陕西旅游业SWOT分析及发展策略研究

张萌/文

陕西旅游业SWOT分析及发展策略研究

张萌/文

陕西位于黄河中游，省内南北景观荟萃，历史文化悠久，自然人文旅游资源极其丰富，是我国旅游资源大省。近年来旅游业已经成为陕西的支柱产业，旅游收入对全省经济发展的贡献日益显著。然而，在当前中国旅游行业国际竞争国内化、国内市场国际化的格局下，如何将陕西的旅游资源优势进一步转化为经济优势，成为具有重大意义的课题。

SWOT分析法是管理学中一种成熟的行业发展分析方法，主要研究影响行业发展的主要内部优势因素（Strength）、弱点因素（Weakness）、外部机遇因素（Opportunity）和威胁因素（Threat），然后运用系统分析思想，将各种因素相互匹配并加以分析，得出一系列相应的结论（计划或对策）。本文运用SWOT方法， 对陕西旅游业面临的环境进行系统分析，以明晰本省旅游业的优势、劣势、机会和威胁，并在此基础上讨论旅游业发展的对策。

陕西旅游业的SWOT分析

优势（Strength）分析

1.旅游资源丰富，特色突出

陕西境内南北气候分明，自然景观优美；历史文化源远流长，人文景观星罗棋布。本省的旅游资源呈现出数量多、容量大、品位高、特色强的特点。千里秦岭横跨陕西，其中太白积雪、朱雀森林、天子峪、翠华山、骊山等自然景观形成了“终南阴岭秀”的美景佳境，“万里黄河一壶收”的壶口瀑布更是壮观天成。人文景观更加得天独厚，十三朝古都西安的文物古迹难以尽数，而兵马俑、黄帝陵、炎帝陵、法门寺等名胜古迹更是绝无仅有。近年来，以革命圣地延安为龙头打造的“红色旅游”体系成为丰富旅游资源的新亮点。这些特色旅游资源对国内外游客具有强烈的吸引力，必将为本省旅游业发展提供广阔空间。

2.区位优势显著

陕西地处中国内陆腹地，东邻山西、河南，西连甘肃、宁夏，南抵湖北、四川、重庆，北接内蒙，是中国毗邻省市区最多的省份，是连接中国东、中部地区和西北、西南的交通枢纽。同时陕西又作为中国大西北的门户，在国家的西部大开发战略格局中，起着承东启西、联贯南北的重要作用。另外，东起中国连云港、西至荷兰鹿特丹，跨亚欧的国际经济大通道“新亚欧大陆桥”横贯陕西中部，为陕西打开了一扇对外开放的窗口。显著的区位优势将成为陕西旅游业发展的巨大潜力。

3.交通运输网络发达

陕西的咸阳国际机场是中国国内五大航空港之一，目前开通129条国内航线，25条国际航线，每天起降400余架次的航班，可以抵达国内74个城市，国外18个国家和地区。陕西境内铁路干线纵横交错，截至2009年底，境内铁路营业里程达到3300公里，随着郑西、西成、西宝、大西等高速铁路竣工通车，陕西铁路交通运输网的规模和质量大幅度提升。“十一五”期间陕西高速公路建设迅速，目前，不仅省内各市县通达高速公路，而且包茂、连霍、京昆、福银、沪陕等高速公路陕西段全部建成，连通了通往山西、湖北、重庆、四川、甘肃等多条省际快速通道，已经形成省内当日往返、周边中心城市当日到达的“一日交通圈”。

4.旅游业发展基础良好

改革开放以来， 陕西旅游业经过多年发展，逐步实现了由旅游资源大省到旅游大省的转变，形成了一定的产业规模和自我发展能力。旅游业不仅是陕西国民经济和对外开放的重要组成部分，而且是本省最具发展潜力的优势产业、特色产业和支柱产业，还是建设西部强省的重要支撑。陕西旅游业在规模不断扩大的同时，整体产业素质也在不断提高，综合实力在西北地区居于首位。

劣势（Weakness）分析

1.配套服务设施发展滞后

陕西地处西北，经济发展相对缓慢，2009年全省国民经济总量位居全国第17位，远落后于东部发达地区，旅游业发展的资金需求长期得不到满足，与旅游业相配套的文化、娱乐、交通、通讯等服务设施建设滞后。首先，部分景点和景区交通基础设施薄弱，路况恶劣，令游客望而止步；其次，部分景点的旅游居住场所与景点文化氛围不协调，甚至一些景点和景区的居住环境达不到“整洁”和“便利”的基本要求；另外，部分饮食场所设施简陋，不卫生、服务差，不仅影响游客食欲，而且严重损害陕西饮食形象；最后，有些旅游景点服务质量不高，服务态度恶劣，游客投诉问题也不断增加。

2.旅游环境欠佳

由于受到经济发展水平的制约，陕西对旅游业和环境保护的投资非常有限，旅游单位依靠财政拨款和门票收入很那形成自我发展完善的良性循环机制。一些旅游景点空气污染，废水、废气、固体废弃物到处蔓延，自然环境污染严重。在自然环境遭到严重破坏的同时，人文环境也日益恶化，有些景点环境脏乱差，有些景点肆意摆摊设点，兜售商品，拉客宰客，大搞封建迷信活动等。这些现象引起游客不满，严重损害了陕西的整体形象。

