西安浐灞生态区的现代服务业集群发展路径研究①

西安建筑科技大学管理学院 金青梅 张惠丽

1 西安浐灞生态区现代服务业集群发展背景

西安浐灞生态区自2004年9月成立以来，按照“都市型生态区，生态化商务城”的发展定位，突出生态经济、总部经济、休闲经济和循环经济等四大概念产业发展策略，重点发展金融、商贸、会展、物流、旅游、文化、教育、房地产等现代服务业，已初步形成了符合区域实际的现代服务业发展核心集聚区。目前浐灞生态区正处于争创“国家生态区”、筹备和举办“2011世园会”、建设“世博园”的关键阶段，浐灞生态区现代服务业迎来了最难得的发展机遇和巨大的挑战，迫切需要大量关于现代服务业发展的理论研究和实践创新。

1.1 西安浐灞生态区现代服务业发展目标

按照现代城市发展理念，依托区域特色和功能，西安浐灞生态区在分析自身发展优势与条件的基础上，提出了“以现代高端服务产业集群为核心，以金融、商务、会展、休闲、人居为主导，全面介入旅游、休闲、商贸、会展、创意、生态等产业，推动企业聚集、产业成长、区域繁荣”的现代服务业发展目标定位；打造相关服务产业配套、产业特色鲜明、空间相对集中、资源集合、产业集群、服务集成、生态环境协调、充分体现以人为本、具有较强集聚能力的现代服务业集聚区；浐灞生态区“十二五”专项规划草稿更明确显示，将通过加快世园会会址及其配套项目、城市商务会展中心项目建设，充分利用世园会展和欧亚经济论坛的平台和资源开展系列经贸交流活动，积极申报国家物流示范城市，形成以国际港务区为核心辐射周边的区域物流网络。浐灞集聚区将“成为推动大西安现代服务业发展的重要抓手，成为西安转变经济增长方式和调整产业布局的城市新名片和现代服务产业发展新高地”。

1.2 西安浐灞生态区现代服务业集群化发展机遇

西安，作为西北地区商贸中心、金融中心、物流中心、信息中心、跨国公司总部聚集地的国际性大都市，也是我国重要的军工、科技、人才集聚地和物资集散地，拥有良好的现代服务业发展基础。大力发展现代服务业集群是西安市缓解就业压力、提升产业发展水平、城市建设管理水平和人民生活水平的内在要求。2009年市政府下发《西安市进一步加快发展服务业的实施意见》指出，要“加快建设区域性商贸物流会展中心和区域性金融中心，争创国家流通领域物流示范城市”；2010年9月，西安在全国服务业发展改革工作会议上被确定为“国家服务业综合改革试点区域(2011～2015年)”；为支持西安市切实做好国家服务业综合改革试点工作，2010年06月发布的《陕西省服务业发展规划》也指出，省政府将从“加强组织协调、落实扶持政策、加大资金支持、支持先行改革、完善保障措施”等方面给予西安支持。

1.3 西安浐灞生态区现代服务业集群化发展条件

处于从工业经济加速向现代服务经济转型的关键期的西安浐灞生态区，拥有良好的交通区位条件，发展商贸流通与承接产业转移优势明显；生态人文资源丰富，休闲旅游等服务业发展前景诱人；特色产业基础好，生产性服务业发展有支撑；政策洼地效应明显，现代服务业投资环境富有竞争力。因此，浐灞生态区现代服务业具有充分的集群化发展条件。如：2008年经省、市政府批准成立的“西安浐灞金融商务区”，就致力于构建以金融服务业为核心的现代服务产业集群，将西安建设成为西部区域金融中心，带动大西安、大关中乃至大西北经济区快速发展；2010年元月，西安市政府将浐灞金融商务区正式命名为“西安金融商务区”。这项被誉为“西部陆家嘴”的重大工程据测算“至2020年，西安金融商务区的金融业增加值将达到150亿～250亿元的水平”。

2 西安浐灞生态区现代服务业集群发展现状与问题

2.1 西安浐灞生态区现代服务业集群发展现状

西安浐灞生态区的生态商务区、总部商务区、休闲旅游集聚区、国际会展集聚区、商务集聚区、物流商务区、科教商务区、创意产业服务区、高新科技产业服务区等现代服务业集群项目建设目前全面突破，投入势头强劲，招商引资和推介工作成效显著，其中：

(1)浐灞总部经济集聚区：由总部商务、总部科研、文化创意、服务外包、生态酒店五大板块组成，项目占地面积1515亩，规划总建筑面积110万平方米。市场预测总部办公类项目投资收益率约为8%～10%/年；研发类项目投资收益率约为12%～15%/年；综合商业项目投资收益率约为18%～20%/年。

(2)浐灞综合商贸中心区：由零售商业中心、风情商业街区、餐饮娱乐区、环湖商业区、社区配套商业区等五大板块组成，项目占地面积120余亩，规划总建筑面积约17万平方米。市场预测综合零售商业中心投资收益率约为15%/年；文化娱乐业投资收益率约为20%/年；商业街区零售商业投资收益率约为18%～20%/年。

(3)浐灞科研研发基地：位于浐灞总部经济区内南段，占地面积165余亩，总建筑面积约26万平方米的浐灞科研研发集聚区，依托较完善的产业链和综合配套服务将吸引包括软件开发、邮电通信、网络信息、新能源新材料、工业设计、建筑科技、生物技术等领域的技术密集、资金密集、知识密集型的科研企业；科研研发类项目投资收益率约为12%～25%/年。

