新形势下促进旅游经济发展的对策研究

2011-08-15山东大学经济学院刘硕

中国商论 2011年24期

山东大学经济学院刘硕

旅游业因其所产生的污染较少而被称之为“无烟工业”，也因为其投资少、回报高、促进当地经济发展等特色而被称之为“朝阳产业”。旅游经济(Tourism Economy)是在一定的经济条件下产生并发展的一种社会活动，以旅游活动为前提，以商品经济为基础，反映出旅游活动中各种经济关系的总和。旅游业是一种商品化的旅游活动，也是一种综合性的服务活动，更是一种相对独立的经济产业。随着国际和国内经济的发展和诸多因素的影响，旅游经济也出现了很多问题，面临着诸多竞争和挑战，我们理应正确认识旅游产业的重要性，把握好新条件，确保我国旅游经济的持续健康发展。

1 新形势下旅游经济面临的机遇和挑战

1.1 旅游经济发展面临的机遇

1.1.1 国际旅游业大环境带来的机遇

近年来，中国成功举办了奥运会和世博会，很大程度上使中国的国际地位迅速提升，中国各城市在世界旅游中的知名度也有所提高。与此同时，面对外国游客的增多，中国的旅游业也日益趋向国际化。比如2008年北京成功申办奥运会，这对于全面提升中国的旅游经济的发展起到至关重要的作用，旅游业也成为当时奥运经济的最大受益者。再加之金融危机对于经济发达国家旅游业的冲击，使得发达国家对其旅游业的宣传投入大幅减少，为中国旅游业竞争力的提高创造了得天独厚的条件。国际旅游业出现的这些新趋势，都给中国旅游经济的发展带来了新的机遇，充分利用好诸种有利条件，势必会使中国城市在旅游市场上占据更大的份额。

1.1.2 国内旅游业环境带来的机遇

二十一世纪经济的高速发展以及我国财政、税收等优惠政策的出台，都给我国旅游经济的发展带来了新的机遇。主要包括以下几个方面：

第一，我国经济出现重大转机，经济发展前景好，预计在“十二五”期间，中国的投资和消费都将保持较高的增长，GDP的平均增速在9%左右。中央在“十二五”规划建议中也提出要努力实现居民收入增长与经济的增长同步。人民收入的增长使得资金累计增大，居民的消费观念也会随之改变，从储蓄型向理性消费转变，再加之节假日的合理安排，旅游方面的消费将会出现大幅增长，旅游经济将进一步升温发展。

第二，我国正在进行的国民经济产业化改革，有利于旅游经济结构的调整和升级。发展第三产业作为经济结构转型的一个重要方面，旅游业又是第三产业的重中之重，这一调整必将对中国的旅游经济带来新的机遇。另外，扩大内需也成为我国经济发展的一项长期战略目标，目前节假日中的旅游经济对于拉动内需所起的重大作用也被全民所关注，所以发展旅游经济也必将成为扩大内需的一个重要手段，这也给旅游经济的发展带来重大的机遇。

第三，当下中央和地方政府都认识到发展旅游业对于国家、地方经济发展的重要意义，所以在政策和投资等各个方面都给予支持，这也使得旅游经济在国民经济中的地位不断提升。另外，为加快西部地区的发展，国家在西部旅游业的开发方面提供了诸多优惠措施，使得西部地区在保护环境的基本前提下，旅游业突飞猛进，很大程度上成为拉动西部经济的龙头产业。

1.2 旅游经济发展面临的挑战

1.2.1 经济危机对我国旅游经济发展的影响

首先，对于国内旅游者来讲，经济危机给居民消费需求方面带来了很大的影响，主要表现在居民消费预期的下降。经济危机导致城乡居民整体消费水平持续降低，国家针对此问题做出的相关政策调整和经济刺激计划也未能从根本扭转趋势，这必然对我国旅游经济的发展带来巨大的挑战，居民不得不对一些非必要的消费进行压缩，各类旅游业经济都可能面临着下滑的危险。

其次，对于国外旅游者来讲，由于经济危机的全球性特征，世界失业人口数量增多，国外居民的可支配收入也将减少，入境旅游需求减弱，国外旅游客源下滑，入境旅游市场也将面临重大的挑战，这也不是单单大力营销所能改变的，无疑对我国旅游经济的发展也起到相反的作用。

最后，对于旅游产业来讲，一方面，由于世界资金的紧张，在旅游业方面，国际、国内的投资均减少。另一方面，旅游相关产业也面临经营的困难，如门票价格降低，旅游纪念品无人购买、旅游餐饮业生意惨淡、旅游住宿利润降低等。

1.2.2 旅游服务国际化的挑战

中国很多城市已经成为入境旅游的首选，入境旅游人数的增加能够给国家的经济发展带来所必须的外汇收入。但目前中国在旅游服务方面国家化水平不高，这主要体现在：旅游签证手续繁琐、导游外语水平不高、酒店服务达不到要求等方面，这些因素使得部分国外游客望而却步，势必对我国旅游经济的发展造成不利影响。