3.产品结构缺乏多样化、综合性

陕西的旅游产品主要是以文物古迹为主体的路线和景区，以西安为中心的东、西、北3条旅游路线的产品模式多年未变，对游客吸引力减弱；其次，在对各文物古迹景点的开发中，以游览观光为主要形式的旅游属于低层次的旅游产品，游客参与性弱，忽略了景点的历史文化内涵，导致重复旅游减少，滞留时间缩短；另外，陕南、陕北和关中的旅游线路彼此孤立，未能形成有效互补，缺乏能够覆盖陕西主要景点的综合性长程旅游线路。

机会（Opportunity）分析

1.“关中—天水经济区”的战略机遇

国家正式批准《关中—天水经济区发展规划》是陕西旅游业实现跨越式发展的重要机遇。国家将加大对陕西关中和甘肃天水地区基础设施建设的投资力度，更加重视生态环境建设和保护，积极扶持当地特色优势产业发展。在这个难得的机遇中，陕西旅游业发展能够争取到更多的资金和政策支持，增强旅游业的经济实力。

2.国家的积极财政的机遇

国家最新一轮的巨额财政计划重点投资于交通基础设施领域，陕西省基础设施长期投资不足的局面将得以改善。近年来，陕西公路、铁路、航空、电力、通讯等基础设施日趋完善，极大改善了旅游业发展的外部环境。同时，随着城市基础设施建设加快、城市旅游功能日趋完备以及生态环境改善，运输通达能力和可进入性大幅度提高，缓解了长期制约陕西旅游业发展的基础设施瓶颈。

3.西安举办世园会的机遇

通过对1999年至今中国承办的三届大型博览会的经验研究，世园会的召开将进一步提升西安乃至整个陕西旅游业的增长速度，据估计世园会期间来西安的游客将达到1200万，2011年西安国内游客人数将比2010年增长25%以上。通过举办世园会，西安将建设成为绿色旅游和生态旅游中心，世园会的永久性会址将成为西安旅游的又一重要景观，扩展旅游内容，平衡旅游产业布局。

威胁（Threat）分析

1.国内外旅游市场竞争激烈

随着中国经济迅速增长，国民收入水平和生活质量都显著提高，世界各国都瞄准中国这一巨大的旅游消费市场，采取各种优惠政策并与各大跨国旅行社联手拓展出境游旅游市场，因此，近年来中国游客出境旅游人数大幅度增加。另外，国内东部地区对原有旅游资源进行重新整合、开发、升级，并加大宣传促销力度，增强旅游产品吸引力，提高市场份额，而且陕西周边省区在旅游资源上与陕西具有同质性，截流和阻断了一部分陕西客源。

2.生态环境恶化的制约作用

陕北地区植被破坏严重，荒漠化、沙尘暴等问题日益突出，黄土高原水土流失加剧，陕南地区泥石流、山体滑坡等自然灾害频繁发生，以及因废水、废气、废弃物的排放而引起的水污染和水资源缺乏问题没有得到根本解决，大部分地区水资源严重短缺。日益恶化的生态环境严重制约了陕西旅游业的可持续发展。

陕西旅游业发展对策

根据前述对陕西旅游业发展的优势、劣势、机会和威胁的全面分析， 现对陕西旅游业未来发展提出如下对策建议：

首先，加大投资力度，拓宽资金来源。抓住国家对陕西发展提供资金和政策支持的机遇，进一步加大对基础设施、环境保护、旅游资源开发等领域的投资力度，改善旅游业发展的外部环境。在资金来源方面采取“政府引导、社会参与”的原则，扩大投资群体，拓宽融资渠道，大量引入社会资本进入旅游行业。

其次，整合旅游资源，打造产品品牌，建设多元产品体系。围绕陕西旅游产品布局，大力加强旅游目的地体系建设，重点开发旅游主题板块，集中力量建设精品景区，积极培育省际旅游线路和区域精品旅游环线，形成文化旅游、红色旅游、自然生态旅游和休闲度假旅游综合配套、协调发展的旅游产品新格局。

再次，加大宣传力度，扩大旅游产品影响。立足历史人文、自然生态两种旅游资源和国际国内两个市场，紧紧抓住2011年世界园艺博览会在西安召开的机遇，大力塑造以陕西文化旅游新形象为主旨，以丰富的人文资源为依托，将文化与旅游和自然风光相融合，展示陕西旅游新风貌，提高陕西旅游知名度。

最后，坚持产业体制和制度创新，改善旅游业发展的软环境。改革现行管理体制中不适应旅游业发展的部分，提高政府管理部门的综合协调能力，理顺旅游景区管理体制。以现代企业制度标准为目标，通过企业股份制改造，建立股份制和股份合作制旅游企业，实现旅游企业间的兼并重组，为做大做强旅游企业开辟道路。

（作者系云南大学经济学硕士，现任陕西教育学院数学系助教，研究方向：货币金融学）