(4)浐灞金融商务核心区：与2011西安世园会主址隔河相望，占地约3000亩的浐灞金融商务核心集聚区，是拥有近3公里亲水岸线的大型滨水生态化国际金融商务中心。预测泛金融类项目投资率约为12%/年；综合商业项目投资率约为18%～20%/年。

2.2 西安浐灞生态区现代服务业集群发展面临的问题

西安浐灞生态区近年来在发展现代服务业方面屡创佳绩，“浐灞生态区——西部现代服务业高地”正在迅速崛起，现代服务产业集群发展已现雏形；但总体发展还处于探索阶段，竞争优势仍不明显，创新能力仍需提升，发展环境仍需改善。目前存在的问题主要表现为：

(1)政府在现代服务业集群发展中的引导作用还显不足：尽管已经认识到产业集群发展的重要性，但政府部门还没有建立相关的现代服务业集群发展管理机构，也没有专门的关于促进现代服务业集群发展的政策措施和发展规划；相关服务企业在区域内虽然初步形成了集聚，但还未建立起多种形式的竞争合作网络关系；企业产业链、价值链还不完整，供应链各环节的衔接不够紧密；服务、产品生产配套能力不强，市场营销相对分散，龙头企业和名牌产品较少；企业配套差，还没有形成产业的整体力量；企业入园区的动力还主要来自享受国家的优惠政策，而不是园区本身所产生的产业集群效应的吸引。政府在现代服务业集群发展中的引导作用还没有充分发挥。

(2)现代服务业集群发展的支撑体系和服务体系有待健全：西安浐灞生态区现代服务业集群发展目前还主要注重的是发展核心产业本身，而对现代服务业集群发展所需要的研发、营销、市场等外围服务的重视和发展不够。具体表现在：为现代服务业集群发展服务的基础设施不完善、不配套，服务水平低；专业性中介机构，如标准认证、知识产权估值、科技项目评估、督导等机构发展明显滞后；代表大多数企业利益并能够成为其与政府和社会各界交往的行业协会不发达；服务体系不健全、规模小、独立性差、运作尚未完全市场化；缺乏为特定产业集群培养专用性人才的教育机构和完整的培训体系。

3 西安浐灞生态区现代服务业集群发展路径与对策

现代服务业集群的形成与发展高度依赖于城市经济发展所缔造的市场制度、历史文化、经济基础、社会结构、产业网络、人才积聚等基础条件，对外部知识、信息、市场等要素的依赖也更大。西安浐灞生态区现代服务业集群发展路径必须遵循产业发展规律，坚持市场化、产业化、社会化的方向，从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施。

3.1 加强现代服务业集群发展规划引导，完善管理机制

西安浐灞生态区管委会作为管理机构，应全面负责现代服务业集聚区的建设和发展工作。通过研究制定现代服务业集群中远期发展战略，明确指导思想，提出发展目标；引导招商引资方向，加大招商引资力度，吸引关联性较强、布局分散企业有序集聚；制定具体工作措施，扶持、引导、规范现代服务业集群的发展；加强领导、制定管理办法，有效组织服务项目的受理、审核、设立、运行检测、统计、分析和管理工作；强化发展目标考核，将现代服务业集群建设和发展纳入各级管理部门的年度考核内容；进一步完善工作机制，统筹协调集群发展中的重大问题，会同有关部门落实鼓励政策，协调解决发展中的实际困难和问题。

3.2 健全支撑体系，全面优化现代服务业集群发展环境

各级政府部门要切实转变功能，强化服务意识，积极完善产业基础设施，提供公共物品和公共服务，为现代服务业集群发展创造优良环境。在市场准入、税费优惠、财政支持、土地保障、产业导向等政策环境方面给予全方位支持；强化政府服务，简化审批程序，降低运作成本，不断优化政务环境；依据周边地区服务业的发展动态和政策变化，调整和完善投资环境，吸引更多投资者、经营者投资创业和经营；完善集聚区配套服务功能，加强公共服务平台建设，积极打造现代通讯设施、交通网络、人居环境，大力提升集聚区对要素资源的吸纳能力、对产业发展的支撑能力和对周边地区的辐射带动能力；优化以法律法规、政策措施、机制体制为重点的软环境，调动经营者参与产业集群发展的积极性。

3.3 提高企业自我生长能力，培育现代服务业集群品牌

西安浐灞生态区要引导资金、技术、人才等社会资源向技术含量高、经营管理优、经济效益好的龙头企业聚集；打破企业间的技术、信息、人才等自由流动的樊篱，使集群的辐射、示范、信息扩散、销售网络和企业集聚作用得到有效发挥，进而衍生或吸引更多相关企业集聚，逐步培育现代服务业集群品牌；建立产业信息中心，开展电子商务，扩大国内国际业务交流；建立创业辅导中心，催生中小企业成长壮大，拓展产业链条，促进产业集群发展；建立公共研发平台和特色产业集群技术创新平台，引导并鼓励企业通过体制机制创新促进专业化分工，建立垂直或水平的技术关联关系，提高企业根植性；引导行业自律性组织的建设，促使集群内企业共同参与和建立行业协会、商会等，共同规范市场秩序。

4 结语

加快推进现代服务业集群化发展是适应城市化发展趋势，优化产业结构，转变经济增长方式的必然要求，是增强城市国际竞争力的重要途径。西安浐灞生态区以城市生态商务区为载体和平台，已初步形成了以金融商务服务为主的核心集群、以娱乐消费服务为主的衍生集群、以旅游餐饮服务为主的支持集群、以产品研发和技术创新为特色的现代服务业集群。

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