西部大开发：迎来西部地市党报的大发展

□赵 恩

（玉溪日报社，云南 玉溪 653100）

改革开放以来，全国地市党报告别了“铅与火”后，实现了“小报变大报”、“一报变多报”、“黑白变彩报”等一系列的巨变，经济实力不断壮大，报纸质量不断提高，报业长足发展。然而，在376家地市党报里，年收入超过亿元的不到20家，总收入500万元以下的有155家。许多西部地区的地市党报由于当地经济欠发达、观念较落后等因素的制约，发展相对滞后，负债经营，靠财政补贴维持运转。2000年开始启动的西部大开发，中国投入巨资建设西部，伴随着西部经济社会的崛起，西部地市党报将迎来自改革开放以来第二个发展的春天。

在机遇与挑战面前，关键在于思想与观念的创新

随着互联网的普及和广播、电视等各种媒体的市场竞争日益激烈，地方党报尤其是实力相对较弱的西部地区地市党报，一是发行量小，影响面不大，广告收入不高，人员工资依赖地方财政，发展后劲严重不足；二是新闻队伍整体素质不强，从而影响报纸质量，越来越广的信息获取渠道，使地方党报常遭冷落；三是观念保守，办报模式机关化。地市报如何应对传媒业日益繁荣的市场的挑战？自身优势与改革、发展路径在哪里？这是地市报人所面临的重大而严峻的课题。

虽然地市党报的市场占有率和社会影响力受到了强烈的冲击与挑战，但地市级党报作为影响地方主流人群的主流媒体，仍有自己得天独厚的政策资源优势。首先地市党报带有明显的地域特征，其贴近性和亲和力是中央和省级媒体不能替代的。所以，地市党报应集中本地优势资源充分打造出具有本地鲜明特色的新闻产品。另外，作为改革步子较慢的西部地市党报，在思想与观念的创新上还要处理好宣传、教育功能和服务、娱乐功能的关系。传媒的功能在不同的时期其功能有所不同。革命战争时期，主要起宣传、鼓动作用；计划经济时代，主要起宣传、教育、指导作用。这两个时期，新闻和宣传几乎一致。改革开放以后，传媒的功能扩大，传播信息成为主要功能，而宣传功能是通过信息的传播来实现的。报纸功能的明显拓宽，反映了先进生产力的发展要求，反映了人民群众获取根本利益的要求。

目前，传媒业处在改革的重要发展机遇期。地市报必须以积极的态度，加大改革力度，在改革创新中实现新闻采编的突破和经营上的跨越。党报改革在内容上要创新思路，立意要高，层次要深，目标读者群针对性要强，而且风格要多姿多彩。有条件的西部地区地市级党报要加大力度推进报业数字化、电子化应用进程，寻求在新媒体环境中的发展空间，实现报网互动、联动，率先占据新兴内容产业市场。通过破除传统的行政运作体制，运用市场的原则和企业管理体制，从而导入竞争机制，这是现代报业的基本运作方式。

建设一支高素质的新闻采编人员队伍

当今报业竞争说到底是人才的竞争，西部地区地市党报最缺的资源就是人才。市场经济飞速发展，需要的是学者型、专家型记者和编辑。采编队伍素质的高低决定了报纸的质量。许多报纸质量的快速提高，就得益于报社建立了一支政治强、业务精、纪律严、作风正的采编人员队伍。因此，西部民族地区地市党报要牢固树立人才是报业兴衰的关键，这一科学的理念，严格把好选人、育人、用人关。选人要采取公开招考，让人才在公开、公平、公正和透明的平台上充分展示出来，吸纳真正的有才干的人才。选人还需育人。报社要着力营造让人才脱颖而出的环境。经常组织采编人员学习和实践，努力钻研业务。鼓励他们深入基层、深入生活，多写人民群众喜爱的新闻。在用人及中层干部的聘用上，要坚持公开竞争上岗、全体职工共同投票与报社领导班子任命相结合的原则，大胆使用年轻人、放手压担子，调动其工作积极性和创造性，使每一位采编人员都能够发挥其专业特长。

