中职免费的喜与忧

河北 王艳华

中职免费的喜与忧

河北 王艳华

中职免费有喜有忧，喜的是利国利民，有利于我国产业升级，有利于提高农村劳动者的素质，促进教育公平，也有利于县级职教中心的发展；忧的是免费后各种配套措施能否跟上，学生的质量是否有保障，对免费制度的监管是否到位。

促进产业升级；惠及“三农”；促进职教中心发展；政府投入；学生学习积极性；对学校的监管

一、中职免费的喜

2009年12月2日，温家宝总理主持召开国务院会议，决定从2009年秋季学期开始，对公办中等职业学校全日制学生中农村家庭经济困难的学生和涉农专业学生逐步免除学费。这项政策是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后，国家优化教育结构，促进教育公平的又一重大举措，这意味着中等职业教育的免费时代已经到来。

这项政策的实施是一件利国利民的大好事。我们国家当前正在进行产业结构调整，逐步转变经济的发展方式。经过2008年的经济危机后，我们已经意识到不能光靠投资和出口拉动经济，还要依靠国内市场，提高居民消费能力；不能再依靠能源消耗、靠低的劳动力成本来保障经济增长，必须依靠科技进步、管理创新，同时提高劳动者的素质来达到经济增长的目的。在这个由产业升级带动经济增长的过程中，固然需要政策引导，需要广大的科技人员进行科技创新，提升产品的科技含量，更需要大批有一定技能的产业工人，把科学技术转化为现实的生产力。这就要求大力发展职业教育，提升劳动者的素质。当前，我国农民转业职业培训需求巨大。我国现有1.5亿农村剩余劳动力需要转移就业，其中参加过各种转业技能和职业技术培训的只占9.1%，而每年却新增600万农村劳动力需要职业培训。技能型人才的短缺已经制约了制造业的改造与升级。目前，制造业对技术工人的需求已大于对工程技术人员的需求，甚至出现了先进设备买得起，却找不到工人来操作的尴尬局面。因此，培养高素质的技术工人迫在眉睫。中职免费后，将有更多的农村劳动者得到职业培训，提高了职业技能，企业将得到更多的技术工人，这对缓解供需矛盾十分有利。同时，劳动者素质提高将带动整个制造业水平的提高，带动产品质量的提高，提升了企业的综合实力，使企业的竞争力的加强，从而提高我们的国际竞争力，使得“中国制造”不再是“质次价低”的代名词。人们一直在说，21世纪的竞争是人才的竞争，人才不光指精英型人才，也包含普通劳动者。

中职免费也是惠及“三农“的一项重大举措。我国农村地区的经济发展长期滞后，农民的收入虽有所增长，但相对城镇的发展差距越来越大。尤其是教育的发展。农村的教学条件、教学水平远不如城市；农村的家长对子女的教育重视程度不高，使得孩子的成绩不理想。往往在接受完义务教育阶段的教育之后，考不上好的高中，上大学比较费劲，他们希望学一些实用的技术，将来能找一份好工作。所以农村孩子有上中职学校的需求。而中职教育的收费相对较高，这使得农村经济困难的家庭难以承受，这些家庭的孩子就失去了接受职业培训、学得一技之长的机会。他们小小年纪就流入社会，增加了社会的不稳定因素，也无力改善家庭的经济状况。中央一直在提倡城市反哺农村，加快农村地区的发展，能公平的接受教育就是政策的一大体现。中职免费后，家长的负担减轻了，可以有更多的农村的孩子接受职业培训，学得一技之长，为将来的就业打好了基础，他们的收入也能增加，从而改善家庭的经济状况。

中职免费对中等职业学校的发展也有很大帮助，尤其是主要面向农村地区的县级职教中心。县级职教中心由河北省在上世纪90年代率先建立，担负着为地方经济发展培养人才的任务，它的学生来源百分之九十来自农村，毕业生也大多在当地就业，为当地的经济发展做出了一定贡献。随着经济的发展，农村的人才需求结构发生了很大变化。农产品价格的持续低落，使得职教中心的涉农专业普遍出现萎缩，面向县乡的二产类专业也出现了招生困难的现象。又加上普通高中的连年扩招，使得县级职教中心的生存更加困难。目前，县级职教中心的发展遇到的最大困难，就是生源不足。原因是多方面的，其中重要一条是很多家长认为职教收费偏高。职教办学成本高，收费一般要1000到2000元，有的专业甚至到三、四千元。中职免费后，家长的负担减轻了，农村学生会更多的选择职业教育。国家现在大力发展中职教育，学生毕业后有出路。据统计，2005-2008年全国中等职业学校毕业生就业率在95%以上，远高于大学生的就业率。这些都会大大提高职业学校的吸引力，学校的生源短缺状况将得到大大改善，这使得中职学校有能力加大投入，形成规模效应，在经济建设中发挥出它应有的作用。

二、中职免费的忧

中职免费也不能解决中职教育面临的所有问题，而且还会出现新的问题。首先，地方政府投入不足的问题是否依然存在。地方政府对农村职业教育的投入一直严重不足，有资料显示，2008年，河北省职业高中生均预算内事业费支出为2920.90元，尽管比上年增长48.49%，但仍居全国第25位，在各级各类教育生均预算内教育事业费中全国排名最低。这次职教免费，根据政策，“对因免除学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予补助和学校开展校企合作及顶岗实习解决”。从现实情况看，开展校企合作和顶岗实习所获得的收入微不足道，有的学校甚至还要给企业一些实习费用，学校的公用经费还要由学费来解决。实行免费后，学费的缺口还要由财政投入来补足。这个财政投入按规定由中央和地方财政按比例分担，如果只有中央财政投入，地方财政拿不出这笔钱，不能补足学费减少的部分，学校为了生存就有可能过多的让学生去顶岗实习来创收，这对学生的发展十分不利，可能使学生成为简单的劳动力。如果不让学生创收，则学校发展所需资金又从何而来？

其次，中职的学生本身素质不高，存在一定程度的厌学情绪，即使交了几千元的学费，还有中途退学的。接受免费教育后，学生学习积极性是否会更进一步降低，觉得反正是免费的，不珍惜学习的机会，使学生的质量反而下降，这也有悖于免费教育的初衷。同时学生退学会不会更加随便，导致生源不稳定，对学校的管理和建设造成不利影响。

再有，免费教育，意味着政府买单，能否买到有质量的、符合要求的教育，如何去监管学校提供的教学质量，让纳税人的钱花得值，这也是一个问题。如果缺乏监管，有些学校有可能拿这项政策去牟利，曾经就有报道说有学校虚报学生人数，骗取国家助学金的案例。中职免费，由财政补贴，是否还有学校故技重施，虚报学生人数，骗取国家补贴？

以上这些问题都是让人忧虑的，这需要政府在免费制度实施的过程中制定好配套措施，加强监管。这样，中央的这项惠民政策才能落到实处，才能把钱用在刀刃上，买到有质量的、符合要求的教育。

【1】李瑶.中职免费：考验管理.职业技术教育，2010年第6期.

【2】熊丙奇.如何让中职免费成为真正的“福音”.中国共青团网，2009年12月18日.

【3】赖先进.试论职业教育在产业动态升级中的作用与机理.中国期刊资讯网，2010年4月.

（作者单位：河北省唐山市丰润区综合职教中心）

（编辑 刘丽娜）