加强法制建设 转变发展方式——学习十七届五中全会精神体会

富阳市国土资源局局长 杨宏道

加强法制建设 转变发展方式
——学习十七届五中全会精神体会

富阳市国土资源局局长 杨宏道

党的十七届五中全会将转变经济发展作为一项重大战略，国土资源部门面临两大任务：一是围绕国家经济发展的战略转变，如何做好国土资源管理工作；二是如何转变国土事业发展方式，推进国土事业科学发展。做好这两方面的工作，都需要提高认识，统筹兼顾，谋划战略。

转变发展方式，推进国土事业发展，要以提高认识为前提。我国自上个世纪八十年代就提出了转变经济增长方式的要求，但相比较而言，十七届五中全会提出的加快转变经济发展的命题更具针对性。显然，转变经济发展方式是应对挑战，化解危机，避免风险和保持必要增长速度的必然选择，是中央冷静分析国内外环境，科学评估发展前景做出的一项重大战略决策，国土事业确定未来发展方向，都应以这个战略决策为依据和指导。

回顾历史，国土资源部党组和地方各级国土部门历来重视适应经济社会发展需求，确定不同时期国土事业发展的方针和政策，及时调整发展的重点和改革的方向，多次提出并有效实施经济结构调整。国土事业在“十一五”时期取得了极大的社会公认的成效，当前的发展势头也很好，但从满足经济社会发展需要和公众需求看、从长远发展看、从实现国务院三号文件所确定的目标看，我们都还有许多差距，存在许多不适应、不协调的地方和不科学的因素。因此，要增强国土事业发展的全面性、协调性和可持续性，必须转变发展方式。

转变发展方式，推进国土事业科学发展。要找好切入点，找准突破口。国家转变经济发展方式，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型作为重要着力点，这无疑也是国土资源管理工作服务国家转变经济发展方式最好的切入点，即通过提高国土资源管理科技水平，严守耕地18亿亩红线，保障和服务于经济社会发展，重视地质灾害预防和治理，有效加强矿产资源管理，使国土资源工作更好地融入经济社会发展全局，全方位地发挥国土的服务和保障作用。

转变发展方式，推进国土事业科学发展，要以法制建设为保障。这不仅符合国务院依法行政，建设法治政府的要求，也是法制本身的特性使然。经济发展方式转变的过程实质上是制度变迁和制度创新的过程。只有着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，实现重要领域和关键环节的改革新突破，形成有利于加快转变经济发展方式的制度安排，并确保其得到有效实施，才能解决经济社会中存在的一些深层次矛盾和问题，才能为经济发展方式转变提供有效的法制保障，创造良好的法治环境。转变国土事业发展方式，也迫切要求法制建设突出重点，全面推进。

一是以科学合理的制度安排为导向，为国土资源管理重大决策提供法制支持。一方面紧紧围绕促进国土事业发展和规范国土资源管理行政行为的实际需要，加强国土资源管理立法的顶层设计，抓紧编制国土资源管理立法体系建设规划，特别是围绕主体，突出重点，加快《土地管理法》的修改完善进程。另一方面作为地方各级国土部门要着眼于破除制约国土事业发展方式转变的制度障碍，按照国务院的有关要求，对现行有效的行政法规、部门规章和规范性文件开展全面清理，努力为转变国土事业发展方式提供良好的法制环境和坚实的法制保障。

二是全面推进国土依法行政。依法行政内涵丰富，要求很高。为此，需要坚持四个结合：一是坚持依法行政与科学民主依法决策相结合。即要把握好决策制度、法律论证、法律审查三个关口，完善决策的程序，提高依法办事的能力，为转变发展方式提供良好的法治环境。二是坚持依法行政与服务创新相结合。要按照十七届五中全会的精神，充分发挥国土部门的技术优势，进一步开展城乡土地利用规划、重大基础设施、重大区域性开发项目的可行性论证和地质灾害风险评估工作。三是坚持依法行政与能力素质建设相结合。建立健全学习培训机制和国土执法体系，进一步完善省厅监督、市局为主、县局配合，机构健全、管理规范、保障有力的国土行政执法体系，切实提高依法行政水平。四是坚持依法行政与政府职能转变相结合。按照行政审批制度改革要求，把行政审批纳入规范化、制度化轨道，积极推行网上审批，扎实推进国土行政审批窗口建设，努力提高依法办事效能。在这方面，我局已进行了改革创新，建立了“审批一条龙、监管一体化、服务一站式”的行政审批新机制，并取得了明显成效。

三是加大国土规范化建设力度。提升国土保护、保障和服务能力，加快国土信息化建设和科技创新，提高国土队伍整体素质，建设具有国土现代化的管理体系，需要有高质量的国土规范化作支撑。一要在完善体制、增强素质、确保质量、加快速度、提升效能、强化管理上下功夫。二要坚持突出重点、循序渐进的原则，建立和完善国土重点岗位廉政防范等各项规章制度。三要健全规范化组织机构，完善规范化建设监督机制。四要加强部门合作和横向联系，建立规范化、标准化信息服务平台，加大信息化应用力度，发挥信息化的应有效益。