西部地区地市党报由于受机关作风影响，至今仍在不同程度上存在“吃大锅饭”的现象。在分配制度上，采取等级计件制、工资奖金浮动制等行之有效的改革措施，达到搞活、增效、促进发展的目的。在人才使用上，创造灵活的用人机制，采取合同制、试用制、借用制、招聘制等多轨并行，不唯学历职称，一律同等对待。在人事管理上，采取用人招聘制、干部聘任制、职称评聘分开制，推行竞争上岗、双向选择，真正做到人尽其才，才尽其用。只有建立起科学的质量评价机制、激励约束机制和快速反应机制，才能挖掘新闻工作者的潜能，激发广大员工的工作热情，进一步提升报纸的质量。

以策划为突破口 提升党报品位

近年来，我国地市报发展迅速，发达地区向报业集团发展，西部地区向厚报型发展，母报与子报结合，主报与周刊结合，正版与专副刊结合，地市报呈多层次、立体化发展。但是，如果不定好位，功能交叉，内容重复，风格特色雷同，那么，报纸就办得不伦不类，也谈不上创新，反而是一种资源浪费。在追求规模发展的基础上，要精耕细作，加强版面规划与栏目建设。就主报而言，要体现机关报、主流报的特色，保证党报性质，发挥耳目喉舌作用和教育、指导功能；同时，它作为地市级的报纸，应立足于自身优势，为基层的读者服务，用通俗易懂的方式及时传达各种时政信息。就子报、周刊、专副刊而言，它是母报、主报、正版的延伸，弥补其报道内容在深度和广度上的不足。如经济类的周刊或专刊，它在正版报道经济政策的基础上，还可以突出经济信息、经济秩序、经济分析、经济服务的报道，引导人们进行生产、经营、投资和消费，把宏观经济报道变成服务百姓的大众化实用信息。其他一些专副刊，如旅游、文化、娱乐、体育等，突出休闲、娱乐、享受的色彩，在进行文明健康生活方式引导的同时，增强服务性。让报道深入到人们的生活中去，透视他们的生活方式和消费方式，及时反映每个生存领域的细微变化，深层次透射社会生活和现实问题。

树立经营理念 走办报经营一体化管理的路子

西部地区地市党报要从根本上改变因经济实力弱影响报纸质量，因报纸质量不高影响报业发展的状况，只有在坚持党报原则的基础上，改变过去宣传机关的观念，敢于把地市党报当作商品来经营，把报纸和版面当作无形资产去经营，以全新的营销理念来管理和经营报纸，建立良好的运营机制，实现从报纸经营到经营报纸的战略转变。这样既不违背国家报纸出版的管理规定，又能与市场形成最佳对接。

在一个地区，党报都有一定的资源、信息等方面的优势，运用好这些优势，发展多种经营，如积极对外承接印刷业务，办好经营性周刊，在资讯版上下功夫培育广告支柱行业是党报广告经营增收的必由之路。西部地市党报要结合当地经济热点，通过开办专版、专栏，如房产版、汽车广告版、财富金融和教育版等，增强服务性，提高党报的市场占有率。通过周刊的运作，可以实现媒体服务功能的最大化，从而最终确立其在每个行业的影响力。

西部地市党报要想获得长足发展，还必须顺应和投身数字报业新浪潮，树立数字化战略发展意识，创新商业模式，把触角伸向更宽泛的领域。当下，地市党报除了拥有商业印刷、物流配送外，手机报、与广告一体化的公共阅报栏、网络电子报正快速普及。

广告经营属于企业经营的范畴，应该按照企业化、市场化进行运作。地市党报广告经营者要树立营销和服务观念，逐步改变形象广告多、经营广告少的局面，完成由简单的“卖版面”向“卖服务”、由简单“以业务为中心”向“以客户为中心”的思想转型，采取各项措施，积极开发新客户，维持老客户、大客户，做好客户关系的管理和服务，实现报社和客户利益的双赢。