转变管理方式开展管理创新全面提高国土资源细节化管理水平

缙云县国土资源局局长 徐晓林

转变管理方式开展管理创新全面提高国土资源细节化管理水平

缙云县国土资源局局长 徐晓林

资源有限，但管理无限，细节化管理无限。国土资源部党组提出“深化国土资源管理制度改革”，其核心内容就是要开展管理制度的创新活动，以提高国土资源细节化管理水平为重点，深入研究管理方式与资源利用方式的关系，推进粗放管理向细节管理的转变，以管理细节化促进资源利用集约化，以资源的集约利用促进经济的集约发展；从管理细节化，促进国土资源管理方式的转变，以降低行政成本、民众办事成本，以促使国土资源管理水平的全面提高。

一、统一思想，充分认识“全面提高国土资源细节化管理水平”的重要意义

细节化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家的一种企业管理理念，它是社会分工的细节化，以及服务质量的细节化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

中国道家创始人老子有句名言：“天下大事必作于细，天下难事必作于易”。意思是做大事必须从小事开始，天下的难事必定从容易的做起。海尔总裁张瑞敏说过，把简单的事做好就是不简单。伟大来自于平凡，往往一个单位每天需要做的事，就是每天重复着所谓平凡的小事。一个单位有了再宏伟、英明的战略，没有严格、认真的细节执行，再英明的决策，也是难以成为现实。“泰山不拒细壤，故能成其高；江海不择细流，故能就其深。”所以，大礼不辞小让，细节决定成败。可以毫不夸张的说，现在的一个单位的实力竞争已经到细节致胜的时代。无论是从单位的内部管理，还是外部管理的细节问题都可能关系到一个单位的前途与在社会上的形象。

1、推进细节化管理的重要性

“细节”可以解释为更加具体，细钉出缕，细大不捐。细节化管理的最基本特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重政策，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力求取得最佳效果。细节来自于制度。创新性机关的竞争是机关文化的竞争，是人的素质的竞争，管理的基础是制度。细节来自于用心。勿以小事不当事，务必要一点一滴做起，每个细节、每个操作流程都要规范细致。细节来自于创新。只有不断创新、与时俱进，才能适应形势发展的变化，只有注重细节管理，把工作中的每一件小事做细，才能为民众提供一流的服务。细节来自于习惯。一位名人说得好，“播种行为，收获习惯；播种习惯，收获性格；播种性格，收获命运。”人的习惯是一种潜意识，每一件工作做到一定程度后，就会变成一种潜意识，变成一种习惯。任何一项工作，都可以分解成为无数个细节，严格执行无数个细节，使其变成一种习惯。细节就是习惯，优秀也是一种习惯。

小事不可小看，细节彰显魅力。当我们学习他人经验时，要注意观察其中的细节。只要我们集中精力，想在平凡的岗位上创造更大价值时，就要心细，从点滴做起，以认真的态度做好岗位上的每一件小事，以认真负责的态度对待每个细节，让我们做好每一个平凡的一天，最终达到成功的目的。

2、推进细节化管理的必要性

细节化管理的本质意义就在于它是一种对全局战略和目标任务分解细化和落实的过程，是让机关的战略规划有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升机关单位整体执行能力的一个重要途径。一个单位在确立了建设“细节化管理”这一带有方向性的思路后，重要的就是结合本单位的现状，按照“细节化”的思路，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段完成一个体系，以便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，只有这样才能最终整合全部体系，实现细节化管理工程在机关单位发展中的功能、效果、作用。同时，我们也要清醒地认识到，在实施“细节化管理”的过程中，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识。“细节化”的境界就是将管理的规范性与创新性最好地结合起来，从这个角度来讲，细节化管理工程具有把机关单位引向成功的功能和可能。

3、推进细节化管理的紧迫性

细节化管理它是集业务建设与勤政廉政建设为一体的系统工程。近年来，我们不仅在业务管理还在内部管理中发现许多的管理漏洞和薄弱环节，严重制约着国土资源事业发展，影响了国土资源管理部门在社会上的形象，突出表现为宏观与微观两个层面。

