸易摩擦，一方面通过争端解决机制抵制外国贸易保护措施的滥用，另一方面也可对他国的补贴与倾销提起反补贴与反倾销申请，保护我国相关产业的利益和安全。从源头上降低贸易摩擦风险，积极参与制定、改进并实施国际贸易规则，推动多边规则下的自由贸易，反对将新的不利条款纳入多边规则，最大限度维护我国产业的利益。

(2)依法实施贸易救济，为企业营造公平竞争的市场环境。建立反应迅速、应对有效、反制有力的贸易摩擦应对协调机制，完善政府、行业协会和相关企业联动的贸易摩擦应对体系，提升贸易摩擦应对能力。高度重视人民币汇率形成机制改革、碳关税等宏观领域贸易摩擦应对工作，由权威主管部门牵头制定综合应对方案，防止贸易摩擦升级，确保我国未来发展空间。

(3)完善政策体系，完善公平竞争的市场环境。建立和完善相关法律、法规，建立起稳定、透明、可预测的财税、信贷、外汇、保险等政策体系，在财税政策上，稳定财政对外贸的支持力度，重点支持外贸结构调整和转型升级；保持出口退税政策的连续性和稳定性，发挥关税的宏观调控作用。在货币政策上，保持人民币汇率基本稳定，积极开展海外人民币业务，稳步推进人民币国际化的进程。完善金融政策，支持外贸发展，推进双边、多边和自贸区谈判。

(4)优化经济结构，扩大内需，转变外贸发展方式。后危机时代，中国经济步入调整结构、加快转型、创新发展的关键阶段，必须以全球视野、国情意识、创新精神以及大国责任感，从着眼于外贸自身发展向内需与外需协调发展转变，向促进中国与世界共同发展转变。大力发展新能源新技术产业，优化产业和产品结构，加大自主创新和成果转化工作力度，推动自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口，增强优势产业的国际竞争力；适当转移部分产能过剩的劳动密集型产业，消除引发贸易摩擦的内部根源，实现外贸持续和谐发展。

(5)扩大进口，加大对外投资。充分利用我国市场巨大的优势，扩大国内发展短缺的资源能源、技术设备、人才服务的进口，提升企业的技术水平，促进产业升级，化利益差异和贸易摩擦为互利共赢，树立我国负责任大国的形象。2009年，我国外汇储备高达2. 399万亿美元, 要推进外汇储备资产的全球再配置,采取引导、信息服务、税收优惠等措施,帮助有条件的企业选择合理的市场进行投资。

3.2 企业层面

3.2.1 熟悉WTO相关规则，积极应对贸易救济调查

企业要全面准确理解WTO规则，只有熟悉规则才能有效利用贸易救济措施保护自己的合法利益。面对贸易救济调查案件，要积极应诉，维护自身合法权益，不乏成功先例：如欧委会2010年9月对华三氯异氰尿酸反倾销复审裁决，给予华意公司市场经济待遇，采用其生产成本重新计算反倾销税率由14.1%降为3.2%。欧委会2010年9月对华高强力聚酯纱(涉案金额约1.2亿美元)反倾销终裁，给予海利得公司市场经济待遇和反倾销零税率；古纤道等4家企业获单独审查，其中华春公司反倾销税率为零，大部分应诉企业税率调低至5%左右；其他企业税率为14.3%。

尽管有些企业应诉效果不错，仍有很多企业消极观望。要发挥行业组织的作用，推动企业联合对外应诉，提高应诉率和胜诉率。如果案件审理部门对不应诉的企业直接做出缺席审判，意味着辛苦开发的市场拱手让人。如南非发布的对华聚酯短纤反倾销案终裁，在应诉的5家中国企业中，浙江慈溪市江南化纤有限公司、大发化纤有限公司等4家获得零税率，华盛化纤有限公司税率为12.12%，而未应诉中国企业的税率为122.97%。

3.2.2 提高技术创新能力，加快产业升级

当前，中国企业越来越多因侵犯知识产权而遭到其他国家的相关诉讼。企业要提高自主创新能力，加大技术开发力度,形成核心竞争力,由粗放型经济向节能、低碳和绿色环保方向调整,以产业升级、技术进步突破贸易壁垒，同时全面提高自身管理水平和品牌营销能力，提高产品的技术和品牌附加值。

3.2.3 积极开拓新市场，实施市场多元化策略

利用我国与东盟等国家和地区自贸区建成的契机，企业要大力开拓新的国际市场，改变市场过于集中在欧盟、美国、日本等反补贴频发国家的状况，降低市场集中带来的风险。企业还要认真了解目标国家产业政策和动向，针对敏感产品采取相应对策，使出口产品既满足当地需求又不会招致反补贴调查。

3.2.4 出口贸易与投资并重，有效规避贸易救济调查

由于产品类型、产品出口的主要市场等方面同质化，中国与发展中国家间的贸易摩擦也日益增多。要在国际市场保持稳定份额,我国企业必须转变思想,出口贸易与投资并重。借鉴日本从“贸易立国”到“海外投资立国”的经验, 建立跨国公司、海外企业,当地生产、当地销售,尽可能减少反倾销诉讼的发生。金融危机背景下一些国家的资产价格大幅缩水,正是我国企业“走出去”的好时机，通过资本并购可快速进入国际市场运营。

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1005-5800(2011)01(b)-220-02