矿山“保护神”——修武县国土资源局加强矿区协管员管理纪实

□周岐学

矿山“保护神”
——修武县国土资源局加强矿区协管员管理纪实

□周岐学

修武县地处太行山脚下，山川各半，山区面积覆盖西村乡、岸上乡和方庄镇等3个乡镇。目前，全县已办理采矿登记手续的矿山企业有43家。由于该县矿业较多，而山区面积较大，地形复杂，矿业管理工作难度较大，仅靠国土所工作人员管理，人力资源远远不足，非法采矿行为时有发生。

2006年，修武县国土资源局及时调整思路，开拓创新，在山区各行政村分别聘用1～2名矿区协管员协助国土资源部门管理矿产资源。几年来，该局以“以试促聘，以训促管，以养促用”，在全市率先探索出一条利用矿区协管员协助国土部门管理矿业的成功经验。矿区协管员在矿业管理中发挥一线优势，起到了最敏感、最快捷的“千里眼”和“顺风耳”作用，被群众称为修武矿山的“保护神”。

“试”，以试促聘。修武县国土资源局在聘用矿区协管员时注重选好聘用对象，主管领导组织西村、方庄、岸上等3个基层所人员，深入矿区各行政村，与各村干部结合，在深入调查研究的基础上，在矿区各个行政村的老党员、老干部及广大团员中分别选出了1名在群众中有威信、基础好、能为大家办实事的人员担任矿区协管员，并对协管员的性格、工作能力及个人的实际情况或其他方面进行了摸底和理论文化考试，不合格者不得上岗。

“训”，以训促管。为了保证矿产资源管理工作有条不紊地开展，该局着力建设一支高效、廉洁、务实、进取的矿产资源管理协管员队伍网络。一是建立教育培训制度。对所聘人员每季度进行一次以矿区管理、涉矿相关手续办理程序、资源保护、地质灾害防治、业务技能和涉矿法律知识等为主要内容的集中培训。为矿区协管员订阅有关矿业和国土方面的报刊，让协管员及时掌握新业务、了解新政策和法律法规。每年组织一次矿业知识测试，对业务知识和法律法规进行巩固，同时检验和掌握每个协管员的学习情况和业务水平。二是建立例会学习制度。各所每月召开一次矿区协管员例会，传达上级文件，汇报前段工作，交流工作经验，安排下一步工作。三是建立综合考核制度。按照年初签订的目标责任书实行半年初评，年终总评，奖优罚劣。四是建立长效管理制度。明确矿区协管员不是终身制，对责任心不强、不能起到作用的协管员一律解聘，确保有一支长期的高素质矿区协管员队伍。

“养”，以养促用。该局坚持以人为本，为协管员解决了劳动报酬问题，并把矿区协管员作为国土系统一名员工来看待，让其参与系统组织的各项文体、宣传、学习和知识竞赛等活动，使他们感觉到自己和国土系统职工有着同等的地位，工作有干头，能尽心竭力地履行职能。

该局通过精心培养，打造出了一支高素质、高水平的矿区协管员队伍。几年来，该局又投入资金，先后购置了电脑、乒乓球台等办公用品及文体活动设施，在三个基层所分别建立了“矿区协管员之家”，除定期学习、培训和例会外，他们还可以在闲暇时到这个“家”自娱自乐。良好的工作环境和条件，使他们从内心热爱国土资源，大力支持和配合矿产资源管理工作，在矿产资源管理一线发挥着重要作用。

宣传作用。矿区协管员通过广播、黑板报等形式把矿产资源管理的方针政策、法律法规等传到了千家万户，使之家喻户晓。几年来，在各基层所的统一组织下，他们分别在所在矿区先后开展各种宣传活动20余次，办宣传板报30余期，散发传单5万余份。

稳定作用。矿区协管员利用所学到的法律法规，通过调解各种纠纷，从源头上预防了信访案件的发生，使各种矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

监视作用。矿区协管员生活在最基层，坚守在第一线，每天与群众朝夕相处，问题发现快，信息传递及时，彻底解决了山区国土所信息闭塞的问题。2010年10月的一天，几辆挖掘机和铲车利用晚上时间在方庄镇某村盗采矿石，被矿区协管员发现后及时用电话报告到了方庄国土所。该所马上组织10余名人员赶到现场进行制止，当场向盗采者进行相关法律法规教育，使他们认识到了非法采矿的严重性，他们表示永不再犯。还有一次，与修武县相邻的一个县有一条高等级公路开始施工，铺垫路基需用大量砂石，一些不法分子便看到了在修武岸上取砂的“商机”，被岸上乡协管员发觉及时报岸上国土所。在得到协管员的准确信息后，国土所人员不间断地进行巡查，并安排值班人员随时与协管员保持密切联系，偷砂者觉得白天无机可乘，就利用晚上偷挖，被执法人员现场扣押了装载机，向偷砂者下达了《制止违反矿产资源法律行为通知书》，并责令其到国土所接受调查。

2010年，在矿区协管员的支持和配合下，该县共查处违法采矿行为52起，开展了多次打击非法采矿行动，会同安监、公安、环保、林业等部门通过拆除料台、充填井筒等方法，对全县39家非法采矿点进行了集中取缔，有力地维护了矿产资源开发秩序。

（作者单位：修武县国土资源局）