从宏观方面角度看：在思想建设上。“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”这一国土资源干部职工的服务宗旨，但在实际工作中，贪图享受、斤斤计较、拈轻怕重的懒惰作风，办事拖拉、但求无过、不求上进的消极涣散作风。在作风建设上。工作怕苦怕累，碰到工作压力就哇哇叫，就好像别人没压力，就他一个人在工作、在承担压力似的。工作应付了事，特别是行政事项审批、村民建房审批、土地开发项目实施、违法案件查处、信访问题破解等工作没做细，没做到位，造成相互扯皮、相互推卸责任；不敢为、不能干、不会干的大有人在。在业务建设上。学法律人多，懂法律人少；能说会道的多，真学实干的少；当裁判员的多，甘当运动员的少；发牢骚的多，修养好的少；工作中相互扯皮的多，主动担责的少；想当将军的多，而真正懂业务、有真才实干的士兵少；吃干饭的多，干实事的少。在制度建设上。虽然我们制定了不少制度 ， 但在日常管理工作中出现了不少的管理漏洞，不少中层干部愿做大事，但不愿做小事，实际上是小事既做不了也做不好。我们虽然有一套好的管用的制度，但没有很好地去抓落实。党政决策机制、集体会审制、干部定期交流机制、临时工管理机制、乡镇定期定点定时办事机制、信息沟通机制、批后监管机制、难点破解机制、多科室行政审批流程机制还不健全。

从微观方面角度看：（一）外部管理层面主要表现在：①新增建设用地批后监管不到位。②行政审批流程没流转，各扫自己门前雪，不管他人瓦上霜，造成工作上的被动。③职责不清，责任不明，主要表现在土地违法案件的查处上，相互推责，相互扯皮，导致等待协调后，违章建筑已经结顶。④行政处罚自由裁量权过大，操作弹性空间过大。案件没及时移送或没按程序办事，导致败诉和撤诉的机率增加。⑤国有闲置土地监管失控，被行政村或个人长期占用、出租，造成国有资产资金流失。⑥审批签字十分随意，未经分管领导审签或集体会签，造成国有资金流失的风险增大。（二）内部管理层面主要表现在：①节电、节水、节纸、办公用品领用、接待开支、出差派车等等，随意性很强，浪费十分严重。②驾驶员将公车作为自行车使用，修理把关不严。③文稿材料不把关，不推敲，应付了事。④上班串岗聊天，上街购物，办私事，大声喧哗。⑤有制度不执行，如工作日明令禁止喝酒，有些同志照喝不误，酒醉后话乱说，人乱骂。⑥职能履行不到位，应该自己做的委托社会上他人做，做后引发重大的政治事件与笑话。这些小事都属细节问题，需要我们在今年的工作中予以研究破解。

二、明确任务，扎实推进“国土资源细节化管理”创新活动

1、全面推进国土资源细节化管理的指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，着力围绕“保障发展要更加有力，保护资源要更加坚决，保证民生要更加有效，服务公众要更加优质”四个更加要求，进一步转变观念、转变职能、转变作风，强势推进国土资源管理创新，全力打造国土资源管理队伍，大力夯实国土资源工作基础，为经济社会又好又快发展提供持续有力的资源保障和优质高效的服务，努力实现国土资源管理工作的新跨越。

2 、 全面推进国土资源细节化管理的目标定位

坚持“以人为本、优化流程、务实高效、精细管理、规范服务”总体工作原则。从实际出发，制定全覆盖、多层级、高标准的目标体系，细化各项制度、工作流程和操作规范，以细节的精细化实现整体细节化管理，通过严格执行、监督、考核、奖惩，充分发挥干部职工的积极性、主动性和创造性，实现工作效率和工作实绩的最大化。具体要求把握好以下4个方面：

