少数民族地区旅游经济发展对策①：以秦皇岛为例

燕山大学 李双红 马秀萍

我国是一个多民族的国家，少数民族地区占全国总面积的60%以上，因为地理、历史、观念以及其他诸多因素，民族地区的发展相对滞后。大多数是以农牧为主的经济格局，长期处于自然经济状态。因此，民族地区也是我国贫困地区的主要聚集地。然而，民族地区大多又是旅游资源十分丰富的地区，这些地区不仅风光秀丽、山川迷人，而且风情神奇、民俗诱人，是发展旅游经济的优势所在。中国民族地区旅游业如何应对新挑战，抓住新机遇，寻求新发展，是国内外各界共同关注的热点问题。本文以秦皇岛为例，就少数民族地区旅游经济发展对策进行分析。

1 秦皇岛少数民族地区概况

秦皇岛南临渤海，北依燕山，东接辽宁省葫芦岛市，西近京津，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部。秦皇岛市辖北戴河、山海关、海港区三个市辖区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县，总面积7812.4平方公里，人口287万。全市有汉族、满族、回族、朝鲜族、蒙古族、壮族等42个民族，其中少数民族占全市总人口的15.4%以上。秦皇岛市百人以下的少数民族有31个，分别是侗族、彝族、松佬族、白族、藏族、合族、黎族、布依族、鄂伦春族、俄罗斯族、维吾尔族、水族、土族、鄂温克族、哈尼族、羌族、傣族、东乡族、柯尔克孜族、毛南族、信佬族、赫哲族、高山族、哈萨克族、撒拉族、裕固族、布朗族、拉枯族、纳西族、低族、怒族，人口合计为738人，占少数民族总人数的0.16%。少数民族人口主要集中在青龙满族自治县,少数民族人口358520人(满族357354人)，占全市少数民族总人口的83.43%。抚宁县西河南村是河北省唯一的朝鲜族聚居村。

2 如何加快少数民族地区旅游经济发展

2.1 积极推进少数民族文化产业发展

文化娱乐是旅游的六大要素之一，不同文化背景的游客到达旅游目的地，最愿意欣赏体验的就是当地文化，正所谓文化是旅游的灵魂，旅游是文化的支撑。我们要有效开发秦皇岛少数民族文化资源，努力提供文化内涵丰富、深受各民族群众喜闻乐见的文化产品，结合旅游资源的挖掘整合，打造一批具有秦皇岛少数民族特色的文化产业来加快少数民族地区旅游经济发展。首先，应该加大对少数民族文艺团体和博物馆建设扶持力度。重点扶持各区县少数民族文化产业建设，积极鼓励少数民族演出团体的发展。抓好人才培养，抓好人才评价机制和激励机制的建立和完善，不断增强少数民族文化产业的活力；抓好创作和演出质量，不断增强少数民族文化产业的生命力。综合博物馆要设立少数民族文物展览室或陈列室，改善馆藏少数民族文物保存条件。加强少数民族文物征集工作，扶持重点民族博物馆或民俗博物馆建设，并鼓励社会力量兴办各类民族博物馆。做好少数民族文物鉴定、定级工作，提升管理、研究和服务水平。其次，保护和弘扬少数民族优秀传统文化。加强宣传引导，营造尊重和弘扬少数民族优秀传统文化的社会氛围。语言文字是民族传统文化的重要组成部分。各级政府确保少数民族使用和发展本民族语言文字自由的权利，鼓励各民族公民相互尊重、相互学习语言文字。尊重并把握语言文字发展规律，加大政策和财力扶持力度，有效推进少数民族文字的规范化、标准化和信息化，努力拓宽其使用范围，切实提高少数民族授课大专院校毕业生的就业率。进一步保护和传承少数民族祭祀文化、畜牧文化、传统体育、饮食习俗、民族服饰、文学艺术、宗教信仰、节日风俗等。实施“人才培养工程”，尽快制定少数民族文化人才培养方案，着力培养一大批艺术拔尖人才、经营管理人才、专业技术人才。积极保护和扶持少数民族优秀民间艺人和文化传承人。支持各种科研机构参与抢救濒危文化，培养濒危文化传承人。加强对新形势下少数民族文化发展特点和规律的研究，不断开辟传承和弘扬少数民族优秀传统文化的有效途径，推进和谐文化和中华民族共有精神家园建设。

2.2 大力发展以旅游业为重点的服务业

积极挖掘和保护民族文化及旅游资源，培育民族文化旅游业。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”原则，统筹规划，合理布局，加强旅游路线和网点建设，以秦皇岛少数民族文化和地域文化为内涵，立足生态观光游，突出休闲度假游。积极创造条件鼓励投资者参与民族地区旅游开发，着力打造祖山、阳山洞等自然风景区和青龙皇家狩猎场等人文风景区；依托满族民族风情村寨，打造满族为主的风俗、歌舞等民族表演节目，建设满族风情展览馆、陈列馆，丰富民族娱乐、体育活动形式，开发满族工艺旅游产品。

