满怀激情 在“先行先试”中提升国土资源管理水平

□本刊评论员 学 文

满怀激情 在“先行先试”中提升国土资源管理水平

□本刊评论员 学 文

2011年9月29日，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出了中原经济区建设的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局、重大举措和政策支持等。《指导意见》立意高远、内涵丰富，对于促进河南“三化”协调发展，为全国同类地区创造经验，带动中部地区崛起，具有重大而深远的意义。

与此同时，《指导意见》还对国土资源管理提出了一系列明确要求，请看——

在土地管理方面，《指导意见》明确要求，要“严格耕地保护和城乡节约用地”。具体内容主要体现七个方面：严守耕地红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高；建立耕地保护补偿激励机制；发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，保障工业化、城镇化用地需求；以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，大力实施农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩工作；严格执行节约集约用地标准，积极盘活闲置和空闲土地；建立健全节约集约用地考核评价机制；实施差别化土地管理政策，对土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩试点计划指标适度予以倾斜。

在矿产资源管理方面，《指导意见》明确要求，要“坚持节约集约优先，深化资源价格改革，提高资源利用效率和保障水平”。要深入推进资源整合，继续加大矿产资源勘查、开发和保护力度，大力开展资源综合利用。要推进矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复。要加强煤炭资源勘查和大中型矿井建设，推进煤炭资源整合和兼并重组，建设全国重要的煤炭生产基地。

值得注意的是，《指导意见》还明确提出，要坚持深化改革，不断破解体制机制难题，按照“先行先试”要求，做好三个方面试点：一是加快农村土地管理制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征用制度，确保农民在土地增值中的收益权。二是探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸收外来人口进入城市定居规模挂钩，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。三是开展土地利用总体规划定期评估和适时修订试点。

总之，《指导意见》对国土资源管理要做什么、应怎么做，均作出了明确的规定和要求。对此，我们应认真学习，切实弄懂弄通，努力把党中央、国务院的有关精神、要求一一落到实处。尤其是要发扬“敢为天下先”的大无畏精神，按照国务院“先行先试”要求，积极探索破解土地管理和用地保障等难题，为服务好中原经济区建设，为闯出一条国土资源管理新路，作出我们的应有贡献。