“通知”与“卓越计划”背景下实现政校合作机制的方法

黑龙江 李国昌 汝晓艳

“通知”与“卓越计划”背景下实现政校合作机制的方法

黑龙江 李国昌 汝晓艳

《关于开展国家教育体制改革试点的通知》旨在深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式。“卓越计划”前提是学校与行业、企业深度合作,这当然需要地方政府的参与和配合。一方面是分开，另一方面是合作，政府和高校要建立新的合作机制，高校与各级政府应为合作要素之间的组合,从而提升合作能力、提高合作效率、实现合作双赢。

分开；合作；卓越计划；机制

国务院办公厅于2010年12月5日印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。《通知》指出，国家教育体制改革试点的基本内容为三大类：专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革。其中省级政府教育统筹综合改革试点，旨在深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式。

卓越工程师教育培养计划（简称“卓越计划”）是教育部为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划》和《国家中长期人才发展规划纲要》而组织的一项重大教育教学改革项目，其前提是学校与行业、企业深度合作,这当然需要地方政府的参与和配合。由此，加强政府与高校间的合作，发挥政府特别是地方政府在促进校企合作中的主导作用。

一方面是分离，另一方面是合作，政校分离后如何确立两者之间的关系成为了人们研究的重点，两者是完全割裂互不相干的思想是错误的，按照“卓越计划”的指导要求，政府和高校要建立新的合作机制，高校与各级政府应为合作要素之间的组合,从而提升合作能力、提高合作效率、实现合作双赢。

按照现有行政体制,高校与地方政府一般来说不相统属,除了部分地方高职院校以外，地方高校与当地政府的行政级别相当。尽管近年来国家强调地方高校要实现省、市共建，事实上在行政上仍是各自为政。我认为政校合作机制创新在既定的体制框架内和卓越计划模式的要求下,主要可从以下四个方面实现。

1 .整合资源，互利双赢，实现政校合作目标机制创新

政校合作目标机制是指在未来某一时间，政、校双方通过合作所应达到的预期状态以及这一预期状态的各种因素，具体包括政校合作的基本目标、目标结构特征、目标制定、目标实现的方式等内容。目标机制创新是政校合作的前提和基础，只有确立合作的目标，才能决定合作的内容和合作方法途径的运用，进而确定人、财、物的合理投入。在卓越计划模式下,政校合作的目标就是促进高校与行业、企业的深度合作。高校通过校企深度合作，借助于工厂模式培育潜在的工程师,提升学校综合竞争力；行业、企业通过校企深度合作实现企业的技术创新、管理创新，提高市场竞争力。与政产学研模式不同的是，政校合作机制创新中,政府不是指导者，而是参与者，把行业、企业资源作为政校合作的部分或者内容，整合资源，实现地方与高校的互利双赢。

2 .政策导向，社会需求，实现政校合作动力机制创新

动力机制是政校合作的激励机制，从管理学角度而言，就是通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，以一定的行为规范和惩罚性措施，借助信息沟通来激发、引导、保持和归化组织成员的行为，以有效地实施组织及其成员个人目标的系统活动的机制。政校合作动力机制创新应注重政策导向和社会需要两大因素。在政策导向上，政府按照利益原则，制定和规范旨在鼓励、引导行业、企业深度参与校企合作的政策措施，高校通过相关的激励政策措施激发所属系部、科研机构和教师参与地方社会经济发展的积极性；从社会需求而言，政府按照社会效益与经济效益相统一的原则，通过政校合作满足一定时期地方社会经济的发展需求，高校按照社会需求，借助于政校合作，培育应用型创新人才，从而激发高校教育教学相应变革。

3 .共商共决，联动协同，实现政校合作运行机制创新

政校合作运行机制是指高校与地方政府合作过程中，各种要素之间相互联系和作用的制约关系及其调节功能。卓越计划模式下的政校合作运行机制创新是基于高校与地方政府合作地位平等基础上，通过政校合作协议，高校与地方政府所属各部门、所辖行业、企业建立的相互协作、互利互惠和相互制约的关系以及维护政校合作良性发展的机制。政校合作运行机制创新的微观要求就是政、校之间的共商共决、联动协同机制的建立。具体模式有共建合作平台、领导定期会晤制度、信息共享系统等。对于一些重大科技创新项目、国家产业发展政策调整和事关地方社会经济发展的战略发展规划，高校和地方政府要通过政校合作运行机制，协商共决，联动协同，从而做出快速反应，并进而开展相关领域内的合作，以促进校地双方把握机遇，在发展过程达到互利双赢的目标。

4 .制度创新，组织保障，实现政校合作保障机制创新

政校合作保障机制是维护和促进政校合作正常运转并保持可持续发展的办法和措施。在目前高校和政府的管理体制下，要建立和完善政校合作保障机制，比较合理的办法就是谋求制度创新和组织保障。从卓越计划所设计的目标模式来看，要充分发挥政校合作效用，政校合作保障机制的创新应体现四个方面的内容：

一是建立校领导与政府高级官员组成的政校合作领导、协调工作组织，通过建立和完善制度建设，形成政校合作的工作网络；

二是建立和完善具体运作政校合作的工作平台，借助于工作平台，实现高校教学、科研资源与政府相关部门及所辖行业、企业的对接，保障政校合作的长期、有效和稳定；

三是建立经费投入保障机制，高校与政府都要投入一定比例的经费，鼓励教师、学生参与行业、企业的深度合作，支持行业、企业吸收学生进行工厂实习和引进高校优质智力资源；

四是立足地方，注重长效，建立政校合作评价机制，评价机构可以是高校行政主管部门和地方上级政府机构,也可以委托第三方评价。

教育部实施的卓越计划目前只是在部分高校进行试点，尚未全面铺开，但它体现的教育理念和人才培养模式对高校教育教学改革必然产生重大影响。随着卓越计划的逐步实施，高校与地方政府对政校合作的广度和深度必然提出更高的要求，探讨政校合作新模式，谋求政校合作机制创新，是促进高校与地方社会经济互利双赢和共同发展的重要途径。

（作者单位：齐齐哈尔工程学院机电工程系）

（编辑 吕智飞）