加快发展现代服务业。放宽市场准入，鼓励社会资本投入服务业，积极引进一批有竞争实力的服务企业，运用现代经营方式和信息技术改造提升民族地区商贸流通、餐饮、交通运输、公用事业等传统服务业，采取连锁经营、集中配送、代理、电子商务等现代营销方式，加快发展现代物流、科技文化、金融保险、信息、中介、房地产、社区服务、医疗保健等新兴服务业，提高服务业发展水平。力争“十二五”期末服务业产值在秦皇岛少数民族地区生产总值中所占比例达到30%以上。

2.3 抓住机遇来发展壮大少数民族地区旅游业

例如秦皇岛市青龙满族自治县依托“生态大县”品牌，打造祖山、都山和桃林湖旅游金三角，建设承秦出海公路和承秦高速两条观光路，开发特色旅游纪念品，构建山水生态、民俗风情、休闲度假旅游发展新格局。完成祖山景区画廊谷步游路、生态停车场和万佛楼续建工程，推进北进山路建设。尽快编制都山旅游发展规划，逐步完善基础设施。实施南山生态观光园三期工程，建设南山生态城、步游路和娱乐中心。加强冷口温泉、桃林湖的宣传推介，精心谋划山地高尔夫球场项目。依托乡村旅游资源，逐步将花果山、头道铺、花厂峪、温泉分别建成为自然风情型、田园观光型、红色旅游型、康复疗养型乡村旅游示范村。推进乌龙谷开发，深入挖掘保护奚国文化，打造全县文化旅游头牌。筹办第八届祖山天女木兰文化节暨首届国际登山节和第三届官场梨花节，以节为媒，增强吸引力，提升知名度。力争接待游客40万人次，实现旅游综合收入3.2亿元。

2.4 转变观念，大力发展少数民族地区旅游经济

第一，强力推进项目，在产业升级上求突破。围绕祖山、南山、青龙湖、都山、冷口温泉等资源优势，谋划推进和全力建设一批重点项目，推动旅游业从观光游向观光与休闲度假游并重转变、从季节游向全年游延伸，打造几条环县城精品旅游线路。

第二，转变经营方式，在营销管理上求突破。本着有利于促进祖山大发展、大提升、效益大提高的原则，对祖山景区经营管理体制进行创新改革，实行现代化管理体制，激活企业发展动力。加强旅游从业人员培训，推进服务标准化、特色化、精细化进程，全面提升旅游业服务质量。打好秦皇岛祖山牌，充分利用秦皇岛的名气提高祖山的知名度和影响力。开通北戴河、秦皇岛、唐山、迁安至祖山的免费旅游专线，为游客提供一站式服务。加强同旅行社联系，降低门票折扣率，确保有更多旅行社将祖山纳入旅游线路。积极组织或承担国内外知名的旅游论坛、会展、竞赛等活动，放大祖山天女木兰文化节、官场梨花节等节庆活动效应，搭建对外交流平台，提高旅游知名度。

第三，开发旅游产品，在提高档次上求突破。围绕奚国文化、满族文化等进行深入调研考证，开发文化旅游产品。精心包装山菇、猕猴桃、榛子、野菜等土特产品，大力发展旅游购物。深入开发编织、刺绣、根雕、骨刻、石刻、金箔画、剪纸、满族服饰头饰等独具地域特色的旅游纪念品，积极参加市内外举办的各种展销活动，助推旅游产业发展。

第四，推进乡村旅游，在城乡互动游上求突破。利用承秦高速公路下道口的优势，打造集规模养殖、观光农业和乡村旅游于一体的特色示范沟，将农产品转变为旅游文化消费品，有效提升农产品的附加值。编制具有乡村旅游特色、居住功能完善的新民居建设规划，在花果山、花厂峪等村建设一批具有满族特色宜居宜游型新民居。

2.5 完善配套体系，加强旅游监管，提高服务水平

一是建立健全秦皇岛市少数民族地区旅游业统计监测体系，为旅游业编制规划、制定政策、规范服务，提供客观、系统、全面的数据信息支撑。二是构建旅游商业服务体系，充分利用游客资源，促进商业发展，同时大力开发工艺品，建成一批具有地方特色、文化内涵丰富的旅游艺术品基地。三是培育高信誉的旅行社，培养高素质的导游员队伍，提升为游客服务水平。四是加强对旅游业的监管，畅通游客投诉渠道，严厉打击侵犯游客利益的行为，营造良好的旅游环境。五是加大对旅游业的促销宣传力度，利用广播电视、报刊等媒体进行广泛宣传，通过车站、机场、宾馆、饭店、商店、旅游点和导游员向游客深入宣传，采取多种形式和手段，扩大宣传覆盖面，打造秦皇岛市少数民族地区的良好形象。

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