金融危机下的旅游经济发展对策研究

2011-08-15中国地质大学唐琦

中国商论 2011年24期

中国地质大学唐琦

1 金融危机下如何加强旅游经济发展

1.1 实施营销策略，提高宣传促销实效

宣传促销是旅游业发展永恒的主旋律。针对各地客源结构的特点和市场发展变化的趋势，要注重研究旅游市场营销策略，并加大宣传促销经费的投入，推出创意强、影响大、成效显著的营销手段，提高旅游的知名度和吸引力。以福建省三明市为例，一是运用电视、报纸、广告、互联网等媒体进行宣传促销。在目标市场、重点市场等地媒体上作有针对性宣传，特别要下决心，斥资在中央电视台《请您欣赏》栏目播放长达数百分钟的三明旅游风光，实现轰动效应和持久效应。二是合力营造三明旅游氛围。各部门要发挥各自优势，以宣传三明旅游大局为重，如电信部门要设置旅游语音提示、移动部门要设置旅游短信服务、市政府和有关部门及宾馆饭店会议室要张挂有代表性的景区图片、专业网站，和市直有关部门网站要增设三明旅游网页或与《三明旅游》网站链接，交通部门要在高速公路旁设置以景区为主的户外广告，其他部门也要结合各自行业的特点积极宣传三明旅游，形成全市上下一心，为宣传三明旅游尽心尽力的良好氛围和生动局面。三是策划编制旅游系列宣传品，精心制作《三明旅游》大型画册、旅游地图、旅游折页、招贴画、旅游指南和VCD光盘等，逐渐形成旅游宣传品系列化。四是扶持办好主题旅游节庆，使节庆活动办出特色办出声势办出规模，以此提高旅游产品的知名度和美誉度。

1.2 强化政府主导作用

政府主导对旅游产业发展至关重要。一是要合理规划。要将旅游产业的发展纳入政府经济社会发展的总体部署，科学定位，统筹规划，合理布局；二是要引导投入。要精心策划旅游产业项目，积极对外宣传推介，引导社会资本投资建设；三是要给旅游饮食业健全机制。饮食业是一个旅游经济中很重要的一环，与人民群众的生活及生命安全息息相关，既要建立创品牌、创特色的激励机制，让更多优质的饮食产品脱颖而出，更要建立严谨规范的市场监管机制，消除食品安全隐患。因此，必须理顺行业管理职能，切实解决饮食行业管理缺位、监督不够的问题；要开办中专烹饪学校，加强在岗厨师技术培训，开展厨艺竞赛活动。为餐饮业主提供业务培训、技术交流、信息互通的平台，实现资源共享，优势互补，互相监督，行业自律。要严格市场准入制度，把好入口关。规范饮食服务行业经营许可的审批程序，从事饮食服务业，必须经饮食服务管理部门核发经营资格证后，方可向工商行政管理部门申办营业执照，各职能部门齐抓共管，形成合力，加大综合监管和执法力度。

1.3 加强旅游安全管理，建立健全旅游安全责任制

深入开展旅游安全教育，落实安全保障措施，突出抓好旅游团队的交通安全、饭店消防安全、旅游区(点)游乐设施安全和游客餐饮安全。要健全旅游紧急救援体系，建立起旅游业态预警和快速反应机制，保证通讯有效，指挥畅通，救援及时，处置得当。坚持属地管理原则，旅游、公安、建设、城管、交通、质监、文物、宗教、工商、卫生、林业、海洋等部门要按照分工，各司其职，坚决杜绝重大恶性事故发生。加强对可能由旅游活动产生重大负面影响的突发事件的研究和监控，增强快速反应和抵御防范安全风险的能力。同时，要强化职业培训，提升服务质量。一是健全健全旅游星级酒店、旅行社、旅游区点管理人才引进机制，积极培养本土人才，进一步壮大旅游企业队伍。二是加强培训工作的创新开展，由旅游行业管理部门及旅游企业采取各种有效培训方式，不断提高旅游从业人员的专业知识、服务技能。三是引导旅游企业 “以人为本”，完善激励机制，充分调动从业人员的工作主动性、积极性、创造性。四是建立健全旅游行业协会，充分发挥行业协会的协调、监督作用，建立健康有序的市场秩序。五是引导旅游企业注重形象塑造，打造企业品牌。