2 新形势下制约旅游经济发展的障碍

2.1 旅游资源的开发与保护失衡

在面对诸多发展机遇时，我国旅游业近年来发展迅速，在旅游资源的开发方面取得很大的成就，但是由于不少投资商急功近利，在开发层次、管理保护方面却存在很大的问题，若是这些问题不能够及时、有效的解决，必将对我国旅游经济的发展带来不利的影响。比如在旅游开发建设中，有的省份一年内开设了30多个旅游景点，使得原本就有限的资金更加分散，使得旅游资源没有充分的开发，造成了对旅游资源和投资资金的双重浪费。另外，部分旅游景点过度开发，使得林木面积急剧下降，生态环境遭到破坏。根据相关调查，我国旅游景点中有大约73%存在严重的旅游垃圾污染问题，大约有19%的旅游景点存在资源的掠夺性开发、文化遗产的破坏等。

2.2 旅游服务水平整体不高

据相关调查表明，因为不少风景区地处偏远山区，我国多数旅游景点大多都存在交通不便这一弊端，在开发时资金大都流向景点本身的建设，这就使得很多外地游客不得不放弃该景点。我国大多数景点还存在服务质量差的问题。由于我国经济的飞速发展，居民旅游欲望的增强，使得原来旅游业的供大于求变为供不应求，尤其到节假日，各旅游景点便是人山人海，再加之地方政府的袒护，使得旅游景点开发商、服务人员的服务出现漫不经心、以次充好的现象。这些因素虽然在旅游旺季可能被旅游者所忽略，但是在面临经济危机时，会造成旅游景点形象的急剧下降，给旅游经济的长期增长带来不利影响。另外，对外旅游服务水平不高，旅游签证手续繁琐、导游外语水平不高、酒店服务达不到要求等因素使得部分国外游客望而却步，也给我国旅游经济的发展带来不利的影响。

2.3 旅游景区门票价格居高不下

门票价格是对旅游景点综合价值的衡量。近年来，我国景区门票上涨的主要地点是世界遗产级核心旅游景点，由于其不可替代性，在价格的决定中具有垄断地位。另外，文化遗产申遗耗费的大量资金，也使得部分景点门票上涨。门票的上涨在一定层面会增加旅游业的收入，带来旅游经济的发展。但是门票价格过高、上涨过快也可能导致旅游人数的降低，所以门票的上涨也要把握好一个度。再者，旅游景点中的综合价值并未发生改变，物价水平也未上涨，这时再提高门票价格是不合理的。对此，国家发改委也明确指出，要坚决遏制部分景区门票价格相互攀比、过快上涨等现象，大力推进游览参观点向社会免费开放，充分体现游览参观点的公益属性，为人民群众提供更多免费休闲娱乐场所。

3 新形势下促进旅游经济发展的对策研究

3.1 调整旅游经济产业结构

面对新的机遇和挑战，为了解决我国旅游业出现的种种问题，促进旅游经济的发展，调整旅游产业结构就成为当务之急。调整旅游产业结构，具体来讲包括以下措施：一是要加快调整旅游业相关政策，大力开展招商引资，扩大旅游业利用外资的规模和水平；二是要充分发挥政府在旅游业发展中的主导作用，由地方政府牵头，对当地旅游资源进行整体规划和开发；三是要完善旅游行业管理的法律法规，营造公平公开的旅游市场，维护旅游市场的稳定，提高旅游业服务的质量。

3.2 提高服务质量，增强旅游市场竞争力

旅游业要充分认识到服务质量的提高是旅游业迎接机遇、战胜危机的重要途径。具体来讲，应当做到以下几点：一是要健全旅游管理制度，严把导游、讲解员的进口关，实施专人负责制，提高旅游从业人员的道德水平和专业水平，适应旅游服务的新需要；二是在硬件设施方面，尽可能满足游客的需要，在交通路线的设置、旅游指示牌的安置、休息长椅、厕所的布置等方面予以进一步的完善；三是建立旅游服务质量监督制度，定期发布游客的满意程度调查表和投诉信息，以便及时发现和解决问题。

3.3 注重旅游业可持续发展

在促进旅游经济发展的同时，我们还应当充分考虑到自然生态环境的承受能力，谋求旅游经济、文化和环境的协调发展，使得旅游经济成为能够造福于子孙万代的一种可持续的经济发展模式。具体来讲，应当做到以下几个方面：一是坚持在保护为主的基础上，开发利用旅游资源；二是要合理的划分区域，确定生态的旅游路线；三是要大力实施生态恢复和保护等各项措施；四是要增强旅游管理者的环境管理意识和游客的环保意识。