（1）创新管理机制，推进节约集约、合理保障的细节化。我们之所以把管理创新，把细节化管理作为全局工作的重中之重，作为贯穿各项工作的一条主线，目的性与指向性非常明确，就是要促进全县节约集约用地水平的提高，为加快全县经济社会发展提供有效的资源保障。要破解发展难题、节约集约用地、保障发展合理的用地需求，关键是向管理要潜力，向管理要资源，向管理要空间。继续完善并实施好重大项目点供制度，实行土地供应差别政策。加快农村建设用地整理与城镇建设用地增减挂钩试点工作进度，切实防止建新不拆旧。积极稳妥地推进土地置换，盘活用好批而未供土地。全面建立城镇及工业园区土地集约利用评价考核制度，考核结果与土地计划指标分配相挂钩。全面推行建设用地全程监管制度，实施项目建设用地复核验收制度，加大对建设项目用地的批后监管力度。推行和完善工业用地招标拍挂出让制度，妥善解决用地方式改变与招商引资的矛盾，坚持土地资源的市场化配置方向。

（2）创新管理方式，推进依法监管、严格执法的细节化。当前，在服务地方经济发展上，国土资源部门存在诸多难题，在严格执法监管上同样面临严峻考验。只有积极推进管理创新，提高执法监管的细节化水平，建立健全土地长效管理和保护制度，才能适应形势，化解矛盾，不辱使命。要建立健全严格的耕地保护目标责任考核制度，把耕地保护的责任层层落实到乡镇人民政府。在全县开展土地开发质量年活动，强化土地开发项目管理。在全面推行动态巡查责任制、扩大卫片执法检查的同时，把工作重心下移，推行土地监察的全员参与、全面覆盖、全程管理，建立健全违法用地的发现机制，把发现率、查处率、执行率，作为考核基层国土所的重要指标。

（3）创新管理理念，推进维护权益、服务社会的细节化。《物权法》确立了土地所有权、农村土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、探矿权、采矿权等的物权保护制度，对国土资源部门依法维权提出了新的要求。深入开展管理创新活动，提高细节化管理水平，应当在维护权益、服务社会上有新的作为。根据国务院28号文件和31号文件的有关规定，我们可以试行征地补偿款预存制度，目的是确保征地补偿安置落实到位。下一步要研究解决被征地农民基本生活保障制度中存在的问题，比如，如何提高参保率，如何确定保障人员，如何与农村低保、城镇低保、医疗保险接轨等等，需要通过管理创新，加以细化，真正把好事办好，把实事办实。

（4）创新管理手段，推进基层建设、基础管理的细节化。在总结推广基层所先进经验的基础上，坚持队伍建设和基层建设的高标准，通过开展管理创新，进一步提高队伍建设和基层建设的水平。深入推进创建“规范化国土资源所”活动。推进廉政文化建设，创新和完善反腐倡廉预防机制。着力加强各项内部管理制度建设，进一步发挥新体制的优势，增加队伍的凝聚力和执行力。细节化管理要求以数据为支撑，用数据来体现，能够及时、精确、动态地反映国土资源利用状况。下大力气、花大投资，做全、做实、做好各类图表、台帐和网络等基础工作。结合第二次全国土地调查，创新土地调查制度，加快推进“一张图”管地编制进度。改进国土资源形势分析制度，为国土资源管理和形势分析提供有力支撑。充分利用现代科技手段，大力实施“科技兴地”战略，全面实施“金土工程”，高度重视并加快推进国土资源信息化建设，以信息化促进管理方式的现代化。

3、全面推进国土资源细节化管理的要求

注重细节，不论做什么工作，都要重视小事，关注细节。把小事做细、做透、做好，体现“细中见精”、“小中见大”的真谛。细节因其小，往往容易被人忽视，但是任何事情都是“由小变大”。从细节入手，把小事做好，这是规范内部管理、提高管理水平和工作效率的法宝。细节决定成败。从内部管理而言，细节化管理有三个方面的要求。

（1）从细节上强化管理。以“干好每一件小事，注重每一个细节”为主题，组织机关干部对日常工作行为进行自查、梳理，找出工作中容易忽视的问题和薄弱环节。从内部环境、办事流程等各方面查漏补缺，提出改进措施。如：在机关管理方面，要求大家从纸张双面打印，随手关灯关水、不使用纸质贺卡等小事做起，“节约每一张纸，节约每一度电，节省每一滴水”。在创新工作方面，推行创新工作项目细节化管理，细化每个工作步骤，分解各个环节任务，责任落实到科室和个人，建立创新工作进展情况月通报制，全程掌控创新工作开展情况。