1.4 调整旅游产业结构，实现旅游产品开发由单一型向多元化方面转变

随着旅游业的深入发展，旅游需求正逐步由单一观光型向集观光、休闲、会展、商务于一体的综合型旅游转变。我们要顺应“大旅游”发展的大趋势，积极做出调整和转变。一要加快业态多元化。推进旅游与文化、餐饮、生态、康体等相关产业融合互动，加快培育旅游新业态，形成形式多样、特色鲜明的多元化旅游。二要加快品牌多元化。旅游业已经进入品牌竞争的时代，品牌就是形象、资源，就是吸引力、生产力。我们要加大力度开发黄帝文化、嵩山文化、商都文化、黄河文化等具有该市特色的旅游产品，进一步挖掘内涵、提升品位，不断提升影响力。三要加快企业运作多元化。要引导旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式做大做强，实现规模化、集团化发展。积极创新旅游投资体制，引导和鼓励社会资金和其他产业资本开发旅游资源，投资旅游景区和旅游基础设施，提升旅游业发展水平。

1.5 配套优化功能，实现旅游行业管理向公共服务方面转变

发展旅游业，既要有“硬件”也要有“软件”。特别是带薪休假制度的实施和新的节假日调整，散客自助游特别是自驾车游比重越来越大，完善旅游公共服务体系显得尤为迫切。我们要坚持以人为本，进一步加强旅游基础设施建设，完善综合服务功能，使旅游更具人性化、更具亲和力。一是要抓好旅客服务中心建设。充分借鉴旅游发达城市的经验，建设集旅游宣传、旅游咨询、旅游网站、旅游集散等为一体的旅游服务中心，开通连接全市旅游景区点的公交线路，尽快形成以旅游集散功能为主要依托的城市旅游服务体系，逐步构建起辐射中原地区的旅游集散网络。二是要加快构建自助游服务体系。建立和完善覆盖全市主要路口地段的多语种旅游标识和服务系统。依托现代信息技术，建设国内一流的郑州旅游网站，提供综合的旅游信息和互动性的在线咨询。积极发展旅游电子商务，推广景区(点)数字管理和服务技术，完善服务功能。三是要着力营造旅游消费环境。利用现代高新技术成果，建设适应市场特点的旅游服务管理新体系。加强旅游市场监管，严厉打击“黑导”“、黑社”和宰客、强买强卖、以次充好、以假充真、虚假宣传、非法甩客等违法行为。尽快开通12310投诉热线，维护广大游客合法权益。跟踪市场动态，及时发布旅游警示，确保旅游环境安全有序。

1.6 认真落实旅游经济发展政策

(1)要着力培育多元化旅游市场主体。坚持市场化导向，充分调动各方面的积极性，坚持国家、集体、个人一齐上，内资、外资一起上，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立多元化的旅游业投融资体系，培育多元化的旅游市场主体。

(2)要加大政策扶持力度。鼓励和支持旅行社承接国家机关、企事业单位和社会团体的公务接待或会务服务。对新办旅游企业，经营确有困难，经税务机关批准可免征三年企业所得税。经旅游和交通部门批准的旅游客运车辆，客运附加费按最低标准征收。各公路、交通检查部门和单位不得随意拦截检查旅游车辆；对进入该市的外地旅游车辆，首次违章且未造成损害的，只纠正违章不罚款。

(3)可以实行土地优惠政策。在投资和绿化达到要求的前提下，对以出让方式取得旅游景区及附近荒山、荒地使用权，并用于旅游基础设施建设或资源开发的土地，使用权出让期限可为40年，期满后可以申请续期。在土地利用总体规划中，合理安排旅游产业用地。根据土地利用总体规划和年度计划，分批次办理农用地转为旅游产业用地的征用手续，保障旅游产业建设用地供应。使用远离城市中心无需基础设施配套的土地，免征城市基础设施配套费。

(4)优化旅游发展环境。各相关职能部门要牢固树立为旅游企业服务的观念，依法维护其正当经营权益，不得以任何名义和任何形式向其吃、拿、卡、要。市旅游工作领导小组办公室会同相关部门定期组织对全市旅游业发展环境和各种行政事业性收费的专项检查。充分发挥新闻媒体的监督和引导作用，努力营造有利于旅游业发展的良好氛围。

(5)建立旅游奖励激励机制。对大型旅游专列、包机和在促进旅游业发展中做出突出贡献的旅游企业予以奖励，具体办法由旅游行政管理部门会同相关部门制定。