浅谈职业教育事业单位财务管理

黑龙江 李凤敏 邓忠红

浅谈职业教育事业单位财务管理

黑龙江 李凤敏 邓忠红

一、我国职业教育事业单位财务管理中面临的问题

第一，固定资产管理存在的问题。目前，职业教育单位执行事业单位会计制度，对于固定资产核算采用历史成本法去核算，对固定资产只核算账面原值，不计提折旧，固定资产的账面价值只能反映其购建时的历史成本，不能反映其实际净值，造成固定资产账面价值与净值随时间推移相差越来越大；对闲置不用的固定资产缺乏有效的管护，随意丢弃；对已经丢失、损毁、已过资产使用年限的固定资产，不能及时上报进行相应账务处理，造成固定资产账实不符，不能真实反映单位的经济资源及使用情况。

第二，预算管理存在的问题。预算管理是事业单位正常运转的保证，现在事业单位普遍执行部门预算，人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核定，对于教育事业单位来说，不同专业的学生占用的经济资源不一样，培养成本不同，例如会计专业与机加、焊接专业学生培养成本会显著不同，学生培养成本缺乏标准定额，无法满足学生实际培养需要，会影响教学质量的提高；一些单位存在无视预算，随意扩大开支范围，提高开支标准，甚至虚列支出。随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。决算是预算执行情况的总结，不少单位年终决算与预算脱节，反映不出预算的执行情况，无法体现预算的计划控制作用。

第三，财务管理人员素质不高。会计人员的整体知识素质还远远跟不上经济发展和体制改革的需要，高层次财务管理和会计人员匮乏，而低学历或无学历的会计人员还占相当大的比例，对于快速发展的经济形势和新的会计制度及相关准则的实施，一些会计人员的知识结构难以适应新形势下实践工作的需要。在事业单位财务和会计队伍中，掌握市场经济现代财会技能，适应经济全球化进程的会计人员不多，相当多的事业单位会计人员业务能力和专业技术水平低下，对市场经济发展、会计改革深化中出现的新情况、新问题，学习不够，更缺乏理论研究。一些会计人员的责任意识、道德意识、风险意识、服务意识和法律意识也有待提高。

第四，往来款项管理不严。大多数职业教育事业单位存在往来款项，这部分往来款项大多占用宝贵的财政资金；有些单位重视对钱款的管理，忽视对往来款的清理，许多往来款由于形成时间长，债务人员的搬迁，许多款项找不到当事人，形成呆账、坏账，最终会给单位带来损失。

二、职业教育事业单位财务管理改革的措施

第一，转变财务观念。建立完善的职业教育事业单位财务管理体制，财务工作必须建立起与我国市场经济相适应的财务管理理念。职业教育单位一般执行事业单位会计制度，在多渠道办学的形式下，势必要对产权关系进行界定，而这点是职业教育事业会计核算方法所不能达到的，因此也需引入企业会计制度，进行产权界定和经营成果的核算，推动职业教育事业单位发展。这就要求财务人员转变观念。

第二，加强预算管理。职业教育事业单位的活动经费主要靠国家财政核定的预算经费支持，用好、管好预算资金对职业教育事业的发展意义重大。在推行国库集中支付制度的条件下，对预算项目的细化和精确度要求大大提高，这就要求在预算编制时，既要参照近年各项收支水平，又要充分考虑计划年度内教学科研业务活动的新情况，及可能出现的增减因素，使预算的编制必须科学、准确。在预算执行过程中要勤俭节约，反对浪费，充分挖掘内部潜力，节约国家资金，提高资金使用效益，并结合单位实际情况，拟订预算指标预警线，及时发现并纠正超预算、超计划的经济事项。对职业教育事业单位的财政专项资金要坚持专款专用原则，保证教学科研专项业务的资金需求，使国家资金发挥最大的社会效益及经济效益。

第三，加强资产管理，特别要加强固定资产管理。职业教育单位资产是国家为保教学业务活动正常开展而提供的必需的物质资源，在讲求经济效益的大环境下，职业教育事业单位也应该盘清家底，建立和完善资产管理制度。资产的购置、使用、维护、报废及变价清理各环节各状态均应纳入严格的资产管理体系。购置固定资产要列入预算，符合集中采购标准的要进行集中采购，由单位物资管理部门负责验收，财务部门会同参与。贵重的专用设备，应由专业技术人员验收，并及时入账交付使用。价值较小固定资产的转让和报废，一般经单位负责人批准核销，价值较大的设备等的报废和转让需经有关部门鉴定，报主管部门或国有资产管理部门批准，否则单位不得私自处置。固定资产的变价收入及也应及时收回、尽数入账。对于暂时闲置不用的设备资产要加强管理，特别是出租出借固定资产一定要执行有关规定，出租收入扣除税金后要存入财政专户。物资管理部门与财务部门每年至少一次清查核对。建立健全总账和明细分类账。要完善资产管理制度和监督机制，确保固定资产的安全与完整。固定资产折旧的核算方法应借鉴企业会计核算方法计提折旧，以真实反映单位的经济资源及使用情况。

第四，重视内部财务控制制度的完善。职业教育事业单位的经营管理活动最终通过财务反映出来，所以加强财务管理，就应当将单位内部控制从会计环节入手，逐渐向其他管理环节延伸。要实行严格的职责划分和授权控制，使部门、岗位、员工明确职责，应特别强调不相容职务的分离。会计不能代出纳收款，出纳不能代会计做账，非出纳人员不得管理现金收付和保管业务；要根据本单位业务活动的特点，划定相应的业务流程管理办法，要做好各项会计基础工作，完善会计信息系统；要明确会计处理权限，建立会计人员岗位责任制和内部稽核制，使经济业务和会计处理得以相互联系、相互制约和监督，如定期对往来款项对账，督促、清理往来事项。通过内部控制的运行防止或自动检查与纠正各项违规现象的发生，保证会计记录的如实完整。

（作者单位：黑龙江省机电工程学校）

（编辑 吕智飞）