（2）从细节上优化服务。以“微笑服务、人文服务”为主题，在优化服务上提升全体干部的“软实力”。通过开展政务礼仪知识培训，从日常着装、说话的语气语速等细节规范干部的言行举止。在接待来局、所办事的群众时，推行“您好”、“请稍等”、“对不起”、“慢走”等服务礼貌用语，推行“一张笑脸相迎，一杯热茶相待，一张椅子相让，一句问候相送”的服务流程。为了方便群众办事，要设立包括干部姓名、职务、职责、联系电话以及相片等内容的干部去向告知栏，与此相配套，要求干部上岗期间一律佩戴胸牌。以形成长效机制为目标，健全首问责任制、AB岗制、过错及投拆追究制、服务满意度评价制等制度。

（3）从细节上改进作风。以树立国土干部“可亲、可近、可信、可敬”新形象为目标，着重解决影响国土干部形象的细节问题。针对反映的会议多、发文多、传真多问题，在局机关提倡“开短会，开有用的会；讲短话，讲管用的话；发短文，发必发的文”，控制发文数量、会议数量。同时，变面上指挥为点上指导，实行局领导与科室、基层所建设联系点制度，要求每月到点工作2天以上。以改进学风为目的，在坚持每周一夜学的基础上，在局机关开展每月“推荐一本好书、写一篇好文章、讲一堂专题课”活动，推荐好书时每人结合读后感受和体会作导读提示。从学业务的角度要求每个干部职工每天读国土资源报、国土资源业务研究文章一篇。

4、全面推进国土资源细节化管理的工作重点

要创新理念，深化细节化管理的思想认识；要科学运筹，建立细节化管理的运行体系；要坚持“三政”，不断提升队伍综合素质。

（1）创新理念，深化细节化管理的思想认识

细节化管理是一种先进的管理理念和管理技术，它是以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到满足被服务者的需求上。在国土资源管理中，就是要全方位、多层次、高标准地按照“全面、精确、细致”的要求做好每项工作，实现国土资源管理工作效率和工作实绩的最大化。细节化管理是社会分工和服务质量的精细，要求态度要精心，过程要精细，结果要精品。细节化管理是一种崇高的敬业精神，是支配行动的动力，要求做到精益求精，过细工作。全面推行细节化管理，不仅是坚持科学发展观，贯彻落实好“保护资源、保障发展”大政方针的需要，也是维护群众切身利益，服务经济发展，切实履行好我们本职工作的需要。

（2）科学运筹，建立细节化管理的运行体系

认真把握内涵，明确实质要求，坚持“立足专业、注重细节、科学量化”三大原则，结合国土资源管理工作实际，科学运筹，建立适合国土资源细节化管理的立体运行体系。

①有敢为人先的总体目标。目标是管理活动的始点，有其重要的导向作用，激励作用，依据作用。是衡量各项活动是否合理的标准和尺度，要立足于“科学、发展、合理、先进”的要求，创新目标定位，认真制定好总体工作目标和分层次、分类别、分时间的各项具体工作目标，并将这些目标作为各项工作的依据，要突出可行性、前瞻性和先进性，从而对整个工作进行目标控制和实施。

②有切实可行的工作计划。目标是通过计划工作来实现的，在管理职能中处于主导地位。每项工作都要做到有计划、有安排、有要求，克服盲目性和随意性，首先要有明确目标定位，它包括国土资源管理“十二五”规划、年度工作计划、队伍建设规划，以及各项具体工作（基本农田保护和建设、土地开发与利用、节约集约用地、工业用地指标控制、矿产资源保护、地籍管理和执法监察）的实施规划等。

③有快捷优质的运行过程。细节是细节化管理的核心，它贯穿整个管理的全过程。每一项工作都要精细，每一个过程都要精确。要从大处着眼，细处入手，突破传统的办事规则，优化办事流程，提高工作质量，创新服务模式，进一步完善网上审批制度、并联办理制度、AB岗制度和一次性告知制度，加强服务窗口建设，确保快捷、优质、高效。促进经济效益和工作效率的最大化。

④有严格要求的规章制度。细节化管理崇尚规则意识，把规章制度作为工作程序的行为准则。主要有工作分工制度：明确工作职责和要求，做到分工明确、要求具体、职责清楚。办事程序制度：明确各科室、部门办事的范围、权限、责任。责任考核制度：将德、能、勤、绩同奖惩紧密结合，进行考核。党风廉政建设制度：明确规定国土干部职工能做什么，不能做什么。还有创先争优制度、学习制度、上下班考勤制度、财务管理制度、行政问责制度等，作为行为规范，做到有章可循。

⑤有量性定位的责任链条。细节化管理的各项目标确定，各项程序的编制，各项规章制度的制定，各项指令的下达，除进行文字概括外，还必须分解为各项具体指标。对各项工作要求，既有定性的概括，又要有定量的规定，在把任务分解到人的同时，把责任也落实到人。对其范围、权限、数量、时间等制定数量指标或质量指标，不能定量的要进行定性，定性要简明、规范、准确、实质，达到业务有规范，操作有标准，工作有压力，过错有追究。成为切实可行的容易操作的工作流程，形成人人抓工作推进，层层抓工作落实的责任机制。

⑥有功能齐全的工作环境。在创建“文明国土资源所”暨“规范化国土资源所”的基础上，充实提高、强基固本、继续完善硬件建设，力争所所都实现“五个好”，加强“金土工程”建设、配备好相应的先进科技设备，逐步实现办公自动化，全面提升基层国土资源所的工作环境和质量，达到“管理有序、服务完善、环境优美、文明整洁、行为规范、便民快捷”的要求，不断增强队伍的向心力和战斗力。

（3）坚持“三政”，不断提升队伍综合素质

选准坐标，以人为本，深化依法行政、高效勤政、廉洁从政建设，思想上经常对照，行为上及时校正。按照“高水准服务、严要求执法、硬约束廉洁、细节化管理”的要求，不断优政善政。强势推进学习、教育、培训与技能操作措施的落实，使系统干部职工参与宏观调控的能力、依法行政的能力、掌握现代技术的能力都有新的提高，大力培养“务实型、开拓型、复合型”管理人才，努力建设一支政治坚定、业务精湛、办事公道、管理精细、服务优质、作风勤廉的高素质国土资源队伍。

三、落实责任，确保“细节化管理”工作落到实处

一是认识要到位。细节化管理是制度创新，需在探索基础上予以规范与完善，要深刻认识开展“细节化管理”创新工作的重要性，加强领导，周密部署，抓好落实。各科室、所（分局）、队、中心要明确目标任务，明确责任分工，主要负责人要亲自抓、亲自部署、亲自督办，形成全系统上下齐抓共管的责任体系和工作机制。

二是设计要到位。国土资源细节化管理是一项开创性的工作，每个事项、每个环节都与领导、组织、指挥、控制、激励、创新等密不可分，各科室、所（分局）、队、中心要紧密结合工作实际，认真思考，精心设计，在2月底前将“细节化管理”实施方案报局办公室，确保取得实效。

三是操作要到位。要有操作性，便于操作，科学操作。一是要按照“规范、完整、及时”的要求，收集整理好有关细节化管理的相关资料，主要是观点、做法、经验等。二是研究、挖掘细节化管理中可推行的内容、范围、条件、方式，提升工作品味。三是制订好细节化管理的相关规则，如计划、目标、工作规程、考核细则、奖惩办法等，不断总结经验，创新具体做法，有效推进细节化管理的扎实开展。

四是考评要到位。建立科学的考评机制。坚持“重实绩、重公认”的原则，加大督促检查力度。年终对各科室、所（分局）、队、中心推行细节化管理情况进行综合考核，采取书面考核与实地考核相结合，明查与暗访相结合，观摩点评与民主评议相结合的考核方法，对个人德、能、勤、绩、廉实行百分制考核，考核结果同奖金福利、评先评优、提拔任用紧密挂钩，对考核名列后位的，进行“勤、廉”点述，作出公开承诺，限期整改到位，并对主要负责人予以追究。

细节管理强调的是一个系统，只要每个岗位每位干部职工都把自己的事情做好，不找任何借口，哪怕是合理的借口，想方设法去完成任务，我们就能把每一个细节做好，就能成就大事，就能更好地服务地方经济健康发展，国土资源的整体形象会得到一个较大的提升。